深圳市公共图书馆分配制度改革的思考与建议

王晶锋

（深圳市宝安区图书馆，广东 深圳 518101）

深圳市事业单位改革自2006年启动至今，现已进入第二轮。在首轮分类改革中，深圳市公共图书馆作为纯公益性事业单位予以保留。2007年8月第二轮事业单位改革开始，此轮改革对事业单位内部人、财、物等机制问题进行更深层次的改革。2009年11月，深圳市对全市事业单位实行工资总额管理。2010年7月深圳市正式印发 《事业单位岗位设置实施方案》，深圳市事业单位分配制度改革正在稳步推进。

1 深圳市公共图书馆分配制度改革的现状

在首轮深圳市事业单位分类改革中，明确指出“政府将加大对纯公益类事业单位的投入，所需经费由同级财政予以保障”[1]。因此对于包括公共图书馆在内的纯公益类事业单位而言，第二轮内部机制改革是关键，而其中分配制度改革又成为改革关键中的核心，它对公共图书馆“强化管理，改善服务，提高效益”起着至关重要的作用。

2008年9月，深圳市出台《事业单位人事制度配套改革实施方案》[2]，其中明确指出将“改革分配制度，实行政府控制工资总额、行业有别、单位自主分配的工资管理模式，取消以等级制为基础的工资分配形式”。2009年11月，深圳市财政人事部门联合发出《关于我市事业单位实施工资总额管理的通知》（深人社发[2009]23号）[3]，深圳市事业单位工资结构改革全面展开，此举从根本上打破了原来事业单位工资与职称、级别、身份等直接挂钩的局面。改革后，工资总额由五部分构成，其中全国工资和基础性绩效工资由财政人事部门根据个人情况统一核发，奖励性绩效工资“实行总额管理，各单位在核定总额内自主制定分配办法，按规定程序报批后自行发放”[4]。深圳市区两级公共图书馆根据全市总体统一部署已于2009年底陆续完成了工资结构改革，全面实行绩效工资制度。

2 深圳市公共图书馆分配制度改革的潜在问题

如何充分发挥工资的杠杆作用，激发事业单位活力成为此轮事业单位分配制度改革的焦点问题。从形式上来看，深圳市区两级公共图书馆已经完成了工资结构调整，正在进行专业技术结构设置、岗位设置、岗位竞聘等一系列更深层次的改革。但由于体制、机制、观念等方面原因，深圳市公共图书馆分配制度改革仍存在着一些潜在问题。

2.1 人员编制问题使得分配制度改革先天性不足

深圳市公共图书馆，特别是各区馆普遍存在编制不足的问题，有的区馆近80%员工为临聘员工以及少量在编雇员。由于薪酬体制、经费来源完全不一样，职员与雇员、临聘员工同工不同薪的现象一直长期存在。而此次分配制度改革仅适用于占员工总数较小比例的财政核拨在编职员。各馆雇员及临聘员工并不是此次分配制度改革的对象，其工资相对职员仍处于较低水平，导致公共图书馆分配制度改革无法起到调动全体工作人员积极性的作用，难以促进读者服务整体水平的全面提升。

2.2 员工考勤难与基础性绩效工资挂钩

根据 《深圳市事业单位绩效工资制度实施方案》[4]规定，绩效工资分为基础性和奖励性两部分。深圳市公共图书馆为全额财政核拨事业单位，其基础性绩效工资实行工资统发，并按《方案》规定“事业单位基础性绩效工资实行与考勤制度相挂钩的机制”。《方案》中还详细列出了考勤扣薪的细则。但由于深圳市公共图书馆基础性绩效工资已实行工资财政统发，再加上图书馆长期以来的“大锅饭”和人情意识，各馆均未按照《方案》要求实行考勤扣薪制度，造成基础性绩效工资不能正常发挥绩效杠杆作用。

