天津市道路养护施工安全文明管理探讨

张国梁，白子建

（天津市市政工程设计研究院，天津市 300051）

0 引言

2010年4月1日，正式公布了《天津市城市管理规定》，该规定规范了天津市城市管理部门的职能内容，为市容环境、园林绿化、市政公路、城市排水、河道、公共客运交通、道路交通安全、社区公益性服务设施与社区环境等内容的管理提供了强有力的法律依据。同时，该规定明确了市政公路管理部门的定位与职责，指出“市市政公路管理部门负责城市道路、公路、桥梁及其附属设施的监督管理工作，对市管道路、公路及公路标志、标线附属设施负有维修和养护责任”。

随着天津市城市基础设施建设的大发展，道路交通设施的改造、建设导致城市道路和公路上出现大量施工区，若未能有效管理施工作业活动，将极大影响城市道路交通及环境，影响城市形象。因此，为了深化《天津市城市管理规定》相关内容、契合市市政公路管理局的机构职能、落实和深化市政管理部门的职责、促进多部门协作体系的完善与深化，本文提出了对城市道路养护施工作业区的安全文明管理进行深入研究。

1 背景和意义

1.1 国内外研究现状

国外城市道路总能给道路使用者舒适、整洁、文明的街道环境，即使是在施工路段附近，这得益于其完善的城市道路施工作业安全技术规程及类似规范。美国运输部2003年编制了《Manual on Uniform Traffic Control Devices for Streets and Highways》，本规程首先介绍了道路施工作业区的交通安全标志标线，并基于此对城市道路不同施工状况的交通标线、交通标牌的安装角度、高度、位置等详细内容设置规范，科学合理地组织城市道路施工交通。另外，加拿大在城市道路施工方面制定了《Traffic Management Guidelines for Work On Roadways》、《Traffic Controller Design Manual》；欧盟在城市道路安全施工方面制定了《Traffic safety measures and observance》、《Traffic Controller Design Manual》等。欧洲在1996年～1998年，由雅典大学主持欧洲标准 ARROWS（Advanced research on road work zone safety standard in Europe）项目研究，对道路施工区的交通运行特性、安全维护措施等进行了系统分析阐述。

国内各大城市已越来越注重城市道路施工所引发的环境污染、路网拥堵、交通安全等问题，城市道路施工管理开始由粗放型转变为精细型，并相继颁布相关的规定规范等。2006年上海市市政工程管理处编制了《城市道路养护维修作业安全技术规程》，本规程对城市快速路、主干道、次干道和支路的机动车道、非机动车道和人行道养护维修以及桥梁、隧道和平面交叉口养护维修提出相应安全管理和作业行为，规程以人为本，注重施工作业对城市环境的影响。北京市也于2009年12月28日发布了《占道作业交通安全设施设置技术要求》征求意见稿，其由北京市公安局公安交通管理局、清华大学交通研究所编写，对占道作业区及相关道路区域，交通安全设施及设置方法做出了规定。此外，天津经济技术开发区2008年，为迎接达沃斯论坛，编制了《天津经济技术开发区道路施工管理手册》，本手册保障城市道路施工作业人员和设备的安全，规范道路施工的安全管理和作业行为，同时保持和提升区域形象，对不同等级、不同功能的道路进行科学、文明施工作业控制管理。

1.2 研究背景

我国正处于急速城市化和机动化时期，城市用地范围的不断向外扩张以及城市化改造推动着城市道路基础设施建设步伐逐年加快，但是在道路施工作业中缺乏对道路交通影响的合理考虑，极易产生道路交通安全和效率问题。

道路施工期间临时或长时间改变道路交通现状，易使出行者产生错误判断，若不采取有效措施引导出行者适应复杂交通环境，则极易发生交通事故（见图1）。美国、日本、欧洲的相关研究均显示，施工作业区的交通事故数量多，且施工周期越长，占用车道越多，交通事故发生的概率也越大。国内根据黑龙江省对4 500余例公路交通事故的调研分析，路段施工期间发生的事故是非施工期间的2.7倍；同时，施工期间事故的经济损失是非施工期间的3.81倍；施工期间事故严重程度也高于非施工期。

由于占道施工或者即使机动车道做到了“占一还一”，由于道路线形、通行环境等发生变化，仍将导致通行能力的降低，如果对施工区不进行科学合理的交通组织将严重影响道路交通通行效率（见图2）。如北京奥运会举办前至2007年9月，北京市公安局交通管理局共许可影响道路交通的占道施工为5 969项，且其中有1/3多的占道施工区域发生严重的交通拥堵，其余占道施工区域的交通通行也不同地受到影响。上海也经历了世博会前大规模交通改造的阵痛，以至于市长通过网络向市民表示道歉，并请市民给予理解。

