澳大利亚职业教育体系研究与借鉴

管祺骐

（扬州工业职业技术学院，江苏 扬州 225127）

大力发展教育是澳大利亚实现社会、经济和环境可持续性发展的重要战略之一。职业教育和培训（Vocational Education and Training，简称VET）是澳大利亚教育的重要组成部分，是联邦政府和各个州政府共同投资兴建并进行管理的庞大教育系统。近20年来，澳大利亚VET体系快速发展，已成为世界上较为完善、成熟的职业教育与培训系统，形成了世界上先进的、具有代表性的职业教育模式。澳大利亚VET体系对完善我国高等职业教育体系提供了良好的借鉴模式。

一、澳大利亚VET体系的基本指导原则

澳大利亚教育体系对VET的基本指导原则“行业为主导，客户为中心，政府管理”确保了该国职业教育与产业同步发展，起到服务产业，支撑产业的重要作用，从而为社会经济发展提供了充足的技能人才保障。［1］

（一）行业为主导

行业的雇主、联合会和专业协会规定职业教育与培训的结果。各行业根据本行业的特点和市场需求，定义通过培训需要得到什么样的培训结果，以便更好地服务于所在的行业。因此，行业的主导作用主要体现在：行业制定知识和技能标准，规范职业学校的办学思路和质量，确定课程设置与教学内容，参与教学研究和教学质量的评估，开展雇主对职业教育满意度的调查活动。这样，职业教育就更加贴近行业，更加注重技能培养和工作要求，更加符合社会成员的实际需要和学生的就业需求。

（二）客户为中心

与大学教育不同，澳大利亚职业教育体系有很大的灵活性。这种灵活性体现在课程设置、教学方法等所有具体环节中。而这种灵活性的出发点是以客户为中心，满足客户的需求。例如：课程设置方面，对学习时间、学习对象没有任何规定；教学方法方面，面授、网上授课、计算机辅助学习、自主学习等都是常用方法；在教学过程中，学生学习主动性能得到最大限度地发挥，培训除了在教室中进行也可以在工作岗位和模拟的工作环境中进行。这些都反映了澳大利亚职业教育体系的灵活与开放性的特点。

（三）政府管理

为对职业教育进行有效的管理，政府通过教育就业和劳资关系部（简称DEEWR）、国家职业教育与培训研究中心（简称NVCER）以及行业技能委员会（简称ISCs）等机构对各州/领地的职业教育院校进行管理、协调、指导和监督，在职业教育改革和发展中，不但重视理顺职业教育管理体制，而且注重构建职业教育管理的运行机制，并逐渐形成了颇具本国特色的、有效的职业教育管理网络及模式。

二、澳大利亚VET体系的关键元素

澳大利亚VET体系的最大特色是建立了完善的国家培训框架体系（National Training Framework，简称NTF），这一体系包括澳大利亚质量培训框架（Australian Quality Training Framework，简称AQTF）、澳大利亚学历资格框架（Australian Qualifications Framework，简称AQF）和培训包（Training Packages，简称TPs）三个关键元素。

（一）澳大利亚质量培训框架——AQTF

AQTF是于2001年6月颁布，2002年7月开始全面实施的一套全国标准。该框架统一了澳大利亚各州/领地各类注册培训机构（包括各类职业教育院校）的办学标准和资格认证体系，对注册培训机构的办学质量监控指标更加量化，并形成了全国统一的办学质量保障体系，以确保各类注册培训机构及其颁发的证书在全国互相认可。AQTF最新修订版本是于2010年7月在全国实施的，主要由6个部分组成：（1）教育培训机构注册标准。申请成为注册教育培训机构必须符合这些标准，以便具备提供国家认可的职业教育培训和国家承认的资格证书的资格。（2）注册培训机构后续注册标准。此标准主要从已注册教育培训机构的学员参与度、雇主满意度和办学能力指标完成度三个方面对他们的办学质量进行评估考核，确保办学质量的持续改进。（3）优秀教育培训机构标准。注册培训机构在办学过程中除了遵守上述（1）、（2）标准来确保自己教学质量持续改进外，还能够以优秀教育培训机构标准进一步衡量自己的办学质量，以此激励培训机构进一步提升办学能力，提高自身国内国际知名度。（4）课程认证标准。在设计或开发职业教育和培训课程时必须符合的标准，设计或开发的课程只有符合课程认证标准方能成为国家认可的课程。（5）州/领地注册机构标准。州/领地注册机构是各州/领地负责注册并管理监督培训机构的机构，此标准适用于指导和规范州/领地注册机构的管理监督工作。（6）州/领地课程认证机构标准。课程认证机构标准适用于在州/领地管理课程认证的机构，此标准旨在具体化管理课程认证机构的课程审核职能。［2］

