关于加快重庆市地下空间开发利用的若干思考和建议

周玉清，肖勇，李静

(重庆市地理信息中心，重庆 401121)

1 引言

众所周知，城市化一直是我国经济增长的主要驱动力之一，全球金融危机不但没能给城市化进程“刹车”，各项刺激经济政策反而加速了这一进程，城市空间立体化将成为现代城市发展的必由之路。城市空间逐步向地下延伸，地上和地下同步规划、同步发展是城市化发展的必然之路。城市地下空间资源是有限的自然资源，一般是城市可开发总面积乘以开发深度的40%。因此，不少专家学者指出“21世纪是城市地下空间开发利用的时代”，并预测21世纪末全世界将有三分之一的人生活在地下空间之中。

重庆市作为“山城”和“江城”，相对于平原城市，建筑用地相对较少，城市建筑空间拥挤，其可供开发利用的地下空间资源更加有限和宝贵，合理开发利用地下空间资源有助于扩充城市容量，促使城市空间向三维立体集约化发展，提高城市土地利用效率，节约土地资源，从而有效保护耕地和自然植被、维护生态环境，实现可持续发展。具体来说有以下三个方面的意义。①当今城市化发展正面临着土地资源紧张、城市人口剧增、交通拥挤等诸多问题，随着城市化、工业化进程，只有开发利用城市地下空间才能缓解城市的空间矛盾，破解制约城市发展的瓶颈。②开发利用城市地下空间，不但能为市民提供创业、居住环境，同时也提供公共服务设施，如地下商场、地下商业街等等，极大地缓解城市交通、行车、购物等困难。③从城市节能减排、大力发展低碳经济方面，城市地下空间恒温型、恒湿性、安全性等诸多方面远远优于地上空间，同时地下空间开发利用后，不损坏地形，不损坏地上建筑及道路、绿化。

2 重庆市地下空间开发利用实践

重庆市由于其特殊的地质条件、历史原因、产业特征和一定的经济基础，是我国较早开展地下空间开发利用的城市之一，从工程地质资料可得知，重庆市的地质条件好，主城区地下岩层均为较硬岩层，开发地下空间资源条件得天独厚。目前主要有地下人防设施、地下交通能源设施、地下市政基础设施、地下商业仓储设施等几大类。重庆市主城区大规模地下空间开发利用，基本形态遵循多中心组团式的城市结构，包括各类地下商业仓储设施、地下交通能源设施以及人防工程等，采用中心连接方式，以地下轨道交通线路为纽带，将各级中心或组团连接起来，最大限度发挥地下空间开发利用的整体效益。对主城区地下空间包含范围作出了规定，并划分出了地下公共空间开发利用的重点片区。总体来说，目前重庆市地下空间开发包含地铁、隧道、地下车库、地下商场等交通、商业等方面。

地下空间是城市建设与开发利用的重要空间资源，在城市快速发展与资源环境矛盾日益加剧以及推进“五个重庆”建设和预防次生灾害的今天，了解和掌握地下空间资源状况，不仅直接关系到重庆市地下空间开发利用的规划和管理，也关系到维护国家基本经济制度和市场经济秩序以及灾害的预防处理效果，解决城市地下空间资源“家底”不清、管理“欠账”等问题，需要开展重庆市主城区地下空间普查并建立符合重庆市特点的地下空间规划及管理长效机制，对贯彻落实“314”总体部署和建设统筹城乡综合配套改革试验区、“五个重庆”建设及应急救灾具有十分重要的意义。为了开发利用好重庆市地下空间，建设好、管理好重庆，重庆市规划局按照重庆市政府的安排，组织实施了地下管线和地下空间普查。①2005年～2009年，重庆市完成了主城区600多平方千米的地下管线普查工作，共普查地下管线14400 km，建成了地下管线数据库和信息管理系统，制订了地下管线更新管理制度。②从2010年10月开始，重庆已经启动了主城建成区地下空间设施普查工作，编写了相关方案、文档，组织和开展由市政委、市建委等代表和由主城区各区政府相关部门代表参加的地下空间普查工作会。目前各个区的普查正在有序开展，同时开始着手建立符合市情的城市地下空间规划管理长效机制，待普查工作完成后，整合地下管线成果和地下空间信息成果，建立全重庆市的地下空间基础信息平台，为全市的经济建设提供数据支撑和信息保障。

3 对重庆市地下空间的开发利用的建议和对策

地下空间的开发利用涵盖了地下市政基础设施、地下交通能源设施、地下商业仓储设施以及地下人防工程设施等多种开发利用形式。随着社会经济不断发展，多种利用形式还在不断相互结合，形成功能复合的综合体。在开发利用重庆市地下空间的同时，建议还要做好以下几方面的工作。