2.3 奖励性绩效工资杠杆作用微弱

为保证奖励性绩效工资在总额内分配，并体现多劳多得、责任与报酬对等的分配原则，现各馆奖励性绩效工资分配基本以岗位等级设置为基础，通过统一设置调校系数在总额内进行分配。这种分配方式必须以完善的岗位等级设置为基础。目前深圳市公共图书馆中仅有市级馆具有较为完善的岗位体系，2010年7月深圳市区两级公共图书馆根据市总体部署，正在进行专业技术结构调整及岗位设置完善等工作，导致深圳市2009年底进行的奖励性绩效工资分配先天性不足。二是各馆奖励性绩效工资分配方案多以“和谐和稳定”为指导思想。考虑到多年来公共图书馆“大锅饭”思想代代相传，改革时各馆并没有把本可由单位自主分配的奖励性绩效工资全部拿出来分配，而采取固定一定比例或金额的形式。而且分配统一设置的调校系数档次拉得并不大，最高与最低系数差距不到1个系数，使得奖励性绩效工资对馆员绩效的杠杆作用十分微弱。

2.4 绩效工资制度的实施缺少对应的考核机制

推行绩效工资制度必须在科学考核、合理测评的基础上进行完善的绩效考核机制是切实推行绩效工资制度的关键所在，否则绩效工资将无法发挥对馆员绩效的杠杆作用。现行公共图书馆馆员考核参照政府公务人员进行，考核机制存在以下问题，比如缺少单位整体绩效考核，馆员平时考核无法发挥作用，考核指标不具体等等，无法达到全面考核图书馆整体业绩和馆员业绩的目的。现行的考核机制与改革后的绩效工资制度成为公共图书馆管理的“两张皮”，即使实行了绩效工资制度，也无法真正调动馆员工作的积极性，达到提升服务质量和水平的目的。

3 深圳市公共图书馆分配制度改革的配套机制

在现行政策和体制范围内如何深入推进公共图书馆分配制度改革，是公共图书馆第二轮体制改革的一场“攻坚战”。针对分配制度改革过程中存在的潜在问题，笔者从思想观念、整体进度把握、岗位设置和绩效考核等方面研究分配制度改革的配套机制。

3.1 建立配套的岗位设置体系

经过几轮的事业单位改革，深圳市公共图书馆已实行了全员聘用制，所有在编馆员都签订了聘用合同，终于从形式上打破了过去的终身“铁饭碗”制，迈出了“岗位设置管理”替代“身份管理”的第一步。因此，在这一基础上建立配套的岗位设置体系成为公共图书馆分配制度改革的关键。

一是科学核定人员编制。建议人事编制部门根据各馆承担的社会责任和任务、服务人口以及馆舍规模，科学合理地核定公共图书馆人员编制，为建立完善配套的岗位管理体系打下基础。二是依编设置人员岗位，科学合理定岗定员。在设置岗位时，一定要根据不同的岗位要求，制定出严格的任职条件和明确的工作任务，岗位任职条件应成为公共图书馆对外招录人才和内部职位竞聘的基本条件，从而从根本上解决长期困扰公共图书馆发展的瓶颈问题，即人员整体素质偏低的问题，提高馆员整体素质，为提升公共图书馆服务水平提供人才保障。三是合理确定岗位结构比例。公共图书馆是以专业技术提供社会公益服务为主体的事业单位，在进行岗位设置前，可考虑将图书分类编目、图书上架、物业管理等重复性较强的业务工作及辅助管理类工作对外承包，图书馆则着重于读者服务、阅读推广、图书数据审校、读者活动策划与组织等核心业务工作，并设置相应岗位，形成“弱化两头，强化中间”的仿锤形岗位结构，即管理岗位和工勤岗位较少，专业技术类岗位较多，从而达到节省人力物力和运作成本，强化服务和提升服务水平的目的。