由此可见，AQTF上述6个主要标准不是相互独立的，它们相互支撑共同规范了澳大利亚职业教育和培训，保证了各类职业教育培训机构的办学质量。标准（1）规定了培训机构的准入资格；在办学过程中，以标准（2）促进培训机构不断提高办学质量，以标准（3）鼓励办学质量高的培训机构进一步提升办学能力提高国内国际知名度，以标准（4）指导培训机构开发并使用国家认可的课程进行培训，相关监管机构在标准（5）、（6）指导下评估考核标准（1）、（2）、（3）、（4）的完成情况。

（二）澳大利亚学历资格框架——AQF

AQF于1995年建立并实施，它是一个综合性的、全国一致而且非常灵活的框架体系。该体系最新版本AQF 2011从2011年7月1日开始实施。AQF2011用10级资格15个资格名称构建起高中教育、职业教育培训、高等教育证书之间的平行与衔接关系，使不同形式的教育体系相互贯通（具体如表1所示）。该体系结构严谨，推广终身学习和形式多样的教育与培训。［3］

表1 澳大利亚学历资格框架-AQF

从该框架体系的构建可以看出，依据教育侧重点不同，澳大利亚教育可以分为学术型教育和技能型教育两种形态。学术型教育是以研究性为主的教育，由高等教育体系负责，合格毕业生可被授予相应等级的学位或证书。技能型教育则是以实际从业技能为主的教育，由职业教育体系负责，合格学生可以获得不同等级的技能证书。高中教育阶段既提供普通高中证书学习，又提供职业教育资格证书的学习，这将有利于增强非学术型智力的学生接受职业教育的兴趣，为他们的职业生涯在高中阶段做好定位。职业教育阶段毕业后，学生可以选择直接工作就业，也可以进入高等教育阶段相关专业继续学习，其在职业教育阶段学习的相关专业的课程全部或部分得到承认，这为职业教育毕业生进一步深造取得学位创造了条件。另外，由于课程为模块式的，学生可以进行全日制学习，也可以在就业后进行部分时间制学习，不仅使就业前教育和就业后教育有机结合起来，而且逐步把职业教育和高等教育结合起来，丰富并完善了继续教育体系，充分体现了终身教育的思想。［5］

AQF统一的证书制度和课程内容的模块式结构为各教育系统之间的资历确认、学分转换、不同院校及学科证书课程的衔接以及学生在不同教育系统之间的转学或继续深造提供了权威性的保障条件。AQF的实施不仅使澳大利亚不同体系的教育资源得以共享而且使教育资源得到合理的优化。具体体现为：（1）高中、职业教育与高等教育间灵活多级的衔接模式有利于学生分层次、分阶段逐步地向上攀登，也为在职人员终身学习，不断提高职业技能创造了条件，大大减少了教育成本，节约了学生的学习时间，提高了教育培训效益，共享教育资源。（2）职业教育与高等教育在两条不同的轨道上发展，运行机制、功能定向各不相同。职业教育既向社会输送持有不同等级证书的实际工作者，又可以使有志向的学生升到高一级的学府深造，还可以满足不同社会成员的特殊教育需求，使得教育结构合理化，优化教育资源。［6］

（三）培训包——TPs

澳大利亚政府自1998年起，在全国范围内倡导、开发和推广各个行业的培训包。培训包是对从业者的技能进行认证和评估的由国家机构签署的一系列标准和资格，目的在于界定从业者在工作岗位上有效工作所必需的技能和知识，其本质意义在于对国家职业教育与培训统一的资格标准的规范与界定，为具体设置课程内容和教学质量提供了基础，并将此作为澳大利亚职业教育课程开发的指导性材料，是澳大利亚所有培训机构开展职业教育和培训的规范性依据。

