科学化：党的建设新思维

刘平昌

（淮海工学院，江苏 连云港 222069）

科学化：党的建设新思维

刘平昌

（淮海工学院，江苏 连云港 222069）

不断提高党的建设科学化水平，是我党提出的一项重大命题。把党的建设与科学性联系起来，这是党的建设历史经验的升华，是我们党始终走在时代前列的鲜明标志。党的建设科学化问题的提出，体现了我们党在执政意识上的进步，展现了我们党的建设在理论、制度、方法等方面的全新的思维。

党的建设；科学化；理论创新；制度创新；方法创新

党的十七届四中全会对中国共产党的建设是一次理论与实践创新的大会，提出了很多新说法、新论断、新要求、新思路、新举措。全会给出的是一种全新的思维体系。提高党的建设科学化水平，表明了党的建设思维在发生转变，它给我们党的建设打开一个广阔的空间，过去革命时期我们党一讲党的建设就强调政治性、讲党性，改革开放以后我们又强调经济思维，实际上，党的建设科学化的思维是一个综合性的思维，它不仅包括马克思主义的政治原则、政治意识，还包括着科学的世界观和方法论。因此，提高科学化水平对推动党的建设新的伟大工程有着极为重要的意义。

一、提高党的建设科学化水平成为新形势下党的建设的新命题

不断提高党的建设科学化水平，是中国共产党近年来提出的一项重大命题和重大任务。党的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》首次提出了“推进党的建设科学化”的命题。这是我们党面临世情、党情、国情三大变化，经受执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验等四大考验的现实要求；是确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在政党建设的历史进程中始终保持党的先进性，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心的规律要求。这里的“党的建设科学化”是一个凝聚党的建设历史经验和智慧的全新命题。尽管《决定》没有具体论述“提高党的建设科学化水平”的内涵，但全文已充分体现了这一要求。为什么要提出“提高党的建设科学化水平”？什么是“党的建设科学化”？怎么样推进“党的建设科学化”？这是需要我们特别是广大理论工作者和党务工作者深入研究的重大课题。当今时代是崇尚科学的时代，将科学化引入党的建设领域，既顺应了时代发展的要求，也是总结和反思党的建设经验的结果。“提高党的建设科学化水平”的命题，从“探索、把握、自觉运用马克思主义执政党建设规律”、“坚持科学理论指导”、“制度创新”和“科学方法的运用”等方面阐述了党的建设科学化内涵，也即是回答了什么叫科学的理论，什么是科学的制度，什么样的方法才是科学的方法。党的建设科学化，标志党的建设进入了一个新境界，开启了一个新阶段。党的建设科学化是一个发展着的理论和实践命题，对其概念、特征、目标、任务等问题的研究，还有待进一步深化。当然，党的建设科学化的标志是什么？如何来衡量？党的建设科学化的内在机制是什么？如何来建构？还需要进一步研究和探索。我们广大理论工作者都应该积极投身于这些探索和研究之中。可以预期，认真贯彻落实提高党的建设科学化水平的这一要求，必将把我们党认识世界和改造世界的能力提升到新水平，使党领导的伟大事业和党的建设新的伟大工程进入新境界。

二、提高党的建设科学化水平透视着新形势下党的建设的新视角

“‘提高党的建设科学化水平’这一重大命题和重大任务的提出，集中反映出十七大提出的以改革创新精神加强党的建设，使党的建设更加符合科学发展观要求这一核心观点，是贯穿四中全会新思想新理论新举措的一根‘线’”。提高党的建设科学化水平，归根到底是要准确把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律，研究新情况、解决新问题、创造新经验。反映了党对巩固执政地位、坚持长期执政的深刻自觉。《决定》提出的“四个考验”，是中国共产党执政面临新挑战的清醒认识。当前国际环境的“大发展大变革大调整”，再加上执政党自身一些“不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题”，就使得中国共产党面临执政、改革开放、市场经济、外部环境等四大考验。这种情况下，迫切需要进一步回答建设什么样的党、怎样建设党这一重大课题，迫切需要对如何巩固执政地位、履行执政使命等一系列重大问题进行探索创新，迫切需要不断加深对执政党建设规律的运用。《决定》确立了三个基本参照系：一是我们党作为一个长期执政的大党的历史使命和现实任务；二是世情、党情、国情的深刻变化；三是新形势下党的建设的新情况、新问题。这三个参照点，从一个横断面上看，构建的逻辑体系是比较稳固的；从一个纵深推进过程来看，构建的实践体系则具有较强的立体感。