3.2 完善配套的绩效考核机制

建立符合图书馆行业性质和运行特点的绩效考核机制和对应的指标体系，是公共图书馆实行绩效工资制度和分配制度改革强有力的保障。一是绩效考核要突出社会效益性。公共图书馆是公益性文化事业单位，做好读者服务工作是公共图书馆的社会责任，因此在进行绩效考核时应考虑引入读者、社会团体等服务对象对图书馆及馆员个人的考核评估。二是建立合理全面的绩效考核指标体系。绩效考核指标需结合具体工作职责和范围、工作要求、考核频次、考核角度、考核类型等多个方面因素进行设计，将定性考核指标与定量考核指标相结合，同时运用赋予权重系数、定量化统计等现代管理学方法与技术，提高绩效考核工作的可操作性、科学性和公平性。绩效考核可采取月考核、季度考核与年度考核相结合的多频次考核方式。考核角度可包括服务对象、直接上级领导、同级同事、下级同事等多个方面。考核类型可包括时段考核、岗位聘任及续聘考核等。三是注重考核结果的运用。考核结果的运用直接关系到绩效考核的效果和可持续性。绩效考核的结果应作为馆员竞争上岗、职位升降、岗位调整、评优推优等的主要参考依据，与馆员岗位、绩效工资及相关福利待遇直接挂钩。并在实际运用过程中不断建立健全有关规章制度，严格按规定进行绩效考核。

3.3 转变观念，循序渐进

作为公益性事业单位，公共图书馆分配制度改革的深入推进，依然需要自上而下地转变观念、统一思想。因为事业单位长期存在着根深蒂固的“大锅饭”思想，它和企业“不改革就不能生存”的处境相比有着天壤之别。公共图书馆馆员常常处于一种“守势”状态，很多中层干部甚至单位领导也常常会“求安逸”。尤其在碰到一些非议和困难时，改革往往可能就会坚持不下去，或者在改革时采取一些变通的应对方法，导致改革无法深入推进。因此统一思想，厘清认识，应该尽量渗透到中层干部甚至每一位馆员的层面。其次，改革应循序渐进，把握进度和力度，既要考虑馆员的承受能力又要保证改革的顺利推进。再加上分配制度与馆员个人利益直接相关，因此，方案出台前一定要事先与馆员进行充分沟通，听取各方意见和建议，在改革总体原则范围内不断修正完善方案。再则，在制订改革方案时，采取“把握幅度、逐步深入、直至比较合理比例”的改革推进方式，既要积极推进改革，又不能急于求成、一蹴而就，确保分配制度改革的平稳有序推进。

［1］中共深圳市委办公厅,深圳市人民政府办公厅.深办发［2006］11号文件：深圳市深化事业单位改革指导意见 ［EB/OL］（2006-07-05）［2011-01-09］.http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1688/53/0ca8762c3ab6615e9d7b525315472c9c_0.html.

［2］中共深圳市委办公厅,深圳市人民政府办公厅.深办发［2004］13号文件：深圳市事业单位人事制度配套改革实施方案 ［EB/OL］（2008-09-12）［2011-01-10］.http://www.rsj.sz.gov.cn/zcfggfxwj/zyl/zyzh/200809/t20080912_43870_4369.htm

［3］深圳市财政委员会,深圳市人力资源和社会资源保障局.深人社发［2009］23号文件：关于我市事业单位实施工资总额管理的通知（2009-11-03）.

［4］中共深圳市纪律检查委员会,中共深圳市委组织部等.深纪发［2009］33号文件：关于印发<深圳市事业单位绩效工资制度实施方案>的通知（2009-11-03）.

［5］袁彪,胥南燕.公共图书馆绩效工资制度初探［J］.国家图书馆学刊，2009(2):56-58.

［6］李俭英,应长兴.公共图书馆分配制度改革的新探索［J］.图书馆论坛，2009（6）：118-120.

［7］王晶锋.事业单位体制改革与城市公共图书馆发展方向［J］.图书馆建设，2009(2):86-88.