社会管理创新的浙江体育社团

程路明

（浙江大学教育学院公共体育部，浙江杭州310058）

顺应经济社会发展的新形势新要求，树立以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策的社会管理理念。要坚持从我国实际出发，在总结我国社会管理经验、借鉴国外有益成果的基础上，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，积极推进社会管理体制机制制度创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提高社会管理科学化水平，进一步形成与中国特色社会主义市场经济、民主政治、先进文化相适应的社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

1 创新体育服务，参与社会管理

加强和创新社会管理，这是社会管理领域的一场深刻变革，是一项长期的战略性任务。邓小平晚年的时候说过一句话：我们过去总认为发展慢了不行，现在看来，发展起来之后，发展快了问题更多、更棘手、更复杂。后邓小平时代10余年后重温这句话，确确实实让我们感受到了什么是伟人的高瞻远瞩。对浙江而言，加强和创新社会管理尤为重要。改革开放率先出海弄潮，浙江遇到的矛盾和问题自然更早更多暴露，更加需要重视社会管理与创新。对体育领域来说，参与社会管理与创新同样是我们的任务和使命。

1.1 体育参与社会管理创新，体现其独特的作用

2010年，浙江省生产总值27227亿元，比上年增长11.8％，第一产业增加值1361亿元，第二产业增加值14121亿元，第三产业增加值11745亿元，分别增长3.2％、12.3％和12.1％。人均G D P为52059元（按年平均汇率折算为7690美元），增长10.1％。三次产业增加值结构由2005年6.7∶53.4∶39.9调整为2010年5.0∶51.9∶43.1。经济收入增加，恩格尔系数下降，消费领域进一步拓宽，教育、文化、娱乐、健身等方面消费的加大，有利于全民健身服务业的发展。体育的发展，对扩大内需、促进就业和推动经济发展同样具有重要作用。

体育是生活、文化、精神、时尚，是消费，也是生产力。强身健体是体育最基本、最本质的功能，健康促进人、家庭、社会的和谐。群众体育和竞技体育的协调发展，把体育事业的发展和整个经济社会发展和人的全面发展结合起来，群众体育的意义重大，竞技体育产生民族自豪感，激发爱国情怀。这些都是体育在参与社会管理创新中，可以彰显的独特作用。

1.2 体育应提供基本公共服务，践行各群体的均等化

满足各类人群的健身需求为目的，加大体育公共服务力度，提供体育服务设施公共产品，使全社会各阶层各方面的人群都能均等的享受体育公共服务。目前，以省政府名义命名省级体育强县（市、区）、以省体育局名义共命名省级体育强镇（乡），被列入浙江省“三个千亿”工程和省政府“基本公共服务均等化行动计划”的农村小康体育村计划。

浙江体育工作走在全国前列，摸索参与社会管理创新。2005年开始，浙江在全国率先推出创建省级“体育强县”的举措。至今，已经创建35个体育强县，713个体育强乡镇，近两万个小康体育村，极大地满足了老百姓就近就便健身的需求，尤其是广大农村地区的体育设施实现了从无到有、从有到优的跨越。各级政府、体育部门尝到了“创强”甜头，5400多万浙江人民共享了“创强”的成果。体育参与社会管理创新，归根结底是对人的管理和服务。社会管理说到底是群众工作，群众体育就是群众工作，管理不是约束，关键是服务。

1.3 体育应以自己的方式，探索对各种群体的管理

体育要始终为社会的稳定大局服务，始终为经济建设服务，就是要最大限度地减少社会不和谐因素，最大限度地增加社会的和谐因素，为经济的又好又快发展和人民富裕生活创造宽松的环境。浙江是全国第二大流动人口大省，近年来，浙江完善了全民运动会制度，除省运会外，浙江省体育大会、民企运动会、上市公司运动会、海洋运动会、体育社团运动会陆续举办，同时支持各厂矿企事业单位举行各类运动会，体育促进了新老浙江人的和谐相处。体育是世界共同的肢体语言，超越了国界、民族、信仰、地域。义乌作为国际小商品城，流动人口超过了本地人口，光是常驻的境外人员就达1.3万人，当地每年组织中外商人运动会、外商运动会等，有效地维护了社会稳定，促进经济社会的发展。

