大理市测绘工作的问题与思考

马聪

(大理天作测绘规划院有限公司，云南大理 671000)

大理市测绘工作的问题与思考

马聪∗

(大理天作测绘规划院有限公司，云南大理 671000)

以大理为例，分析了测绘工作存在的坐标系统不统一、数据管理混乱、多头管理等问题，提出了清理统一坐标系统、严格数据管理标准、加强统一监管等对策，希望为存在类似问题的中等城市的测绘工作提供参考和借鉴。

城市测绘；数据标准；测绘监管

1 概 述

大理全称大理白族自治州，地处云南省中部偏西，市境东巡洱海，西及点苍山脉，平均海拔 2 090 m，东邻楚雄州，南靠普洱市、临沧市，西与保山市、怒江州相连，北接丽江市。大理有“风花雪月”的美称，即下关风、上关花、苍山雪、洱海月，是我国著名的旅游胜地，苍山洱海被国务院批准为国家级自然保护区，国家重点风景名胜区，大理古城为国务院首批公布的全国24座历史文化名城之一。大理市为首批公布的中国优秀旅游城市。

大理市是滇西中心城市，辐射滇西八州、市，人口1 400多万，是中国通往东南亚、南亚的滇西交通枢纽所在地，近年来经济社会获得了迅速发展，测绘工作得到了大力加强，基础测绘覆盖范围约180 km2，初步建立了大理市基础地理信息框架，为城市建设和经济社会发展提供了有力的保障服务。

2 大理市测绘工作存在的问题

大理市是一个中等城市，测绘力量不强，测绘管理薄弱的矛盾较突出。大理天作测绘规划院有限公司是由原来的股份制单位改制而来的国有独资公司，1996年成立，测绘资质为乙级。

但大理市测绘工作也暴露出一些问题，主要体现在坐标系统不统一、数据管理混乱、多头管理等三个方面，严重制约了测绘工作效率和服务质量的提高。这些问题在中等城市中具有一定的代表性，需要认真研究、及时破解，以适应快速发展的形势需要。

2.1 坐标系统不统一

坐标系统是测绘的基准和定位的基础。测绘法规定一个地方一个城市只能启用一套坐标系统。国务院规定2008年7月1日起新建坐标系统必须是国家2000，但之后国土资源部在全国搞的土地二调工作用的却是80坐标系，加上大理原地方搞的大大小小的独立坐标系，至少有3套坐标系并存在一个城市。

两套以上同时并存的坐标系必定会造成社会混乱，严重影响一个地区的建设环境秩序，久而久之必出问题。例如，现在全国二调工作已经完成，一般建制镇的二调工作也做完了，它形成的80坐标系数据或与80坐标系有关的独立坐标系下的测绘数据，与原有54坐标系、80坐标系及城镇独立坐标系形成了2对3的转换关系。城市或地区越大，历史上形成的庞大数据量要想彻底、完整、正确地转换下来则越难。

混乱的坐标系危害很大，急需引起各部门的高度重视。项目安放不下、地点不符、面积不够、方向不对、高差不够、衔接有问题、路网和管网交织打架等等，这些都有可能是系统不统一或转换不严密引起的，会在实际建设中造成很大的负面影响，甚至造成大的损失。

2.2 数据管理混乱

测绘数据是测绘成果的集中体现，是一个城市或地区发展的宝贵资源和财富。数据管理混乱体现在数据标准不统一和历史数据管理薄弱两个方面。

数据标准是测绘的基础和成果共享、利用的前提。但由于行业利益和部门保护主义，往往各自为政，条块分割，造成了各部门之间的数据格式不统一、标准不统一、具体要求也不统一。没有实行数据汇交，缺乏规划的前瞻性、科学性和合理性，各自出钱各自用。这就造成了不同时期同一地点重复测绘，费时、费力、费钱财，损失的是一个地区发展的宝贵的时间、资源和投资者的信心。