从认识论的角度思考党建科学化这一重大课题，需要正确把握三个关系：一是“科学性”与“政治性”的关系。过去我们对科学性重视是不够的，我们过多地强调了政治性，却没有真正重视科学性。政治性与科学性是党的建设的本质属性，政治性规定着科学性的方向和属性，离开政治性谈科学性本身就不科学；科学性必须服务和体现政治性，失去了科学性就难以达到政治目标。二是“高层科学化”与“基层科学化”的关系。一些同志认为提高党的建设科学化水平，主要是中央和高层的事情。事实上，我们党发展到今天，党员队伍已经从新中国成立初期的580万人发展到现在的近8000万人，党的基层组织也已经从25万个增加到370多万个，没有基层党组织建设的科学化，就谈不上党的建设的科学化。另外，新形势下党的建设呈现出一些与科学化要求不相符合的现象，党的建设中存在一些不够科学、不够严格、不够规范的问题，在很多方面都体现在基层党组织、党员问题上，如果不能有效解决，就难以提高党的执政能力，难以保持和发展党的先进性。三是“坚持基本经验”与“依靠改革创新”的关系。科学化是一个不断接近真理的过程，是不断认识规律、发现规律、运用规律的过程。党建设90年的历史正是科学化不断推进的历史。只有在自觉坚持和运用这些基本经验的基础上，加强对新情况、新问题的调查研究，不断深化对马克思主义执政党建设的客观规律的认识，并以此来指导党的建设的实践创新、理论创新、制度创新、方法创新，才能不断提高党的建设科学化水平。

三、提高党的建设科学化水平提供了新形势下党的建设的新思路

十七届四中全会指出，要全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，推动党的建设创新，确保党的建设各项部署落到实处，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效，不断提高党的建设科学化水平，为我们进一步提高党的建设科学化水平指明了方向。提高党的建设科学化水平，强调从理论、制度、方法三个维度入手，进一步促进理论创新、制度创新和方法创新。

提高党的建设科学化水平，关键是要坚持科学理论指导。思想理论是行动的先导，一个长期执政的大党，必须用科学正确的理论来指导行动，才能在新情况、新形势和新任务面前头脑清醒，行动科学正确，从而立于不败之地，做到立党为公，执政为民。我们要认真总结执政以来取得的基本经验，解决过去一些用革命的思维、手段来指导建设的做法。怎样实现这种转变，就要靠改革创新。要创新，就必须建立学习型政党，用马克思主义最新成果武装全党。四中全会在部署党的建设任务时，把“建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平”，作为当前和今后一个时期加强和改进党的建设的首要任务，应当引起我们的高度重视。

要坚持以科学制度保障党的建设。制度治党是党的建设的根本性思路，一是增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性。二是坚持具体经验系统化、感性认识理性化、成功做法制度化。三是强化制度执行力。《决定》提出，要“建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化”。提出了覆盖党的五位一体建设的40多项制度性规定。特别是健全党内情况通报制度，建立党委新闻发言人制度，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，完善党代表大会制度和党内选举制度，建立各级党代表大会代表提案制度，健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，建立领导班子定期务虚制度，建立基层党员轮训制度，建立党性定期分析制度，完善党员领导干部报告个人有关事项制度，建立健全防止利益冲突制度等等。四中全会公报将反腐倡廉与干部制度、党的作风问题放在一起提出，更强调“倡廉”预防，把遏制腐败的关口前移，让党员干部不想去腐败，不愿去腐败。把“反腐倡廉”结合起来讲，体现了极大的创新性。强调“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出”，“坚持德才兼备、以德为先用人标准，完善干部选拔任用机制，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，培养造就大批优秀年轻干部，健全干部管理机制”。与时俱进反映了现代政治文明发展的客观要求，在拓宽党管干部原则的实现途径方面迈出了可喜一步。

十七届四中全会指出，以民主建设提高党建科学化水平。民主建设，是提高党的建设科学化水平的核心，是执政党建设之纲。党的民主建设是党的先进性的基本保证，是党实行民主执政的基本前提，是贯通党的先进性建设和执政能力建设两大建设的关键。十七届四中全会的《决定》，在论述执政党建设的基本经验中明确指出，坚持改革创新，重点在于“建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化，发展党内民主，保障党的团结统一，增强党的创造活力”。

要以科学方法推进党的建设。最根本的是既要继承和发展党在长期实践中积累的党的建设成功方法，又要积极探索运用现代科学方法，包括探索运用信息网络技术，探索运用现代管理学、组织学、心理学等现代科学方法，借鉴外国执政党建设的有益做法，不断提高党建工作水平。

