嘉兴市城乡河道生态治理问题与对策

李水根，施雪良

（1．中国国民党革命委员会嘉兴市委，314001，嘉兴；2.嘉兴职业技术学院，314036，嘉兴）

一、基本情况

浙江省嘉兴市拥有水域面积418km2，占全市总面积的10.7%，河道总长1.38万km，水系呈“二环、三湖、八放射”的水网结构。20世纪70年代以前，市域内的河道和湖泊组成良性循环且相对稳定的生态体系。随着经济的发展和上游客水水质变差，大量化学耗氧物质、营养物质、有毒物质进入水体，使水体含氧量下降，富营养化加重，透明度降低，水生植物因缺氧和得不到光照而死亡，水中的生物种群和数量大幅度减少。目前，流入市域的上游客水约占全市总水量的70%，客水水质基本上是Ⅴ类，甚至是劣Ⅴ类。

“十一五”期间，嘉兴市实施了河道清淤工程和河道保洁工程。2008年后，又启动了市区河道整治工程。在工程建设中综合应用各种水生态修复技术，开展河道及沿线的综合治理，为恢复河道的生态功能、调蓄功能和行洪功能做了许多工作，对改善河道水体质量起到了一定作用。市区的石臼漾湿地公园根据湿地的基本特征，应用较为先进的水生态修复技术，在经过处理的床体表面种植芦苇等水生植物，在河底种植水草，在水中放养鱼、螺蛳等，加上众多野生植物和动物，形成了良好的生态环境，有效发挥了涵养水源、净化水质、改善生态的综合功能。但根据调研，目前嘉兴市主要河道水质仍以Ⅳ类和Ⅴ类为主，嘉兴水质性缺水的矛盾非常突出。

二、主要困难和问题

1.水动力不足，上游来水质量较差，降低了河道的自净能力

水系上游的水库建设，截留了本应随降雨量的变化脉冲式流经下游的水；出于抗洪需要，南排工程排走了很多水；出于污水处理的需要，每天经污水管网直接排走了大量的水；再加上地面沉降和河床淤积，导致嘉兴河道水动力不足，降低了河道自净能力。水系中游地区工业、农业及生活污水的超量排放和上游截流致使水流量减小，两个因素是造成流入嘉兴的客水水质长期不达标的根本原因。从来自杭州、湖州、苏州8个省控、国控交界水断面自动站监测的数据看，流入嘉兴的水大部分水质为Ⅴ类和劣Ⅴ类,给河道生态治理增加了难度。

2.农业面源污染和生活、工业污水排放，导致部分地区无法单靠生态方法治理好河道

嘉兴农业面源污染主要是畜禽养殖污染。由于环保意识淡薄，配套措施不完善，日常监管缺乏，畜禽养殖所产生的污物、污水仍存在直排河道的现象。沼气池维护和沼液、沼气、沼渣等综合利用的长效机制还处于探索阶段，社会化运作机制尚未完全建立。同时，化肥、农药大量施用导致大量的氮、磷进入河道，造成水体富营养化。城乡生活污水收集率偏低，部分老旧小区的排水系统不合理，存在雨污合流和汛期污水倒灌、溢流入河道等现象。遍布城乡的小企业和家庭作坊也给各地的水体造成了不同程度的污染。部分地区已无法单靠生态方法治理好河道。

3.驳岸生态性不足，水湿生植物种类贫乏，管理相对滞后

目前，治理城市河道和主要航道时大多采用直立式块石混凝土覆盖河坡，影响了水中和岸边生物生态交换系统的建立。在水湿生植物的选择上品种单调，种类比例失调，较多应用了挺水植物和浮水植物，忽视了沉水植物的种植，未能形成良性循环的生态群落。缺乏对水湿生植物管理的制度和措施，对环境造成了负面影响。

三、建 议

河道生态治理以安全性、可靠性、经济性为基础和前提，以满足资源的可持续利用和多功能开发为目标，为此建议重点抓好以下几方面的工作：

1.健全制度，明确河道生态治理的目标和任务

政府应把河道生态治理作为生态文明建设的重要内容并列入 “十二五”发展规划，要明确“十二五”期间全市河道生态治理的目标和任务，适当加大财政投入力度。要明确对水体植物管理的责任，制定水体植物的管理制度。增加水湿生植物的种类和水生动物的放养数量并加强管理。在市区的南湖、西南湖浅水区域可以种植一些具有净水功能和欣赏价值的莲藕等植物，选择少量水域种植既有经济价值又能反映南湖文化的南湖菱等植物。

