宁海蛇蟠涂工程施工阶段造价控制

冯惠芬

（浙江省宁海县水利局，315600,宁海）

工程造价控制是工程建设管理的重要组成部分，特别是工程施工阶段的造价控制是整个工程建设管理中的重点与难点。工程造价与工期、进度、工程质量要求、市场物价指数调整等有关，项目实施过程中所发生的费用，应通过计划、组织、控制、监督和协调等手段，来实现预定的项目成本管理目标。结合浙江省宁海县蛇蟠涂工程在施工阶段控制造价的措施，对工程造价控制进行探讨。

一、结合工程特点，细化招标文件

宁海蛇蟠涂工程招标委托省设计院代理，采取公开招标形式，招标文件套用《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》，主体工程采用单价合同，临建工程采用总价合同。但围垦工程与其他水利工程不同，其工程施工条件、环境、方法、机械等均有别于其他水利工程。在标书中，针对工程的特点专门新增了专项说明，对工程施工中可能发生的地形变化、沉降冲刷、施工断面等问题与矛盾都进行了阐述与规定，如海堤的施工高程问题，设计施工图给出了设计高程要求，但海堤是建在软土地基上的，面临沉降问题，建好的海堤高程会随着时间变化，今天做到某一高程，而在明天海堤下沉，可能达不到设计要求高程。这样，发包方与承包人在交付验收时就会引发争议。为避免这样的矛盾，就应在标书中明确设计断面必须是在承包人完成全部项目一年后所达到的标准，也就是工程完工验收一年后海堤必须要达到设计要求的断面尺寸和高程。而且沉降经费需要在报价中考虑。这样既有时间概念，又给承包方留有自我调节的余地，既考虑断面标准，又明确经费承担责任。事前在招标文件上写得一清二楚，双方责任明确，标准明了，目标一致，很好地解决了由于沉降引起的堤顶高程不确定性而造成的承包方与发包方之间的争议，有效控制了工程造价。根据蛇蟠涂工程的实践经验，在单价合同中，最好是把工程量清单中各个项目的工作内容、施工条件、计量方法、质量标准、注意事项等有关内容根据本工程的特点一一交代清楚，写得越详细，越有利于管理，也越有利于进行工程造价的控制。要做好这项工作，涉及编制标书人员对工程的熟悉程度和专业水平、招标图纸的设计深度、工程量清单中的项目划分等诸多因素。对于标前工作，必须反复论证，做细、做好，切勿仓促招标。

二、规范变更程序

水利工程施工环境变化大，地形复杂，施工周期长，工程变更不可避免，如何规范变更手续，是工程实施阶段造价控制中的重要一环。在严格控制变更的前提下，制定了严密的工程变更程序，由施工单位呈报—监理审查—业主审批—设计单位出变更通知—业主批复—监管部门审查—监理确认—施工单位实施，这一整套的程序不是个别人可以随意更改的，而是经过多个部门审核，互相制约。在业主的审批中，往往在变更小组中进行充分讨论，发扬民主，最后形成统一意见后批复。在变更讨论中要注意对变更理由的分析，方案的比较，尽量做到选取最佳方案，减少变更次数。坚持工程在优化中变更，在变更中优化，严格控制工程投资费用。

三、规范细化计量计价的规定与方法

工程的造价最终是由量与价决定的，为有效地在工程实施阶段控制造价，必须要对计量与计价的工作进行规范。为了提高工程计量与计价的准确合理性、可操作性及审核性，蛇蟠涂工程根据主体工程的合同条款及有关文件要求，专门制定了本工程的计量与计价的操作规定，参建各方共同遵守。在计量方面，规定必须是工程量清单中已列，或已按有关手续批准的新增项目；工程必须是已经完成并质量合格的项目。 计量项目的竣工图或阶段完成图必须与完成项目的实物相一致，实物必须与设计（包括批准的联系单）相一致。完成工程量计算必须与设计图纸、质量验收单、工程量签证单等有关资料相一致。如在实际施工中，发现工程量与设计图纸有出入，或需修改设计，或需增加预算工程量等，必须事前经过各方签证，报发包人及有关部门批准后，方可计入工程量，没有签证批准手续，不管实际有无发生，均不予认可。完成项目的实物尺寸，大于设计的，按设计计算。承包人的计量申报材料必须具备原始地形图、平面图、断面图及具体计算式；月进度款的计量申报材料，要求在设计图纸的断面上标注已完成的断面项目形象进度，并附有批准联系单、质量评定表或工序验收单等有关工程计量计价的支持性资料，同时还对工程量的签证测量人员及时间做了具体规定。在计价方面，投标项目严格按投标报价执行。经批准的变更项目，如报价有同类项目套用报价项目，如报价无该项目，则按照投标报价时的原则进行计算，采用与投标时相同的基础单价、相同的优良率，并报发包人与相关部门批准。

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