历史数据是测绘的宝贵资源和城市发展的真实记录。上世纪90年代中期以来，全野外数字化测图技术得到全面推广，中等以上城市及城镇都迅速拥有了全野外数字化成图的地形图数据，再加上航测、扫描数字化、遥感成图等方法获得的大量不同比例尺的地形图数据，形成了非常可观的基础地理信息数据资源。但是历史数据的管理却一直非常薄弱，对测绘数据的管理比较疏忽、懈怠或不够重视，随着甲方单位领导更换、具体业务人员调动频繁，时隔七八年或十多年，换了几拨人，许多测绘数据就像石沉大海一样静静躺在柜子里，发挥不了任何作用，有的几经周转，就没人知道放到哪儿了，这对一个地区的发展是严重的损失。

2.3 测绘监管不力

测绘监管是测绘工作的一项重要任务，是统一协调测绘工作、合理利用测绘数据的基础。测绘监管不力主要反映在测绘业务管理和测绘数据管理两个方面。

测绘业务管理是对一个城市、地区测绘生产队伍的管理。大理市目前1∶500数字化地形图测绘面积约为180 km2，其中由大理天作测绘规划院有限公司实测的有近100 km2，约占60%，其他80 km2由其他合作单位完成，后续服务及对甲方的培训滞后。缺乏统一的测绘监管就容易出现坐标系统不统一、数据管理混乱等问题。

测绘数据管理问题主要反映在很多单位没有设专人管理，人员调动频繁，业务能力薄弱，工作的连续性保证不了；数据保密意识不够，安全隐患大。

3 大理市测绘工作的对策和思考

大理市测绘工作存在的上述问题，严重制约了测绘保障服务作用的发挥，影响了城市建设和经济社会发展，需要从城市政府层面来统筹协调，切实加强测绘的统一管理，责、权、利明确，统一领导，统一监管；加强测绘人才培养，适应测绘科技发展需要；加强测绘新技术应用，加强地理信息的整合、开发和利用。

3.1 加强测绘统一管理

加强测绘统一管理包括加强统一监管、统一坐标系统、统一数据管理等三方面内容。首先要加强测绘的统一监管，建立健全测绘管理机构，加强测绘队伍、测绘资质、测绘业务和数据保密的管理。其次要清理现有的坐标系，理顺关系，研究转换方式，从市政府层面规定以后统一使用的坐标系，为逐步过渡到国家2000坐标系做好政策和技术上的准备。再次要统一数据管理，制定颁布地方数据标准，规范地理信息数据的采集、更新和管理，实行数据汇交制度，加强历史数据的搜集、保管和整理，充分发挥这些珍贵资料的潜在价值，加强地理信息的整合、开发和利用，全面提高测绘的保障服务能力。

3.2 加强测绘人才培养

加强测绘统一管理，迫切需要加强测绘人才培养。为此，需要重视体制机制方面的合理安排，给予相应的投入，建立健全组织机构，配齐配强管理人员，让懂专业的人去管理，不懂的也要强制培训学习；同时，积极引进测绘科技人才，加强现有技术人员的业务培训，适应测绘技术的发展需要。

3.3 加强测绘新技术应用

开展已有测绘数据的充分整合和利用，迫切需要建立地理信息系统，完善测绘数据的存储管理、整合开发，建立实现地理信息的共建共享平台。测绘数据的管理和整合利用是一个系统科学和工程，必须认真研究，统筹规划，并提出合理可行的保证措施和方法，才有可能见到实效。大理市基础地理信息框架建设已有一定基础，需要在数字洱海、湖泊信息管理系统和大理市公安局信息管理系统等专题系统基础上进一步完善。

4 结 语

针对测绘工作存在的问题，未雨绸缪，及早发现问题，在机制体制上多作研究，尽早建立起与之相适的管理体系，加大投入，逐渐形成人才、资金、技术、设备的保障机制，十分必要。同时要积极吸取城市测绘做得好的地区、部门、单位的经验，结合自身实际，量体裁衣，选择适合自己的模式和系统。以测绘数据为基础和核心内容之一的地理信息数据是相关地区和部门宝贵的战略信息资源，实现地理信息的共建共享方能使其价值得到最大利用，更好地服务于城市建设和经济社会发展。

