加强协同监督重在机制建设

_蔡德华

加强协同监督是国家电网公司深入推进党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要举措，是构建内部管控和惩防体系的重要组成部分。这项工作的推进，有利于整合企业内部的监督资源，充分发挥职能部门的监督作用，实现内部监督一体化和监督效能最大化。协同监督涉及多个部门、方方面面，由于供电企业专业性比较强，职能部门工作性质不同，业务范围不同，监督主体不同，要把监督资源整合起来，必须构筑职能、责任、权利协调统一的运行机制，以避免“责任不清晰”、“履职不到位”、“践责不尽心”等问题的出现，使协同监督工作成为促进企业规则制度落实的有效抓手，为企业发展创造健康和谐的内外部环境。笔者现根据信阳供电公司近年来的实践探索，就协同监督机制建设谈几点粗浅认识。

协同监督必须建立“定职明责”的责任机制

加强协同监督关键在组织领导。必须建立完善的组织领导体系，企业党政主要领导要牵头挂帅，承担第一监督人的责任，亲自研究，亲自部署。领导班子其他成员要履行“一岗双责”，在抓业务的同时行使监督的权利，做到管事与管人有机结合。职能部门负责人作为监督组织领导机构成员，不仅要积极参与公司层面的监督管理，而且要加强对所分管部门和业务相关领域的监督管理。基层单位同样应当建立和完善监督管理的组织机构，同时要建立员工监督的制度和平台。上下衔接、纵横贯通、覆盖全面，形成“党政统一领导、部门紧密协同、分级落实责任、群众广泛参与”的协同监督工作格局。

协同监督的重点是部门监督。要充分发挥职能部门的监督优势，强化职能部门的监督作用。要“定职明责”，围绕“人、财、物、权、事”等重要领域和关键环节，细化部门监督职能。要具体到每个人、每件事、每个重要部位、每个关键环节。要明确监督的内容、监督的重点和监督的责任，做到凡事依法合规、凡事有人负责、凡事有人监督。要规范部门监督流程，细化监督工作流程图和任务书，把监督工作的重点、难点作为切入点，按照项目化管理的要求和风险管控的方法，运用监督、查处、问责、追究等手段，解决好如何监督的问题。要统一监督的标准，把上级方针政策的贯彻和各项规章制度的落实作为监督的依据，将执行力、规范性、风险性、公信度作为监督的标准。

协同监督必须健全“履职尽责”的运行机制

加强协同监督，各部门要凸显职能优势、资源优势、业务优势，围绕人财物集约化、规范化、专业化管理，认真履行监督职责，行使监督权利。一是做到监督范围全覆盖。当前，公司系统正在深入开展工程建设领域突出问题专项治理、“小金库”专项治理、“三指定”专项治理、新一轮农网升级改造效能监察、县级供电企业突出矛盾和问题排查治理以及九大系列专项行动，这些活动内容涵盖了依法治企、规范管理的方方面面，各职能部门要在公司统一组织领导下，把监督工作融入到各项具体业务中。通过专业分工、协同配合、信息互通、相互衔接，形成监督范围的全覆盖。二是做到监督对象全方位。管好事首先要管好人，人的行为规范了才能保证把事情办好。因此，必须加强对人员的全面管理和监督。要研究人力资源的开发应用，完善激励措施，建立员工诚信体系。要加强风险防范体系建设，认真寻找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能存在的风险点，划分违规风险、违纪风险、违法风险，实行分类监督。三是做到监督实施全过程。注重“细节管理”和“过程控制”，运用ERP系统、网络监控系统、专项治理问题排查、审计检查、效能监察、民主监督等，发现问题，落实整改，纠正偏差，防范风险，把预防有方、监督有效、惩治有力的工作方针贯彻到监督实施的全过程。

协同监督必须完善“失职问责”的考核机制

协同监督要求必须具有主动行为。为了增强部门监督的主动性和协同监督的实效性，必须完善“失职问责”考核机制。一是要建立制度保障体系。制定职能部门协同监督考核管理办法，完善协同监督联席会议制度、党风廉政建设状况分析制度、风险管控会议制度、协同监督情况定期通报制度、职能部门监督情况定期汇报制度等。通过制度强化职能部门的监督作用，促进职能部门更好地履行监督职责。二是要建立绩效评价体系。绩效评价是对协同监督部门履行监督职能的检验。建立协同监督领导机构、绩效管理部门、被监督单位三位一体的评价体系。通过绩效评价衡量监督部门是否责任明确、履职到位、践责尽心，是否能够做到寓服务于监督之中，积极主动帮助被监督对象整改存在的问题，有效防范和化解风险，是否按照监督的程序办事，与被监督单位在相互信任的基础上实现上级监督与自我监督的有机结合。三是要建立问责考核体系。实行责任追究是推进监督工作的有效手段。要把监督与被监督的责任同等化、一体化。不依法办事造成严重不良后果是失职、渎职，要追究有关单位和人员的责任；没有履行好监督职能同样是失职、渎职，应负有连带责任，实行责任追究。只有构筑责任明确、权利对等、标准统一的问责考核体系，才能确保协同监督工作有力、有效。