总之，我们要提高党的建设科学化水平，就应该从树立科学思想、弘扬科学精神、掌握科学方法、强化科学管理来完善科学制度，全面思考问题。

四、提高党的建设科学化水平显示了新形势下党的建设的新要求

提高党的建设科学化水平，是在执政党建设背景下提出来的新的基本要求。“提高党的建设科学化水平”是党的十七届四中全会提出的一个根本要求，近些年来，有学者提出过“政党现代化”和“党建社会化”等概念。前者是西方政治学者针对全球化、信息化的背景下，民众对政党政治冷漠的所谓“政党危机”的现象而提出的，国内也有学者借用此概念思考我党的建设理论；后者是国内学者针对我国在市场经济条件下，由于利益的多元化、社会层面的重要性突出而提出的，以强调发挥政党的社会功能。这些提法都揭示了在新的时代条件下党建需要新的功能定位。十七届四中全会提出提高党的建设科学化水平，更全面也更准确。这就意味着，要把党的建设建立在对党的执政规律的不断认识和科学把握基础之上，也就是说，必须摈弃一些革命时期的思维定式，在执政条件下来思考和部署党的建设。例如，必须改革过去政治领袖权威的、高度集中的、以组织为本位的、党政企一体化的思维定式，向着发展党内民主、以党员为本位、强化人民利益集聚和整合功能等方面推进。

从比较高的层面来思考提高党的建设科学化水平。第一，要坚持科学的思维方式。要眼睛向下“唯实”，要眼睛向前“创业”，要眼睛向外“开放”。第二，要坚持科学的领导方式。善于运用“法治”和“德治”两种手段调节利益关系；要加强与国际通用规则接轨的能力和依法办事能力；注重运用法律手段保障国民经济又好又快发展，维护社会稳定；要大力推进社会主义民主的制度化和法律化，保证人民群众依法享有广泛的权利和自由。要加快实现从行政命令式管理到服务式管理的转变，把深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事的要求，体现到领导和管理的具体行动中。第三，要坚持科学的决策方式。一是在做好当前工作决策的同时，要更加注重前瞻性决策，切实改变只顾眼前的决策状况。二是在做好就事论事决策的同时，要更加注重把握事物规律的决策。三是在做好大量事务性决策的同时，更加注重方向性决策。

五、提高党的建设科学化水平昭示了新形势下党的建设的新方法论

提高党的建设科学化水平，坚持和运用科学的方法至关重要。我们要从推进党的建设改革创新的方法论角度来认识。

（一）进一步解放思想，以科学的思想方法推进党的建设改革创新。一是要营造党内不同意见平等讨论的环境。允许发表不同意见，哪怕是反对的意见。广大党员只有在不同意见平等讨论的环境下，敞开心扉，畅所欲言，各抒己见，才敢讲真话、讲心里话，才能充分地表达自己的新见解、新观点和新思想。要严格执行、认真落实党员权利保障的各项制度和措施，使那些敢于讲真话、讲心里话和敢于发表不同意见的党员受到应有鼓励和保护，使那些压制、打击不同意见的党员受到应有的批评和惩罚。二是要破除既得利益的障碍。一些干部不能很好地使用公权力，获得利益的方式是非正常的，靠的不是正当竞争，而是非正常手段。一些部门、行业通过行政垄断获得超额利润，其中的成员将利润转化为个人收入和在职消费；一些国家公职人员利用资源分配权进行权钱交易，获得不合理收入；一些群体通过营私舞弊、偷税漏税、制假售假、走私贩私等非法手段攫取社会财富。因此，必须通过推动党的建设领域的思想解放，坚决破除障碍，努力在领导制度、干部制度、选举制度、权力制约机制和监督机制等方面取得实质性的突破和进展。三是尊重基层和群众的创造。尊重和支持基层群众的首创精神，是我们党一贯的领导方法和思想方法，也是推动思想解放的重要途径。因此，必须真诚地鼓励、引导、保护基层同志讲真话，充分尊重基层在党建实践上的探索和创造，鼓励基层在党的建设上进行某些打破常规的试验，决不能一见到不合常规或不合某些领导部门、领导干部心意的事，就匆忙作结论，甚至扣帽子、打棍子，真正做到鼓励探索、支持创新、宽容失误。

（二）坚持科学发展观，以辩证的思维推进党的建设改革创新。胡锦涛同志强调，党要“以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业”，坚持“科学执政、民主执政、依法执政”；坚持“科学决策、科学运筹、科学管理”，“推进决策科学化、民主化”，“大力提高科学管理能力”，“提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性”。他还强调，“要把树立和落实科学发展观与掌握科学的思想方法紧密结合起来”，“以科学态度抓好发展”，坚持“科学发展、和谐发展、和平发展”。

