兰州市农产品批发市场建设现状、问题及对策

张吉存，柴银军

（1.甘肃省兰州市红古区种子管理站，甘肃兰州 730084；2.甘肃省兰州市农业委员会，甘肃兰州 730084）

兰州市位于中国陆域版图的几何中心，是甘肃省省会城市，在大西北处于“座中四连”的独特位置，所辖3县5区，总面积1.31万km2，总人口330万人，国道312线、陇海铁路西线穿城而过，是西北交通枢纽中心。2010年兰州市蔬菜面积达到5.33万hm2，产量达到了180万t，外销蔬菜近80万t。实现收入达20亿元，成为甘肃省乃至西北地区农产品流通中心。

1 批发市场发展现状

截止2010年底，兰州市共有规模化批发市场21个，占地总面积63.29hm2，市场投资规模53.29亿元，年交易额39.42亿元，其中规模化农产品批发市场19个，年交易额34.98亿元，农机交易市场1个，年交易额1.5亿元，农资综合交易市场1个，年交易额5.0亿元，产地批发市场16个，销地批发市场5个，19个农产品批发市场中农业部定点市场7个，占规模化批发市场总数的34%；按地域分布统计，城关区3个，七里河区3个，安宁区1个，红古区1个，榆中县9个，皋兰县1个，永登县两个；另外两个专业市场即农机、农资综合交易市场分别分布在七里河区、安宁区，基本覆盖了兰州市所辖县 （区），并且依托地域产业特点，初步形成以区域产地蔬菜、水果以及其它特色农产品的产地销售和以蔬菜、水果、畜禽产品流通销售两种基本模式。

2 市场建设成效

2.1 政府投入力度不断加大，建设步伐明显加快

2008年市政府常务会议研究决定建设兰州农副产品物流中心，该中心位于兰州大青山，紧接国道312线，距东岗立交桥2.5km，总规划面积183.33hm2，计划总投资约19亿元，将由蔬菜、瓜果、肉类、水产品和副食品等5个专业市场组成。一期于2009年底建成蔬菜、瓜果、水产品等3个专业批发市场和基础设施、部分配套项目，将张苏滩蔬菜、瓜果、水产批发市场搬迁至兰州农副产品物流中心，并启动运营。二期2011年底全面建成，并将城区内的副食品、肉类等批发市场搬入兰州农副产品物流中心，全面启动运营。建成后的农副产品物流中心将成为集交易展示、仓储加工、物流配送、检验检疫、信息服务等功能为一体的兰州最大、西北一流的大型农副产品物流中心，成为兰州主城区的农副产品一级批发供应基地，兰州高原夏菜的集散辐射基地和兰州最大的“菜篮子”。预计年成交量可达200万t，成交额60亿元，这对于繁荣全市经济将起到积极的推动作用。兰州市农产品市场建设进入了一个新的发展阶段。

2.2 市场交易规模不断扩大，市场带动作用日趋增强

据初步统计，2010年全市21家大型农产品批发市场年交易总额39.42亿元，6家农业部定点市场年交易额22.73亿元，成为兰州市农产品批发市场交易的主要力量。其中：年交易额在10亿元以上，以销地模式进行经营的农业部定点农产品批发市场张苏滩瓜果批发市场，2006年市场交易量为42.68t，市场交易额超过14亿元；2007年该市场交易量达43.21t，市场交易额超过13.6亿元；2008年，在全球金融危机的影响和国内农产品市场需求进一步萎缩的情况下，该市场总交易额增加至16.32亿元；蔬菜、水果、粮油交易量达51.84t，再创佳绩。随着交易量的逐年稳步增加，交易额的持续增长，该市场成为目前甘肃省最大的蔬菜、瓜果专业批发市场。兰州市榆中县蒋家营农产品批发市场，2008年完成蔬菜交易5.18万t，市场交易额达0.99亿元，该批发市场依托区域高原夏菜主产区产地优势，发挥区域农业产业龙头企业带动功能，辐射带动当地农户1.3万户，为当地农业增效、农民增收做出了积极贡献。永登大同蔬菜批发市场、红古农产品批发市场、安宁区桃海市场等也具有较好市场经营规模，为推进农产品流通、解决农产品卖难、增加农民收入创造良好的条件，不仅极大的推进了区域农业生产性和生活性服务产业的形成，还有效促进市场周边的仓储、物流、旅游、房产、餐饮、包装、信息等相关产业的发展和繁荣。

