水利工程设计概算编制中的主要问题及对策

廖锦慧

（新疆维吾尔自治区水利水电建设工程造价管理总站，830000，乌鲁木齐）

水利工程设计概算是初步设计阶段对工程项目投资额度的概略计算，是初步设计文件的重要组成部分。设计概算投资包括了水利建设项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需的全部费用。初步设计阶段对建筑物的布置、结构形式、主要尺寸以及机电设备的型号、规格等均已确定。保证初步设计概算编制质量，合理确定拟建项目投资，对保证项目的顺利实施，实现项目预期经济效益和社会效益起着至关重要的作用。

一、影响设计概算编制质量的常见问题

1.各设计专业组之间欠缺沟通

目前我国多数设计单位都是分水工、机电、金结、施工、造价等专业处室，针对一个设计项目，一般由设计人员完成设计方案后，提出工程量或设备清单，造价人员对提供的所有资料加以整理归类，编制工程投资概算文件。但常出现设计各专业组之间欠缺沟通，提供的基础资料不一致或有重复、有遗漏的情况，使得造价人员编制的设计概算不能够全面、合理地反映设计方案所需要的实际投资。特别是一些投资规模受限制的项目，造价人员在完成设计概算编制工作后，如果不及时地把投资是否合理的信息反馈给设计人员，就会出现设计概算投资超出了国家或当地经济可以承受的投资规模的情况，从而影响设计文件的整体编制质量，影响项目的审批工作。

2.施工组织设计章节内容不全面

在施工组织设计章节中，最常见的问题就是对钢材、水泥、炸药等主材的料源、运距、采购运输方式，施工供电、水、风的条件、方式，设备型号、规格，主要施工方案的机械设备及土方调配方案等情况没有交代清楚，造价人员编制基础价格或工程单价时由于基础资料的不确切，造成材料运杂费计算、定额的选用等与工程施工组织设计所反映的内容相互矛盾，计算结果不能反映实际单价水平和工程投资水平。

二、设计概算编制中易出现的主要问题

1.主要材料价格采用不当

主要是钢材、柴汽油料、砂石料原价的采用。近年钢材、柴汽油料、砂石料市场价格变化频繁，波动比较大，为合理编制材料预算价格带来很大的困难。加之新疆地域辽阔，各地州材料价格差异也比较大，造价人员如果不能及时掌握工程所在地材料价格信息，主材原价采用不当，编制材料预算价格时出现偏差，会对合理确定工程投资造成很大影响。

2.定额套用不准确，单价水平不合理

在编制工程单价时，要采用相应的定额。水利工程概预算定额与施工组织设计是相互对应、相互配套的。如果采用不同的施工方法、机械设备配置等，概预算定额中就会有不同的人工、材料、机械消耗用量，就会计算出不同的工程单价。例如某水库除险加固工程，根据初步设计报告地质章节反映，工程坝址区地层岩性是安山岩、玢岩，透水率在150～40 Lu之间，设计方案采取固结灌浆和帷幕灌浆进行坝基防渗处理。造价人员在编制固结、帷幕灌浆钻孔单价时，套用的却是Ⅸ～Ⅹ级岩石钻孔定额；编制灌浆单价时，套用的是透水率8～10 Lu的定额。套用的钻孔定额适用岩石级别和灌浆定额适用透水率范围与工程实际地质情况不相符，均偏低，这样计算出的单价水平就不能真实反映工程的实际投资需要。

3.编制概算工程量与初设报告提供的工程量不符

设计方案选定后，一般由设计人员根据建筑物设计几何轮廓尺寸计算出图纸工程量，图纸工程量乘以初步设计阶段系数，即是设计工程量。但常常存在编制概算工程量与初步设计报告所提供的设计工程量不一致的情况，造成投资计算不准确。

4.建设单位人员经常费计算有误

建设单位人员经常费是指建设单位从批准组建之日起到完成该工程建设管理任务之日止，需要开支的经常费用，按照建设单位人员经常费用指标、定员人数和经常费用计算期进行计算。按照《新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定》（新水建管 〔2005〕108号，以下简称新疆108号文），经常费用计算期按建设项目筹建期、施工期、收尾期之和计算，建设项目总工期根据施工组织设计确定的总工期计算，筹建期、收尾期则是根据工程规模的不同分别确定。编制概算时，经常费用计算期常常只计算了施工总工期，而筹建期、收尾期未按规定合理计取，这样就造成了建设单位人员经常费投资计算偏低，随之出现建管费投资计算偏低的问题。

5.工程勘测设计费计算不合理

工程勘测设计费是指工程从项目建议书开始至以后各设计阶段发生的勘测费、设计费。水利部《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总〔2002〕116号）和新疆108号文对工程勘测设计费的计算标准均为原国家计委、原建设部联合颁布的《工程勘察设计收费管理规定》（计价格〔2002〕10 号）。 计价格〔2002〕10号文是初步设计、招标设计和施工图设计阶段的工程勘察收费和工程设计收费标准，而水利部116号文和新疆108号文对项目建议书和可研阶段勘测设计费的计算依据和标准都不明确，所以在编制概算时，设计单位对这两个阶段的勘测设计费计算比较混乱，投资计算时或是只计列了初步设计、招标设计和施工图设计阶段的勘测设计费，或是按以上三个阶段勘测设计费的一定比例估算项目建议书和可研阶段勘测设计费，依据不足，造成勘测设计费投资计算不合理现象时常发生。