1.培训包的构成

每个培训包包括认证和非认证两个部分，第一部分是国家认证部分，这是培训包的主体，包括能力标准、评估指南和资格证书三方面内容。能力标准集中反映了行业所需要的能力标准单元，涵盖了行业所要求的各种技能，能力标准单元使固有技能、知识以及主要能力得以具体化；评估指南确定了培训结果的评价方针，以帮助注册培训机构以公平、平等和一致的方式进行评价，确保评价与AQTF一致。资格证书规定各类AQF证书所要求的能力标准单元组合，将能力标准与国家学历资格框架体系直接联系起来，是职业教育与培训机构的专业设置依据。［7］由于培训包不等于课程，不提供诸如“如何达到能力标准”、“获得资格证书的方式”等环节的详细指导，为弥补这一缺陷，培训包通常附有一些相关的支持材料，这些材料共同构成了培训包的非国家认证部分即第二部分，包括学习策略、评估材料和职业发展材料，它对学生学习和参加考核鉴定起指导作用。学习策略是向接受培训包培训的学员提供的一套学习培训材料，为不同学员分别提出了一套针对性很强的建议；评估材料帮助学员收集证明自己关于培训包能力单元的能力证据，它适用于所有行业和学校的职业教育与培训课程；职业发展材料是一种提供给教师、培训者和职业教育与培训协调者所使用的，具有互动性的关于职业发展的多媒体资料，如关于职业学习、生涯和工作的背景，这些信息对学校的课程计划、教学和评估具有支持性功能。［8］［9］

2.培训包的开发和认证

培训包由行业技能委员会（Industry Skills Councils，简称ISCs）或已得到认可的企业根据各自不同的需要来进行开发。ISCs首先要在行业或企业内进行广泛的咨询和征集意见，并经多方认可后才能提交到国家质量委员会（National Quality Council，简称NQC）进行认证，认证通过后方可正式发行，并在澳大利亚国家培训信息服务中心的网站http：//www.ntis.gov.au上发布。NQC专门开发了一套复杂而严格的培训包认证程序，以确保所有的培训包都能满足同样的质量要求。［10］截至到2011年1月，澳大利亚已经批准和公布的培训包有85个，覆盖了澳大利亚90%以上的行业，共100多个专业领域。［11］

培训包的开发和认证是一个动态的调整过程。为了使培训包的内容更及时地反映行业、企业的实际需求，更高质量地为学员和行业、企业提供服务，以满足科技发展、产业结构调整产生的岗位职业能力变化的需求，也为了使培训包的培训范围更广泛，学员选择的灵活性更强，NQC规定培训包在正式发行后有效期为3年，每隔3年要对已有培训包的内容进行动态修订、更新与整合。重新修订、更新的培训包还要经过再次认证合格后才可以在全国使用。［12］

（四）AQTF、AQF和TPs的有机联系

如图1国家培训框架体系NTF组成结构所示，AQTF、AQF和TPs三个部分既有各自的职责与权限，又相互支撑。具体体现为：以TPs为载体，培养人们的各种能力；以AQTF为依据，只有经过AQTF认证的机构，才可以教授全国认可的培训课程和依据AQF颁发相应的全国认可的证书。TPs详细阐明了取得某个全国认可的等级资格证书所必需的能力标准的组合并评估，等级资格证书与AQF严格对应，评估与AQTF标准确保一致，使得证书持有者易于在澳大利亚不同州的城市之间移动和就业。由此可见，三者相互协调，共同推进了澳大利亚职教改革的进程。

图1 国家培训框架体系NTF组成结构

三、对我国高等职业教育体系的借鉴

学习和借鉴澳大利亚职业教育培训体系的成功经验，对推动我国高职教育的发展将起到积极作用。

（一）完善职业教育质量保障体系，规范办学主体

在我国，提供职业教育培训的机构既有高职院校，又有中职学校，还有各种行业和私立的职业培训机构。颁发职业资格证书的部门既有教育部门，又有人力资源和社会保障部门，还有不少行业部门也自行组织培训、考核和发证。各种职业教育培训机构的办学质量层次不齐，证书多头发放加大了劳动者技能鉴定费用成本，职业资格证书缺乏统一标准，企业面对各种证书很难辨别其可信程度。基于目前状况，我国应该建立完善的职业教育办学质量保障体系，规范办学主体，严格办学准入制度，规范办学行为。同时制定职业资格证书的统一标准，严格其管理和发放，确保各类职业教育培训机构颁发的证书在全国互相认可。