2.3 市场管理不断规范，经营理念日趋完善

近年来，以全市所辖6个农业部定点批发市场为主体的农产品批发市场，在进一步强化基础建设的同时，按照 《农产品批发市场管理技术规范》，紧跟农产品现代化流通趋势，狠抓农产品批发市场产业链延伸、农产品质量安全检测、农业信息化建设。榆中县定远镇、三角城、夏官营、蒋家营一带由于是兰州市无公害蔬菜生产主要区域，聚集了兰州市多家蔬菜经销企业，当地政府通过多方努力解决了众多企业保鲜库用电的问题，降低了保鲜成本，使得该区域农产品批发交易向保鲜储藏延伸，为完善兰州市农产品批发市场产业链创造了良好条件。兰州张苏滩瓜果批发市场根据市场现有条件，严格落实农产品质量安全检测制度，2010年抽检各种流通农产品1 778样 （次），确保市场流通农产品农药残留检测合格率达100%。为加快市场与全国其他省市批发市场快速有效的信息传递，2005年委托北京松际农网建设了张苏滩瓜果批发市场网站，与全国各省、省内各地的农产品各大信息网站进行了无缝连接，为市场各项信息的快速传递奠定了良好基础。永登大同农产品批发市场作为区域性农产品交易市场，始终围绕高原夏菜品牌创建的核心发展战略，通过不断深化市场营销理念和品牌价值累积，强化农产品质量安全意识，使市场交易量由2008年的10.4亿kg、交易额4 128万元增加到2010年的30.1亿kg、1.1亿元。红古农产品批发市场、榆中县蒋家营农产品批发市场通过“公司+农户”、“订单农业”的农业产业化经营模式，每年与周边地区农户签订蔬菜收购合同，辐射带动周边蔬菜生产农户1.8万户，形成独特的民营企业发展模式，是少数具有现代企业经营元素的本土批发市场。

2.4 中介服务发展迅速，个体经营队伍不断壮大

据初步统计，全市农村专业合作经济组织260个，会员4万余人。榆中县蒋家营农产品批发市场、红古区农产品批发市场活跃着近700名的蔬菜经纪人参与交易，永登大同农产品批发市场活跃着100多名玫瑰产业经纪人。兰州西站农产品批发市场、张苏滩瓜果批发市场仅百合销售个体经营户150多家，农户通过这些经纪人实现农产品流通、科技、信息等一系列中介服务，使农产品生产与市场消费形成有效连接，成为农产品批发市场建设体系中的有力补充，并且由于这些个体经营户的持续活跃，一些小型的农贸市场、社区市场也在积极的向规模化批发市场演变发展。

3 存在的主要问题及原因分析

由于兰州市所属19个农产品批发市场，两个专业化农资、农机批发交易市场大部分建设起步较晚，基础薄弱，建设期间投入不足，市场管理水平提升速度慢，农产品批发市场体系建设总体上还不适应经济社会发展需要，发展中存在一些比较突出的困难和问题。

3.1 结构和布局不合理，市场界定和等级划分不明确

兰州市所辖绝大多数农产品批发市场脱胎于早期自发的个体化市场，后在交易量逐步扩大的推动下形成现在的市场雏形。由于普遍缺乏整体规划，市场布局合理化程度较低，按照 《农产品批发市场管理技术规范》（GB/T 19575-2004）的实施细则要求，“市场”与“市场主体”界定混淆，加之政策引导和支持力度不足，各地农产品批发市场自然演化，仅在调节区域化种植结构、产品交易方面发挥了部分作用，同时，由于这些批发市场的恶性竞争，造成重复建设和资源严重浪费，很大程度上制约了主体市场的健康发展。

3.2 市场基础建设进度缓慢，产业升级速度不够

目前，兰州市农产品批发市场仍处于发展的起步阶段，许多市场由于土地因素的制约，与省外发达地区的许多大宗农产品批发市场相比，整体发展水平显得相当滞后，难以形成较大的规模效益和产业推动作用。例如，兰州张苏滩瓜果批发市场与同为“全国十大蔬菜专业批发市场”的北京新发地农产品批发市场、山东寿光农产品批发市场、上海江桥农产品批发市场、深圳布吉农产品批发市场、广州江南果菜批发市场、青岛城阳蔬菜水产品批发市场等相比，其基础设施建设，不论是市场面积还是现代市场配套设施，都明显落后，极大地制约了产业辐射的带动作用。

3.3 市场机制不完善，服务效率不高

据调查，19家农产品批发市场采用电子结算的市场仅有3家，建立信息管理系统的市场有5家，具备较为完善的社会化服务功能的市场仅有1家，其它市场的社会化发展水平较低，发展组织方式粗放，农产品批发市场经营管理体制和运行机制与发达地区存在较大差距，现代企业管理意识、制度严重滞后，在市场管理标准化、市场主体专业化、服务高效化方面拓展较慢，从而造成市场竞争力普遍不强，经营管理水平较低，主体化市场形成较少。

3.4 产业化发展程度不高，农产品质量等级标准不健全

目前，兰州市农产品批发市场主要依托“高原夏菜”品牌，在蔬菜产业发展方面取得初步成效，但由于品种单一、区域性强，造成农业产业化发展水平提高困难，农产品的规模化、产业化、商品化发展受到制约，在一定程度上影响了农产品批发市场的发展。另外，随着全国农产品大流通体系的形成，农产品质量安全监测体系的建立和完善，市场农产品质量安全等级制度划分日趋紧迫，但至目前，我国农产品质量等级尚无相关标准，给农产品质量安全监管和信息发布带来了一定困难。