2.点线结合，稳步推进城市河道的生态治理

一要坚持系统性原则。河流的形成是一个自然循环和多种自然力综合作用的过程，在进行河道生态治理时，需要综合解决水土保持、水资源调配、岸线协调、污染治理、市政配套等问题。二要坚持生态性原则。依据景观生态学原理，模拟自然河道，保护生物多样性，增加景观异质性，强调景观个性，促进自然循环，构架城市生境走廊。三要坚持自然美学原则。保持自然线形，强调植物造景，运用天然材料，创造自然生趣，鼓励平易质朴，反对铺张奢华。四要坚持文化保护原则。自然景观整治与文化景观保护利用相结合，维护历史文脉的延续性，恢复和提高景观活力，塑造城市新形象。

3.因地制宜，切实加强农村河道的生态治理

要突出农村河道的清淤工作。清淤是河道生态治理的基础工作。重点是保证资金投入、运用先进清淤技术和重视淤泥的处理。

要重视河道生态技术的应用。一要坚持驳岸的生态性。驳岸建设既要具有工程的稳定性，又要具有可渗透性，保持岸线两侧水陆之间的水气交换和调节功能。对于水位变化较大的外河采用低顶结构工程，边坡则采用种植草皮绿化护坡。对于水位变化不大的圩内河道，可采用木排桩、纯植物护岸等形式。二要开展河道护坡植物的筛选。选择繁殖力强、覆盖力强、抗逆性强的护坡植物。针对嘉兴地区常出现的极端天气，应选择既抗旱又抗寒还耐水湿的多年生植物作为护坡植物。三要重视河道护坡植物的多样性。将水生植被群落按照环境条件和景观要求,进行科学合理的空间布置，以实现生态习性、环境功能和视觉效果的有机统一。

要扩大河道生态治理的范围。根据“量力而行、尽力而为、逐步推进”的原则，采取政府投入为主、社会积极参与的河道生态治理模式，建立生态治理补偿机制。当前，建议重点关注新塍塘的生态治理，可以进一步改善石臼漾水源水质，使其形成河道生态治理的样板。

要进行农村河道水体综合开发与利用试点。有关部门要制定相应的政策与技术措施，在保证不增加污染物的前提下鼓励规模种植户（或企业）与养殖户（或企业）恢复传统水生作物的生态种植或立体生态水产养殖。

要在各类开发区和新农村建设中鼓励对河道的治理。在规划先行、严格监管的基础上，在保持区域内水域总面积不减少的情况下，在先拓宽主干河流的条件下，填埋易于积污的河床及浅滩，填埋没有行洪功能、储水能力很小的小河浜，优化河道和水系的功能和环境。

4.多管齐下，做好截污与治污工作

截污治污是水环境治理的关键。一是要继续加大财政对治污的投入力度，完善污水处理系统。加快城镇生活污水配套管网建设，抓紧实施老城区的雨污分流，提高城镇生活污水收集率。农村生活污水处理要与“两新”工程建设和农村分散型水污染减排试点工作结合起来，在新农村城乡一体新社区建设中配套建设污水收集和处理设施，采用人工生态湿地、厌氧处理等方式提高农村生活污水的收集处理率。二是要加强对现有污水处理设施的运行管理。尽快出台关于城镇污水处理设施的污水接纳与处理、设施保护与维护、事故处理和监督管理等方面的规章制度，重视对污水处理厂脱氮除磷工艺的改造。要充分利用好污染源在线监测系统，加强对市控以上不能稳定达标的重点污染企业、信访投诉热点企业、敏感区域污染企业、有超标排放嫌疑的企业以及TOC异常企业的日常监管，保障污染治理设施正常运转，杜绝偷排。要严格执行排污许可证制度，有效控制企业的排污总量。要推进企业中水回用，最大限度地利用水资源。

[1]陈庆华，汤亦平.嘉兴市区水环境现状与河道整治初探[J].浙江水利水电专科学校学报，2007(9).

[2]周素梅，等.嘉兴市河道生态护岸建设浅析[J].现代园艺，2010（8）.