3.1 整合行政管理机制、形成合力

实践证明，只有高效的行政管理体系，才能形成强大的合力，才能产生管理效益。重庆市可以考虑统筹整合管理体系的思路，构建“重庆市地下空间开发利用管理协调机制”。其核心在于:由市政府统一协调组织，由建委、规划、民防办、房管局、市政以及专家组等构成主要模块，协同市政府进行日常行政管理工作，并下设业务办公室，协调有关问题、处理相关事宜。

3.2 健全法律法规制度、配套政策

在“重庆市地下空间开发利用管理协调机制”统筹协调下，发改委、建委、规划、民防办等各个功能模块，群策群力，从全局性上统筹地下空间开发利用，修订完善相关的法律法规，填补某些法律空白地带，同时避免不同部门在同一管理领域的重叠甚至是冲突的立法。

3.3 统筹地下空间规划、协调开发

地下空间作为一种不可再生的宝贵资源，需要统筹规划，合理开发，避免浪费。重庆市城市地下空间开发主要集中于地下市政基础设施、地下交通能源设施、地下商业仓储设施及地下人防设施四类。规划地下空间时应根据这四类地下空间利用形式以及相互融合的综合体开发利用形式的特点，统筹规划、协调一致进行开发。

3.4 安全管理的重要性不断提升

重庆市地下空间的规模化、深层化和综合化给施工安全和使用安全带来的风险增加。因而要求更高标准的安全体系，亦是地下空间管理必须迎接的挑战。

3.5 地下空间低碳化势在必行

绿色低碳的城市不仅是针对上部空间而言，更应该从立体多维的层面进行落实。针对地下空间的特点，绿色低碳的空间设计与技术应用必将成为未来重庆地下空间发展的重点之一。针对地下空间的节能环保与低碳技术将得到推广应用。

4 加大地下空间工程技术创新力度，加快重庆地下空间开发利用

过去由于地下空间开发技术水平及能力的限制，地下空间开发利用的效率较低，而且开发成本较高，甚至有的地下空间还没有能力进行开发，近几年来，随着地下空间开发效率显著提高，以前一些不能开发的地下空间工程也逐渐开工建设。

加大工程技术创新力度，采用新理念、新工艺、新技术，不但能节约资源，提升地下空间开发利用的经济效益，还可以给人们创造一个更为舒适的生存空间环境。鼓励、提倡技术创新，将有力促进我国地下空间开发利用的快速发展。

(1)各种隧道掘进机(TBM)逐渐成为地下隧道快速开挖的主要手段。如重庆地铁一号线在地下隧道的挖掘过程中，就采用了隧道掘进机挖掘技术，大大提高了工程施工进度，同时也提升了施工安全系数。

(2)钻爆法掘进中采用数字化掘进技术。数字化掘进就是按照预定的计算机程序控制掘进，一个操作手可同时操作3个钻杆。孔位和孔深按设计程序自动开挖，轴线测量同时由激光完成，能使开挖断面的超挖减到最小并达到优，提高了开挖速度。

(3)加速推进微型隧道工程发展。微型隧道是指人进不去的隧道，直径通常在25 cm～50 cm左右，最大可达2 m。在隧道表面入口处采用遥控进行开挖和支护。这种施工方法准确、经济、安全，适宜在高层建筑下、历史名胜古迹下、高速公路和铁道下安设管道。目前世界采用微型隧道技术已修建了5000 km管道，由于地下开挖方式不断增多，这种工程的应用将越来越广。

(4)市政公用隧道(共同沟)将逐步广泛应用。“共同沟”指的是将设置在地面、地下或架空的各类公用类管线集中容纳于一体并留有供检修人员行走通道的隧道结构，主要适用于交通流量大、地下管线多的重要地段。随着城市和现代生活程度提高，各种管线种类和密度、长度将快速增加，共同沟的发展将成为必然。利用城市地下空间建设共同沟以铺设城市生命线设施，不但可以减少对城市道路的反复开挖以及由此而引发的对城市正常交通秩序的巨大冲击，并且可以形成良好的城市景观。

(5)整合勘察、设计和施工等信息。现代地下空间的勘察、设计和施工阶段将被整合成为一个统一的过程，这个过程各个阶段的相互联系将借助于信息技术。

(6)出于地下空间开挖中定位和地质地理信息、勘察现代化的需要，GPS、RS、GIS等技术也将在地下空间开发中得到越来越多的推广和应用。

5 结语

地下空间开发利用将是我国未来城市可持续发展的一个重要因素，也许经过一定时间的努力，我们将会建成功能较齐全的地下城市，与地面城市有机融合，为人民生产、生活创造更加和谐的环境。但如何更好地利用城市地下空间，还有许多课题有待我们进一步研究，如:不仅需要解决地下工程设计和建造的技术问题，还需鼓励人们克服对地下工作、生活的偏见，完善地下空间的立法工作等。

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