3.5 市场信息服务体系建设迟缓，市场网络化程度不高

至2010年，我国已有450多个影响较大的农副产品批发市场，实现了计算机联网，直接和网络连接的集散点已经超过7 000家，采集信息的商品已达600多个品种。从该次调查的情况来看，农产品批发市场信息服务体系严重缺失，除张苏滩蔬菜批发市场建有独立的互联网信息服务网络外，其它18个农产品批发市场的信息服务系统均以链接、中国农业信息网会员等形式对外提供供求、交易、价格等信息，农产品质量安全信息发布、报送均以书面等方式，信息发布迟缓，传递效率不高。

4 对策措施

4.1 加大政府扶持力度，强化市场基础建设

按照农产品批发市场管理技术规范 （GB/T-19575-2004）标准化和规范化的要求，着力加强市场基础设施、信息体系、质量监测检验、公共服务、市场环境等方面建设，通过不断完善市场服务功能，进一步优化市场布局与结构，逐步培育市场品牌，充分发挥其市场的引导功能和辐射作用，初步形成以标准化建设、专业化管理、高效化服务的兰州市农副产品流通中心为主体市场，其他农产品批发市场和龙头农产品交易企业为补充的现代化农产品流通体系。

4.2 培育壮大农产品市场主体 加强农产品市场规范管理

一是要大力发展流通型农民专业合作社或营销合作组织，鼓励运销大户、农产品加工和流通企业领办营销合作组织，提高农民参与农产品流通的组织化程度，使其成为农产品市场营销新型主体。二是要发挥农产品流通领域中各类行业协会的作用，使之成为促进流通企业规范发展、实现行业自律的重要依托。三是要按照市场经济发展的要求，构建有利于市场体系建设的制度保障，废止不公平竞争、行政壁垒、地方保护等各种分割市场的政策或规定，消除对市场建设中的非公有制经济的各种歧视。四是要加强治安管理，规范行政执法，打击欺行霸市行为。五是要加强农产品质安全管理，把好市场准入关口，维护市场秩序，保障消费者的合法权益。六是要建立和完善市场诚信机制，打造市场服务品牌，提高市场服务水平，加强市场信用建设的宣传，进行信用知识教育和培训，制定激励机制，支持市场管理机构和市场行业协会建立适应自身发展状况的信用制度。

4.3 优化农业产业布局，提升产业整体效益

近几年，兰州市按照中央提出的“三个明显高于”、“三个调整”、“三个继续加大”、“三个大幅度”的要求，认真落实各项支农、惠农、强农政策，坚持“多予、少取、放活”、“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，实施非均衡发展战略，进一步加大粮、畜、菜、花、果、林等六大产业优化布局，调整农业种植中的农经作物种植结构、夏秋作物的比例，以发展现代化农业的指导方式，加快粗放式农业生产向精细农业生产的快速过渡，着重培育优势农产品高原夏菜，特色农产品百合、玫瑰的加工、流通等新兴产业中心形成，不断促进产业、企业和合作化组合、市场的有机衔接和，逐步提升产业的整体效益。

4.4 培育壮大龙头企业，发展农产品加工业

“十一五”以来，兰州市按照扶持大龙头、组建大集团、发展大产业的目标，重点扶持了一批产业基础好、带动力强、产品有市场、竞争有优势、生产 （经营）管理有标准、研发创新有基础、产业发展有前景的优势产业和重点龙头企业，并以此企业为基础，组建了兰州高原夏菜蔬菜产业集团，围绕农业产业优化布局，通过培植优势农产品产业带加工企业和示范基地，逐步奠定了兰州市农副产品流通中心建设基础。

4.5 加强质量安全体系建设，推行农业生产标准化

进一步建立和完善农产品质量安全监管体系为重点的整体推进战略，加大农产品标准化生产基地建设力度，积极引导龙头企业建立和完善无公害农产品、绿色食品生产基地、农产品出口备案基地，开展地理生产标识认定，发展农产品标准化生产，全面提高兰州市农产品质量安全水平。

4.6 加快建立和完善现代化信息服务体系速度

加快建立和完善现代化信息服务体系日渐迫切，各批发市场管理部门要着眼打造高效的现代化市场信息体系，着手建立快捷的市场信息网络、站点，实现与部、省、市级农业信息中心的有效链接，并借助政府搭建的信息平台，实现批发市场、政府服务部门、科技服务人员、全国各大批发市场商户的信息共享，逐步形成数据可靠、分析准确、发布权威的农业信息服务体系，同时，还要不断完善农产品网上展厅，扩大农产品网上宣传、推介力度。各批发市场还要着眼高效、经济的电子商务交易，引导农产品加工流通企业和种养、经销大户积极开展农产品网上交易，实现市场交易方式、市场形态、市场空间和市场模式的不断创新，提升农产品批发市场的现代化水平。