体育以开放式形态存在，“老死不相往来”的城市居民，一场楼道运动会，让陌生变得熟悉，让冷漠变得热情。体育的表现形式是人之间的交流，体育骨干往往人缘好、号召力强，容易凝聚人心，在参与社会管理中可以发挥“非权力影响”，为化解、缓解社会矛盾出力。

2 社会管理创新的浙江体育社团

2.1 社会管理创新中的体育社团

体育社团是社会成员为实现共同的体育目的，参与同一体育社会活动，自愿组织起来的宽泛的社会群体，对体育文化的传播起了重要的组织和教育作用。体育社团相对于政治性、经济性、宗教性社团，较少社会背景，较少动用社会资源，成员的覆盖面较宽，较大的社会容量，是社会成员实现社会参与的较好形式。在许多发达国家有意识地利用体育社团进行团队意识、协作精神的培养，来规范人们的行为，发展群体观念，抑制过分的个人欲望。体育社团成员没有特殊的行业和特长要求，而且种类很多、层次各样，选择余地很大，有着很强的社会适应性，涵盖的人口是任何其他社团都不能比拟的，巨大的兼容性，和谐又富有生机，因此，体育社团的发展是社会发展的重要标志，应使体育社团更好发挥参与社会管理功能。

除了建设更多体育场地设施，还要进行科学健身指导，引进精彩体育赛事，尽可能地满足不同人群、不同喜好的体育公共产品需求。深入基层，深入实际，深入群众，倡导说群众话、办群众事。社会矛盾的重点在基层，难点也是在基层。发挥体育社团参与社会管理创新的创造力、积极性，各类体育协会、体育社团、体育俱乐部都是社会组织的重要组成部分，要发挥社会组织参与社会管理的积极性，提高体育社团的管理水平与能力，尤其要充分发挥团队骨干的引领作用。

2.2 社会管理创新中的浙江体育社团

充分发挥省体育总会的桥梁纽带作用，促进体育事业的协调发展。对45个省级体育协会进行业务检查和审核，各协会负责人和法人代表任期按时调整和换届，积极引导和培育新的体育项目成立协会。加强管理、监督和培育，步入按章办事、依法管理、健康有序、不断发展的轨道。15个省级行业体协根据自身行业特点，开展形式多样的体育活动。如水利、火车头、前卫、移动和电信等体协分别举办全省或系统职工运动会，活跃了职工的文体生活，加强了企业文体建设，提高了工作效率。各级老年人体育协会更是成为我省银发人群健身的积极倡导者和有效组织者。至2008年底，浙江省共有国家级青少年体育俱乐部101个，社区体育俱乐部48个（其中9个国家级），1个国家级青少年户外活动营地——安吉中南百草原。村级体育俱乐部达5000多个，投入资金（含村民集资经费）3亿多元，共建设文化体育活动阵地250万m2。在省委、省政府领导的关心重视下，省、市、县三级已全部建立体育总会，全省共有各级体育社团（包括单项运动协会和行业体协）2978个，每年活动经费得到社会赞助总计超过7000万元。老年人体育协会实现了省、市、县（市、区）“满堂红”。

2.3 社会管理创新中的浙江体育社团群众体育工作

增强体育社团的社会影响力和凝聚力，逐步改变单纯依赖行政部门支持的状态，重视增强自我“造血”功能，面向群众，依托社会，利用社团自身的无形资产、品牌优势和群众广泛参与的影响力，使更多的企业家融入到体育社团组织中来。在群众体育社会化方面积累更加丰富的经验，本着“亲民、便民、利民”的原则，群众体育健身设施不断得到改善。至2008年底，已建成杭州江干区全民健身中心、宁波市游泳健身中心、建德乾潭镇健身广场、衢州市荷花市民健身公园、湖州市环太湖全民健身基地、杭州“十里琅珰”健身道等一大批示范性的体育健身设施。十年间，全省共投入经费5.4亿多元，其中省本级投入经费9926万元，建成国家级全民健身活动中心和基地5个、省级全民健身活动中心4个、健身广场和体育主题公园3个、健身路径18291条，各级各类健身活动点共24600多个。