1.3 研究意义

（1）科学合理的施工组织是保证施工路段交通安全和通行效率的必要措施

前已论述，如果施工组织不当，施工路段易成为交通系统运行的“黑点”、“堵点”。科学合理的施工交通组织规程将有助于政府从宏观上对城市施工总量进行控制、中观上对施工区交通组织进行科学设置以及微观上便于政府管理部门核查、检验，进而保证施工路段及影响区的交通安全和通行效率。

（2）技术规程的编制为城市道路施工管理提供条文依据

城市道路施工需要路政部门、交管部门、市容部门等责任部门以及施工建设单位的共同协作完成。由于各部门权责未制定明确的条文规范，现状城市道路施工管理缺乏一套科学的管理办法，施工管理存在很多不规范的地方。技术规程的编制将规范城市道路施工管理，明确各部门权责，并形成一套可操作的评价体系，便于职能部门有法可依，实施验收评价。

（3）技术规程的编制将有助于提高城市形象

道路施工的噪音、灰尘、污水、垃圾等产生物对城市环境造成很大影响，与市域环境综合整治、提升城市整体形象的主题内容格格不入，城市道路施工作业安全技术规程的制定将规范城市道路施工行为，倡导文明施工，降低道路施工对市容环境的负面影响。

2 研究思路框架

课题研究将以国家的相关技术规范为依据，以国内外的研究成果为参考，以“安全效率”为主线，以“以人为本、和谐通畅”为原则，紧扣城市道路施工凸显的问题和不足，以建立“清晰的设置原则、科学的设置方法、可操作的评价体系”为切入点，采取“实证分析、理论分析、仿真分析相结合”的方法展开研究工作。根据城市道路施工管理特点，编制一套科学的管理细则，明确各部门权责。技术路线见图3。

3 研究关键问题

3.1 施工作业区交通语言系统

交通语言是一种特殊的符号系统，它为交通系统提供信息服务。为保证交通参与者及时了解道路情况并规范其行为，在施工作业区设立交通语言标志是非常必要的，依据国标设置规范，及驾驶员视认交通标志要经历的发现、认读、理解和行动的过程，确定针对不同交通参与者的交通标志的设置原则、方法。

3.2 道路施工作业区交通组织

城市道路路段施工按占用车道位置可分为外侧车道施工、中间车道施工和内侧车道施工。路段施工所占车道位置不同对道路行车影响程度也不一样。另外，根据路段施工占用车道数可分为占用一条车道、占用两条车道和半幅断交。

3.3 道路施工作业交通安全评价体系

为满足施工需求，一般对采取减少或压缩车道、限制车速等交通管控措施，其直接结果是使施工作业区成为交通瓶颈点，易造成交通拥堵和交通安全水平降低。考虑施工作业区的范围、长度、交通组织、引导标志、隔离措施等相关因素，建立道路施工作业安全评价体系以及验收表，给出完善的、切实可行道路施工作业区安全评价方法，便于各个职能部门进行验收、评价、监督、管理。

3.4 道路施工交通影响分析

根据有机疏散理论，当某条道路产生拥堵或禁止通行时，该道路上的交通流量会转移到周围联通道路上。由于道路施工降低了道路通行能力，致使部分流量疏散到其他相邻路段，增加周围道路的交通压力。

4 结语

养护维修作业是城市道路正常使用的重要保障，是可持续使用和节约道路有限资源的必要措施。现状大部分城市道路施工过程中缺乏科学合理的管理技术支撑，存在许多不文明的施工问题，导致了交通事故频发、城市环境破坏等现象。为深化、细化《天津市城市管理规定》的相关内容，改善道路施工作业区及周围道路交通状况，降低对城市环境市容的影响，有必要将该层面管理内容进行研究和规范化，将“以人为本、和谐畅通”的理念真正落在实处。

[1]城市道路养护维修作业安全技术规程[S].上海,2006.

[2]CJ89-2001,城市道路照明工程施工及验收规程[S].北京,2001.

[3]天津经济技术开发区道路施工管理手册(2008)[Z].天津,2008.

[4]Advanced research on road work zone safety standard in Europe[Z].雅典大学,1998.

[5]Manual on Uniform Traffic Control Devices for Streets and Highways(2003)[S].American,2003.

[6]张仕廉,潘承仕.施工安全管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2005.