要在动态平衡中推进改革创新。就是要敢于打破现有的平衡状态，突破现有体制框架，实现竞争式前进，错位式发展，在开拓新局面中推动工作实现新跨越，在更高水平上建立新平衡，然后再打破既有的平衡，建立更新的平衡，从而推动工作波浪式向前发展。在统筹协调中推进改革创新。在党的建设中，条块分隔、自我封闭问题是比较突出的。比如，大量单位党组织受制于传统层级制的组织环境，虽然对上级组织非常熟悉，但与只有一墙之隔的其他部门或单位的党组织与党员却形同路人。要加强党的各项建设的统筹协调，加强各有关部门相互沟通和配合，增强党建工作整体合力。也要加强党的建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的统筹协调，使各方面力量都可以找到参与、支持党的建设的支点。还要加强宏观指导，保证党的建设改革创新积极稳妥、有序可控。

（三）坚持全面观，以开放的态度推进党的建设改革创新。必须打破党的建设自我封闭的状态，在开放包容中推进党的建设的改革创新。一是建设开放透明的党务部门。党务部门和党务干部主动打破唯我独尊的优越感和故作高深的神秘感，增加公开性和透明度，树立可信、可靠、可敬、可亲的新形象。要建立健全引导机制，加强舆论引导，防止不当炒作，形成有利于推进改革创新的舆论导向。二是建设创新型党务干部队伍。要建设一支开阔的眼界、开阔的思路、开阔的胸襟“三宽型”干部，以自觉把党的建设放在全球的视野下、放到中国特色社会主义发展的全局中谋划和推进其改革创新。三是广泛借鉴现代科技和其他领域的新方法。比如，利用网络开展党的建设，就能收到传统方法所达不到的效果。《决定》提出要办好党建网站、建立全国党员信息库、推进基层党组织工作信息化、健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制等等。我们要积极探索运用现代科学技术手段开展党建工作的新方法，探索运用现代管理学、组织学、心理学等科学方法，借鉴外国政党建设的有益做法，不断提高党建工作水平。

经济全球化给我国的政治、经济和社会生活带来深刻的变化，为党的建设带来挑战和机遇，党必须不断提高执政水平和领导水平、提高拒腐防变的能力。如何提高“党的建设科学化水平”？在加强党的建设过程中，讲究科学的思想方法和工作方法意义十分重大。因为党的建设科学化，要通过一定的科学方法来落实。科学的方法对于我们事业的成败、工作的好坏关系极大。方法是落实理论要求、执行制度的方式，有了科学的方法，在实践中贯彻理论就有了过河的“桥和船”。方法是关于认识世界和改造世界的目的方向、途径、策略手段、工具及其操作程序的选择系统。方法有五个相关联的要素。方法是人们认识世界、改造世界的手段，是分析问题、解决问题的办法，是把各项工作落到实处的措施。《决定》强调，要继承和发展党在长期实践中积累的党的建设的成功方法，并要积极探索适合新形势需要的新方法，善于运用现代科学方法。现代科技迅猛发展，不仅带来信息传播领域的革命，也使人们的生产方式、生活方式、交往方式乃至思维方式发生变化。因此，代表先进生产力发展要求的中国共产党必须善于运用新技术，实现思想方法和工作方法的创新。

当前，党建工作进行方法创新应从创新思想理论，破除就党建抓党建的思维定式。要加强学习，倡导建设学习型组织、学习型政党，掌握和运用一切新理论、新思想、新知识、新经验，做到科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神。创新工作方法，由被动型向主动型转变。增强方法的科学性，对提高党建科学化水平至关重要。党建工作切忌重形式、重声势、轻检查、轻落实、轻实效的倾向。要积极探索运用现代科学方法，特别是探索运用信息网络技术，探索运用现代管理学、行为学、心理学等科学方法，不断提高党建工作水平。《决定》提出把信息网络技术运用于党的建设的新举措有：创建党建网站；建立全国党员信息库；运用信息化手段控制发文数量和会议次数、经费；注重网络舆情分析等等。通过这些科学方法，及时了解各类群体的意见表达，在搜集民情民意中感知人心向背。从工作层面看，这些现代科学方法将进一步扩大党建工作覆盖面、降低活动成本和提高工作实效；从思想层面看，这些充满改革精神和时代气息方法的应用，有利于党内民主和人民民主的发展，使党的建设科学化迈出新步伐。

[1]新华社.中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议公报[EB/OL].新华网，2009-09-18.

[2]礼闻.不断提高党的建设科学化水平[N].深圳特区报，2009-10-12（A07）.

[3]李英田.提高党建科学化水平要把握“三个关系”[EB/OL].新华网，2009-12-25.

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A

1003-8477（2011）05-0042-04

刘平昌（1954—），男，淮海工学院东港学院党委书记，教授。

责任编辑 申华