体育总会和体育社团工作是群众体育工作的重要组成部分，充分发挥各级社团和行业协会作用，促进群众体育活动蓬勃开展。一是体现因地制宜的原则。注重城市和农村、经济发达地区和经济欠发达地区的区别，注重发挥各自的优势；二是体现统筹推进的思路。注重把加强社团建设、发挥联系群众的桥梁纽带作用同加强基层体育场地建设、群众体育服务体系建设以及社会事业建设结合起来，同精神文明建设结合起来；三是体现科学发展的理念。体育社团工作坚持以人为本、科学发展，顺应广大群众迫切要求改善体育健身条件的强烈愿望，发挥政府主导、社会兴办、政策扶持、改革创新、活动引导的作用，注重体现科学性。

3 社会管理创新的浙江体育社团应加强的措施

省体总、省级体育社团要加强对市县体总、市县体育社团工作指导检查；围绕中心工作发挥社团作用的力度；推进社团社会化、实体化；规范体育社团发展管理；提高自身建设等。

3.1 增强做好体总和体育社团工作的责任感和紧迫感

加大推进体育强省建设的力度，加快体育总会、体育社团发展纳入体育强县、强镇创建的指标体系。建设体育强省要求群众体育、体育竞赛、体育产业等都要有新的、更大的发展，为体育总会和体育社团工作提供更为广阔的发展空间，提升体育社团工作的位置。增强创新意识和服务意识，适应市场经济的新思维、新理念来创建新机制，建设市场性、自主性、惠民性相结合的体育社团。体育社团工作在增强体育亲民便民利民方面，发挥不可替代的积极作用。要充分利用现代信息工具，了解世界各国体育协会、体育俱乐部的运作机制，提高我们的创新和服务能力。

建立省、市、县、镇四级体育总会组织网络。搞好体总和体育社团工作的基础，建设好基层体育组织，就是要将体育工作重心转向基层，使群众体育活动就近方便、贴得更近、服务得更好，群众满意，实现了基层群众体育团队松散管理向体育俱乐部团体会员的组织管理转变。各级体育部门和省级单项协会，要进一步加强与市、县体育部门、体育社团组织的沟通和联系，多听取基层同志的意见，共同推进全省体育总会和体育社团工作。

3.2 做好非奥基地建设工作，促进浙江体育社团发展

体育社团是推进社会体育和非奥项目发展的十分重要的力量，要有所作为。社会体育和非奥运动的不少项目进社区、进学校、进乡村，在普及的基础上，水平有所提高。体总和各市体育局和体育总会也要重视和加强非奥基地的建设。一是要明确目标：开展项目数量要不断增加，质量要进一步提高，参与人数要稳步增加，逐步建立具有浙江特色的组织管理体制和运行机制。二是要明确重点项目：各市级体总要确定社会体育和非奥项目的重点发展项目，至少建立1－2项有基础、有队伍、有教练、有场地、有水平的项目。三是建设训练基地。要与体育场馆结合、与学校结合、与俱乐部结合，共建社会体育和非奥运动项目训练基地，省里已经命名的27个非奥运动项目基地要起好表率带头作用。四是创新运行机制：社会体育和非奥运动项目不可能用奥运项目举国体制来运行，必须走改革创新之路。基地建设形式上要多样化；人员采取协会、俱乐部聘用制；经费投资多元化，体育行政部门要有一定的引导资金，更多的是要靠协会、俱乐部、基地自身的运作。五是加强与国家有关项目管理中心的联系，明确项目发展方向、国内和国际的水平等，在国内外比赛中取得佳绩。六是培养一批高水平的裁判员，为在国内外比赛中取得好成绩奠定必要的基础。