（二）完善职业资格框架体系，优化教育系统内部资源

我国应逐步建立完善的职业资格框架体系，在基础教育、职业教育和高等教育这三种教育层次与教育类型之间搭建立交桥的国家资格框架。该框架成为职业资格、学分转换的主要参照系，为各类教育提供灵活的衔接渠道，各种层次的求学者都可以在这个资格框架体系中找到适合自己的培训方式和职业发展道路。这样我国职业教育的对象就不会局限于基础教育中的“落榜生”，任何人都可以并能在最短的时间内实现再培训和再就业。不仅方便了学生在各类学校之间的转换，而且也方便了人们在学校和工作场所之间的转换；不仅符合终身教育的国际潮流，而且最大限度地避免了教育资源的浪费。在教育资源相对紧缺，人们对职业技术教育还存在某些传统观念的我国，通过获取相应层次的资格证书实现不同类型教育衔接沟通的做法可以使我国的教育资源得以共享，从而使教育系统内部资源得到合理的优化。［13］

（三）完善职业教育课程体系建设，体现课程内容层级性

澳大利亚培训包以能力为本位，将企业技能需求和职业培训的目标有机地结合起来，根据资格证书等级设定学生学习或培训要达到的能力标准，以此来制定教学指导方案，保证培养出社会真正需要的技能型人才。我国职业教育课程体系中技能认证与课程不相关联，学生考证与课程设置不能完全结合。我们应该借鉴澳大利亚培训包的先进经验，课程体系建设围绕能力标准进行，在课程开发设置方面，由行业来统一制定课程标准，完成一套具有中国特色的培训包，由教育部门负责统一课程开发，对专业课程进行优化和整合，系统科学地构建课程体系。同时，我们还要明确职业教育教学指导方案内容的层级性，并使之与不同等级的职业资格证书需求清晰对应。这样才能使职业教育教学内容的职业特性更为明显，职业教育培养目标更为明确，既充分体现了产业、行业的需求意志，又避免了学校之间在课程设置上的重复和无序竞争，避免了教育资源的浪费。

四、结 语

完善的职业教育培训体系、先进的职业教育理念和管理模式造就了职业教育和培训高度发达的澳大利亚，在我国大力发展职业教育的今天，借鉴学习发达国家的先进经验，有利于促进我国职业教育事业不断向前发展。从我国职业教育发展现状来看，我们要落实三个“完善”，以促进我国的职业教育达到更高的水平，即完善职业教育质量保障体系，完善职业资格框架体系，完善职业教育课程体系建设。

［1］The Structure of VET ［EB/OL］.http：//www.training.com.au/Pages/menuitem8859775ffeeb7888a392e51017a62dbc.aspx，2011-07-20.

［2］AQTF Publications-Standards Publications［S/OL］.http：//www.training.com.au/pages/menuitem5cbe14d51b49dd34b225261017 a62dbc.aspx，2010-07-20.

［3］The Australian Qualifications Framework（AQF）Council.Australian Qualifications Framework First Edition 2011［S］.South Austalia：AQF Council，2011.

［4］Australian Qualifications Framework（AQF）Advisory Board.AQF Implementation Handbook Fourth Edition 2007［M］.Carlton：AQF Advisory Board to MCEETYA，2007.

［5］芮小兰.澳大利亚职业资格框架制度及其启示［J］.世界教育信息，2008，（2）：41-44.

［6］马琳.澳大利亚职业教育的特点和启示［J］.中国职业技术教育，2005，（2）：58-60.

［7］Training Packages［EB/OL］.http：//www.deewr.gov.au/Skills/Overview/Policy/TPDH/Trainingpackages/Pages/Overview.aspx，2011-07-12.

［8］Training Package Development Handbook Guidelines［EB/OL］.http：//www.deewr.gov.au/Skills/Overview/policy/TPDH/Downloads/Pages/Downloads.aspx，2011-07-20.

［9］夏继禹.澳大利亚职教体系对我国高职改革的启示［J］.科教导刊，2010，（12）：3-5.

［10］Training Packages Development and Endorsem-ent Process 2010［R/OL］.http：//www.deewr.gov.au/Skills/Overview/Policy/TPDEP//Documents/TPDEndorsementProcess.pdf，2010-07-1.

［11］List of all Training Packages that are currently endorsed［EB/OL］.http：//ntis.gov.au/？ trainingpackage/all，2011-07-12.

［12］王乐夫，姚洪略.澳大利亚高等职业教育体系剖析及对我国职教发展的借鉴［J］.高教探索，2007，（3）：54-57.

［13］李韧竹.澳大利亚的职业技术教育与培训体系［J］.中国远程教育（综合版），2007，（6）：75-78.