[1] 邬伦，刘瑜，张晶，马修军等.地理信息系统一原理方法和应用[M].北京:科学出版社，2002

[2] 辅导读本编写组.国务院关于加强测绘工作的意见[M].北京:测绘出版社，2007

[3] 国家测绘局职业技能鉴定指导中心.注册测绘师资格考试辅导教材 《测绘管理与法律法规》《测绘综合能力》《测绘案例分析》[M].北京:测绘出版社，2009

“绿色”电子招投标 科技防腐阳光路——福州市建设工程电子招投标平台稳定运行631天

(本刊讯)随着福州市经济的发展和城市建设步伐的加快，工程建设项目招投标的竞争日益激烈，如何确保工程招投标的公平公正、阳光透明，成为广大人民群众关注的焦点，福州市建设工程电子招投标平台应运而生。该平台建设由福州市纪委牵头，市建委为主管单位，由福州市建筑安装招标投标办公室和福州市建设工程交易管理中心负责具体的业务支撑，福州市勘测院负责项目的系统集成建设和运营支撑工作。根据《福州市人民政府办公厅转发市建设局关于福州市房屋建筑和市政基础设施工程实施电子招标投标工作实施意见的通知》(榕政办〔2010〕19号)文件精神，福州市建设工程电子招投标平台于2010年3月1日起正式运营，对福州市房屋建筑和市政基础设施工程项目中的施工项目实行电子招标投标，待系统运行稳定后，接入勘察、设计及监理类业务。

福州市建设工程电子招投标平台的建设和运行，得到了参与招投标各方主体的认可和上级机关的肯定，多位省市领导都相继莅临交易中心进行指导；同时，福州市建设工程电子招投标平台获得了全国各地市同仁的关注。厦门、莆田、南平和宁德等省内城市，成都、内蒙、云南、甘肃、青岛等省外单位都纷纷前来参观和交流。

福州市建设工程电子招投标平台包含了以下八大子系统，分别是:

(1)招投标信息发布系统；

(2)电子招投标交易管理系统；

(3)电子标书制作系统；

(4)“电子签名”身份认证系统；

(5)电子开标系统；

(6)专家自动抽取及门禁签到系统；

(7)电子评标系统；

(8)电子开评标视频监督及语音变声答辩系统。

2010年3月1日至2011年11月22日，福州市建设工程电子招投标平台已稳定运行631天，参与正式运行的建设工程电子招投标项目共有464项，总标的为138.395亿元，中标金额为123.783亿元。其中建安施工类项目282项，总标的为97.032亿元，中标金额87.561亿元；市政施工类项目182项，总标的为41.363亿元，中标金额36.222亿元。投标人通过电子招投标平台进行投标次数达到上万次，节约投标成本1500多万元。

在建设工程招投标领域推广电子招投标平台，是加强惩治和预防腐败体系，在建设工程专项治理领域所采取的一项重要举措，不仅提高效率，确保安全，节约成本，而且有效杜绝了恶意抬标和过低价中标现象，体现了招投标活动的公平、公正，实现“绿色”招投标、“环保”招投标、开辟了招投标领域科技防腐新天地，引领招投标工作走向一个全新的阶段!

(福州市勘测院 刘盈供稿)

The Problem and Research Relate to the Surveying and Mapping Work of DaLi City

Ma Cong
(Dali Tian zuo Institute of Surveying Mapping＆Planning Co.，Ltd.Dali 671000，China)

The essay gives an example with Dali city，analysis the problems existed in the surveying and mapping work，such as the coordinate system is not unified，the data management is in disorder and bull′s management.Put forward the proposal that clearing up and constructing the unified coordinate system，managing the administrative standard of data strictly，strengthening unified supervise，using the experience of the other mid－scale city′s surveying and mapping work exiting the same problems for reference.

Urban Surveying and Mapping；Standard of data；Supervision and control of surveying and mapping

2011—07—15

马聪(1970—)，男，高级工程师，主要从事测绘生产技术管理工作。

1672－8262(2011)06－15－03

P205

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