3.3 发挥行业体协应有的作用，促进浙江体育社团工作

行业体协是群众体育工作中有特色、有水平、很重要的一支中坚力量，是将行业体育工作推向新高潮的生力军，有着不可替代、不可或缺的地位。经过多年的努力，我省现在已有15个省级行业体协，在推动本系统、本行业群众体育方面做了大量的工作，行业体协的工作是有传统、有特色、有经验的。浙江作为一个经济大省，各个行业都有自己的特点，大力开展全民健身活动，不断推进我省群众体育的发展，需要各行业体协的共同努力。一是要逐步扩大省级行业体协数量，壮大行业体协队伍。许多行业，虽然目前没有成立行业体协，但由于领导的重视和相关人员的努力，群众体育活动得到广泛开展，如省交通系统今年还举行了系统运动会。应当做好工作，使这些条件成熟的行业能够尽早成立自己的行业体协，进一步促进行业群体活动的深入开展。二是希望各行业体协要以满足广大人民群众日益增长的体育健身需求为出发点，以增强全民体质为目的，进一步创新形式、内容、管理机制和运作方式，进一步加大全民健身宣传力度，全力做好本系统、本行业群众体育工作，以丰富多彩的活动、规范协调的组织、良好的场馆设施为体育强省建设做出贡献。

3.4 争先创评，规范管理，加强体育社团自身建设

争先创评是完善体总、协会自身建设的重要举措，明确体育总会和体育社团发展的方向，填补群众体育组织系统化管理的空白，为各地体育社团提供更高更好的奋斗目标，增强体总和体育社团工作的荣誉感、成就感。重视体育社团的规范管理，一是要积极推进政会分开。体育社团在人员、机构、经费等方面要逐步与政府部门脱钩，要自觉接受政府部门的指导和管理，但不要依赖政府部门。二是要坚持法人管理。法人是社团的最高责任人，以法人管理为主，法人对社团的运作、发展、壮大、提高负责。三是要坚持行业自律。行业自律主要是在业内加强自我约束、自我管理。严格遵守执行相关的国家法律、法规、政策。用行规行约制约自身的行为，建立行业内的监督和保护机制，明确向社会和服务对象提供优质、规范的行业服务。四是加快市场化步伐。选用有市场开发能力的人，充分发挥他们的作用，形成一批体育经营人才队伍，发挥他们的聪明才智。建立健全相关的规章制度，如财务管理办法、考核奖励办法、工作人员选拔聘用办法等，加强上岗人员的培训工作，按章办事，规范管理，有效地增强体育社团的发展能力。五是提高借力水平。体总和体育社团工作是面向社会、面向公众、面向市场的，要提高借助各种力量的能力和水平，充分运用目前已有的政策和规定，积极主动地运用多种形式，营造各级领导和全社会支持体育社团发展的环境，提高社会参与支持的力度，为体总和体育社团的发展创造更好的条件。六是扩大对外交流。对外交流是促进发展的有效途径，积极地扩大地区间、国内外的多方位的交流，以利互相启发、取长补短，为促进体育社团又好又快发展，提供更多的方法和途径。

4 结 语

体育要始终为社会的稳定大局服务，始终为经济建设服务，就是要最大限度地减少社会不和谐因素，最大限度地增加社会的和谐因素，为经济的又好又快发展和人民富裕生活创造宽松的环境。浙江经济持续健康快速增长，为体育的发展创造了良好的物质基础和环境，改革开放率先发展，对浙江而言，加强和创新社会管理尤为重要，更加需要重视社会管理与创新。各类体育协会、体育社团、体育俱乐部都是社会组织的重要组成部分，要发挥社会组织参与社会管理的积极性，发挥体育社团参与社会管理创新的创造力、积极性，

提高体育社团的管理水平与能力，浙江体育社团出海弄潮，责无旁贷。

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