潍坊市畜产品加工企业原料基地建设的经验与做法

文｜张金叶 门奎练（山东省潍坊市畜牧局）

山东省潍坊市畜牧系统认真学习借鉴兄弟市的好经验、好做法，致力于在推进现代畜牧业发展中转方式、调结构，将组织畜产品加工企业建设养殖基地摆在了重要位置。

近年来，特别是自去年以来，围绕打好转方式、调结构这场硬仗，党中央、国务院和地方各级党委、政府作出了一系列决策部署，并狠抓推进落实，业已取得了明显成效。为适应经济领域深刻变革的新形势，山东省潍坊市畜牧系统认真学习借鉴兄弟市的好经验、好做法，将组织畜产品加工企业建设养殖基地（以下简称基地建设），摆上了重要位置。

一、认清形势，把基地建设作为转方式、调结构的有效抓手

近年来，潍坊市以基地建设作为转方式、调结构的重要抓手，以打造千亿级畜牧产业链为目标，科学谋划，开拓创新，扎实推进，取得了明显成效。今年第一季度，全市肉蛋奶总产量54.94万吨、增长5.23%。畜牧养殖业总产值77.4亿元、占农业总产值的近50%。畜牧业及相关产业销售收入136亿元、增长19%。肉类出口1.1万吨，创汇4500万美元、增长3%。畜牧养殖业农民人均纯收入603元、增长30%，占农民第一产业现金收入(1058元)的57%。

潍坊市畜牧业之所以面广量大，关键在龙头带动，龙头企业的基础在基地，基地搞好了就能提升产业素质，畜牧业就能逐步走向现代化，进而实现农业发展方式的转变和农村经济结构的有效调整。畜牧业转方式、调结构必须从基础（养殖）环节抓起，而组织有实力的加工企业搞好基地建设是最为有效的路径，可以取得事半功倍的效果。因此，基地建设是转方式、调结构的最现实选择；是促进企业发展、发挥龙头带动作用的有效途径；是增加农民收入、调整城乡利益分配格局、实现一体化发展的重要举措；也是增强动物疫病防控能力、确保畜产品质量安全的必要前提。

二、稳步推进，把基地建设作为转方式、调结构的重要载体

科学发展观的第一要义是发展。为深入贯彻落实这一思想，要始终坚持以科学发展观为统领，把抓龙头、建基地、促发展作为最重要的职责，加大投入，强化措施，狠抓落实，取得了明显成效。

一是搞好基地建设规划。为搞好龙头企业养殖基地建设，根据上级要求，结合潍坊实际，制定了“十二五”规划、打造千亿级产业链三年规划两个总体规划和南部山区、黄河三角洲区域、城郊区域现代畜牧业开发建设三个专项规划，突出强调了养殖基地的区域布局和开发建设，今年全市共安排投资过500万元的基地建设项目127个，总投资达143.78亿元，其中年内计划完成投资85亿元；投资5000万元以上的重点基地建设项目76个，一季度已开工47个，已完成投资14.7亿元。

二是加大基地建设投入。加大扶持项目投入，已争取现代奶业发展项目5个，省以上投资750万元；生猪标准化养殖项目30个，中央投资1800万元。大力实施“银农金桥工程”和“百合信贷工程”，一季度已向112家畜牧专业合作社发放贷款2.24亿元。加大招商引资力度，一季度全市畜牧系统招商引资3.6亿元，招商项目计划总投资46.9亿元。同时，积极支持大型畜牧龙头企业上市融资，诸城得利斯集团在深圳创业版成功上市，融资8.3亿元用于生猪养殖基地等项目建设。

三是创新基地建设模式。指导龙头企业建设自属基地，到一季度末，龙头企业累计投资28亿元，建设自属的标准化生产基地2200多个。其中与青岛方合作，指导企业投资8亿元建设自属基地23处。拟与东营市合作，组织得利斯、乐港集团等大型畜牧龙头企业在黄河三角洲区域建设占地10万亩的自属生态养殖基地。协调政府、企业和农民三方共建合同基地，即：政府负责审批土地、水电路三通和资金扶持，农民进区建场，企业进行资金扶持和技术指导，建设了大批标准化生产基地。如临朐县政府规定，每建成一个奶牛标准化饲养小区，县财政出资4万元，镇、村解决6万元，用于小区内配套设施建设。昌邑市政府出资300万元与龙头企业合作，成立畜牧养殖担保公司，已累计为养殖户建设标准化养殖基地担保贷款4.2亿元。通过畜牧合作社组织养殖户建设合同基地，并实行种苗、饲料、兽药、防疫、技术、销售等“六统一”服务，取得显著成效。

四是落实基地建设政策。为扶持龙头企业建设自属养殖基地，市县两级财政每年都安排2000万元以上资金对龙头企业贷款进行贴息，对市级以上龙头企业建设基地的贷款，有关金融机构优先考察、上报、推荐，并在贷款利率上实行优惠。

五是强化基地建设服务。该市组织制定了饲养场建设标准，绘制了参考图纸，并派出技术人员巡回现场指导。对养殖场和投入品实行准入认证和登记备案管理制度，派出官方兽医对养殖基地的生产过程进行全程监督管理。通过举办培训班、组织现场观摩、召开座谈会等多种形式，利用公共媒体和市局的网站、刊物、信息简报等多条途径，对广大养殖场户进行标准化生产知识培训，有效地提高了养殖基地建设水平。

三、完善机制，把基地建设作为转方式、调结构的长期任务

基地建设是一项长期任务，不可能一蹴而就。因此，完善机制、常抓不懈显得尤为重要，也是转方式、调结构的必然要求。

一是建立健全组织领导体系。明确各有关部门的职责分工，加强协调，密切配合，共同推进包括养殖基地建设在内的现代畜牧业建设。

二是搭建畜牧业投融资平台。潍坊市畜牧局和市财政局拟联合发文，出台关于鼓励、支持各县市区分别成立1～2家畜牧担保公司的政策，所融资本主要用于养殖基地建设。同时，筹备成立畜牧企业家协会，依托大型畜牧龙头企业，成立潍坊市现代畜牧业发展投资公司，形成以政府投资为引导、社会力量广泛参与的多元化畜牧业投入长效机制，拉动养殖基地建设上档升级。

三是改革完善体制机制。在深化畜牧兽医管理体制改革的同时，积极探索建立解决基地建设问题长效机制，扎实推进新型畜牧合作经济组织发展、畜产品质量安全区域化管理、畜牧行政执法体系建设等方面的改革。探索建立公益性畜牧科技研发推广体系，强化包括12位博士生导师在内的潍坊市畜牧专家委员会功能，实施管、产、学、研的有机结合，与知名科研院所合作，加强畜牧业及相关产业基础研究和关键技术、高新技术的深度研发和大面积推广，为养殖基地建设提供强力科技支撑。

四是全面加强区域合作。加强与国内外大中城市的现代畜牧业战略协作和务实合作，实现多方联合共赢，突出抓好青潍现代畜牧业一体化发展；与东营等地进行战略合作，鼓励大型畜牧龙头企业“走出去”，建设一批生态养殖基地。整合多方资源，联合推进黄河三角洲高效生态经济区、南部山区现代畜牧业开发建设，促进高效生态养殖基地发展。完善中心城区畜牧部门联席会议机制，整合中心城区畜牧业资源，加快发展城郊特色养殖基地。

五是强化绩效考核。将养殖基地建设任务完成情况列入考核各级政府和有关部门的重要内容，明确考核指标和方法，建立目标考核责任制，加强督导检查，狠抓工作落实，确保各项任务目标如期实现。