三、影响设计概算编制质量的因素分析

影响初步设计概算准确性和编制质量的因素很多，但概括起来主要有四个方面：设计因素、市场因素、定额因素、人为因素。

1.勘测设计工作深度不够，设计文件质量难以保证

一方面，近年国家对水利建设投资大幅度增加，各地争先上马项目，但勘测设计队伍没有增加，设计力量没有加强，远远跟不上水利建设发展的实际需求，现有的设计单位大多设计任务繁重，超负荷运转，合理的勘察设计周期难以保证，致使勘测设计工作深度不够。另一方面，一些行政主管部门、业主等出于对工程项目开发目标、建设任务、投资规模、工作进度等多方面不同角度的认识，干预设计工作，使许多勘测设计单位被动地按行政主管部门或业主的意图进行设计，缺乏必要的分析和论证，致使设计工作的质量和内容不能满足规范要求，从而降低了设计概算文件编制质量。

2.市场的不确定性使预测工程投资难度增大

在市场经济条件下，各种建筑材料随着国家政策调整、地区差异、时间差异、供求关系等情况的变化处于波动状态中。市场的不确定性，给合理编制材料预算价格、预测工程投资带来很大的难度，使设计概算编制质量受到很大影响。

3.定额水平是否符合一定时期生产力发展水平，影响设计概算投资合理性

水利工程概（预）算定额中规定的人工、材料、机械消耗量，体现出在一定生产力水平下正常施工条件、合理的施工组织设计、生产出某一种合格产品需要消耗人工、材料、机械的社会平均合理水平。现行的编制规定和概预算定额是否符合当前社会生产力发展水平和新技术、新工艺、新材料的发展要求，也会对编制设计概算投资的合理性产生直接影响。

4.编制人员的整体素质，对设计概算编制质量产生影响

设计概算编制是一项认真细致的工作，需要造价人员有扎实的理论知识、良好的工作态度和一定的工程技术经验。目前，在水利行业仍然存在工程造价人员业务素质、技术水平参差不齐的问题。如果工程造价人员对工程缺乏全面了解及全局考虑，不熟悉工程进展中的各种关系和问题，只是单纯地套用定额，就会给合理确定概算投资带来很大影响，出现设计概算编制质量差的现象。

四、提高水利工程设计概算编制质量的措施

1.加强设计人员与造价编制人员的沟通

首先，造价编制人员在着手工作前，应熟悉设计内容和施工组织设计，针对设计文件中经常出现的问题，要认真核对基础资料，发现问题及时和设计人员进行沟通，查明原因，修正错误，以避免由于设计出现错误而造成概算编制出错的现象发生。

其次，在设计概算编制完成后，应及时将投资额度是否合理的信息反馈给设计人员，使设计人员在保证项目功能和使用要求的前提下，从工程规模、建设标准的确定、设计方案的选择等方面来综合考虑节约投资的可能性，使设计概算真正起到影响设计、优化设计方案、控制工程造价的作用。

2.加强对主材价格信息的收集、分析、整理

①造价编制人员应深入工程现场，对设计确定的料场分布、材料品质、运输条件、运距等情况进行详细调查，认真分析拟建项目的具体特点，合理确定材料的原价和运距。

②针对水泥、钢材、燃油料价格频繁变化的情况，造价人员应加强价格信息的收集，加以分析后利用，平时还应注意收集权威部门对这些材料市场变化趋势的分析和预测，以便合理确定材料价格水平。

3.加强工程量计算的准确性

设计工程量是否准确直接影响工程投资计算的准确性。因此，造价人员要熟悉有关的设计、施工规范，特别是应熟悉水利工程设计工程量计算规则，及时复核设计人员提供的设计工程量，发现问题，及时沟通，以避免因工程量计算错误而影响概算编制质量的现象发生。

4.用科学、合理的施工组织设计指导概算编制

施工组织设计是设计文件的重要组成内容，也是编制投资概算的主要依据。重视并认真编制施工组织设计，全面考虑拟建工程的施工条件，拟定合理的施工方案，主体工程的施工方法、施工工序、主要建筑材料的料源、运输方案、主要机械设备配置、施工进度安排等，为正确选用定额、准确计算工程单价、合理计定工程投资提供充分的依据。

5.加强专业知识学习和实践经验积累，提高业务水平

设计概算编制是一项专业性、技术性、政策性都很强的工作，造价人员不仅需要掌握一定的政策、法规和专业知识，还要熟悉相关的专业、设计、材料采购、施工等多方面的知识。特别是近年在水利工程中运用了很多新技术、新材料、新工艺、新设备，而定额在这些方面的缺项还比较多。这就需要造价人员不断加强专业理论和施工实践等相关知识的学习，注意收集、积累基础资料，同设计人员共同研究、确定科学合理的施工方法及施工工序，参照类似工程项目经验确定人工、材料、机械的消耗量，及时补充缺项定额，并将补充定额附入概算文件，以备审查，同时为今后制定统一标准积累第一手基础资料。

[1]中国水利学会水利工程造价管理专业委员会.水利工程造价[M].北京：中国计划出版社，2002.

[2]水利部.水利水电工程施工组织设计规范（SL 303—2004）[S].北京：中国水利水电出版社，2004.

[3]郭琦，等.水电工程造价管理[M].北京：中国电力出版社，2008.