突出八个方面重点强化权力监督制约

■中共长治市委常委、纪委书记 高建国

突出八个方面重点强化权力监督制约

■中共长治市委常委、纪委书记 高建国

近年来，按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、省委《实施办法》和市委《实施意见》的要求，长治市以改革创新精神，积极探索，有益尝试，在建立健全权力运行监督制约机制方面做了一些工作，取得了一些成绩。

一是以加强制度建设为重点，严格规范用权。市委建立健全了《中共长治市委员会工作制度》、《中共长治市委领导干部调查研究工作制度》、《中共长治市委全委会议事与决策规则》等12项党内民主制度，突出了对“三重一大”事项的民主决策。认真贯彻落实党内监督制度，充分履行监督职责，严格执行重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉等各项制度。坚持“从严治党、从严治政，以人事权、财政权、办事权、资产管理权等权力监督为主体，以领导干部监督为重点”等原则，建立健全了党政机关、国有企事业单位内部监督制度建设，较好地做到了靠制度管人、用制度理财、按制度办事。

二是以科学配置权力为重点，分工制约用权。长治市各级党政组织严格认真地贯彻落实集体领导和分工负责制度，领导班子成员分工明确，各负其责、各司其职，做到职权和责任相统一。严密了权力运行程序，行使权力的部门（单位或岗位）间既分工负责、互相配合，又互相把关、互相制约。针对薄弱环节，推进了权力运行监督制约机制建设：在选人用人方面，坚持实行或推行了逢进必考、公开选拔、差额选举、多轮票决、全委会票决等制度，严格执行选人用人征求纪委（纪检组）意见制度；在行政审批制度改革方面，清理、取消、调整了一批行政审批事项，推行了网上审批，并联审批，提高了审批效率；在平台建设方面，加强了政务大厅、招投标办、产权交易中心、行政效能投诉中心等建设，行政服务和资源交易服务向乡镇、村延伸；制定出台了涉工程建设领域市本级33项制度，出台了41项涉煤焦领域的管理监督制度，出台了农村集体“三资”管理的12项制度，确保了重点领域监督正常化、规范化；在财政资金运行监管方面，推行了国库集中支付制度，严查“小金库”，严格执行“收支两条线”规定，强化了对政府采购的监管。

三是以推行各项公开为重点，实行民主用权。我们以监督和制约权力为核心，以继续深化政务公开、积极推进党务公开、不断拓展办事公开为要求，大力实施预防腐败的“阳光工程”，积极推进权力运行的公开化、民主化、科学化。首先，深化政务公开。出台了《关于进一步深化政务公开，推进阳光政务建设的意见》，制定了政府信息公开、政府例会列席旁听等12项制度，树立了“公开、透明、高效、便民”的政府机关形象。其次，推进党务公开。出台了《中共长治市委关于推行党务公开工作的意见》、《中共长治市委关于推进农村基层党务公开，深化农村党风廉政建设的意见》和《长治市“四议两公开”实施办法》。如对乡镇党务公开以长期、定期、即时3类19项公开内容分别作出明确规定，并就公开的程序、形式和组织落实工作提出了具体要求。第三，拓展办事公开。全市所有具有公共权力和公共服务职能的行政、事业和企业单位基本推行公开办事制度。通过扎实推行党务政务事务“三公开”，近三年反映不公开问题的涉农信访量年均下降了3%，2010年进京集体访为零，赴省集体访下降为1批次。

四是以落实责任为重点，保证负责用权。按照党风廉政建设责任制要求，坚持“谁主管、谁负责”原则，明确了领导班子成员的责任，强化了责任追究，依纪依法查处失职、渎职和腐败行为，引导、警诫领导干部做到守土有责、守土尽责。细化了个人责任制，在作出决策时，将决策意见记录在案，确保对决策者的决策失误行为追究有据；在决策执行时，强化了考核、检查和监督，奖优惩劣，促使领导干部深入一线，靠前指挥；在履行经济责任方面，强化领导干部经济责任任中、任后审计，促使领导干部遵守经济纪律。

五是以加强风险管理为重点，实行预警用权。我们在长治县开展了建立廉政风险防控机制的试点工作。县直单位和乡镇57个单位以落实七项措施为重点内容，即经过全面清理权力、优化权力流程、查找廉政风险、完善规章制度、强化权力监督、严格责任追究、落实“一岗双责”，初步建立起了一套“事前有预防、事中有监督、事后有处置”的廉政风险防控机制，初步实现了人人查找风险、项项事权公开、层层防控风险的目标要求。活动开展以来，全县共排查重点岗位1300多个，清理各类行政权力事项1927项，查找廉政风险点12800多个。通过公开“晒权”、制定风险防范措施和制度，强化了权力运行的监控。在成功试点的基础上，及时召开现场推进会，并出台了《关于长治市廉政风险防范管理实施办法（试行）》，全面推开了全市的廉政风险防控机制建设。

六是以整合监督力量为重点，强化监督用权。市委出台了《中共长治市委民主监督制度》，进一步完善了“五大监督”体系，即党政监督、人大法律监督、政协民主监督、舆论监督和群众监督。围绕“三重一大”，重点对各级领导班子及其成员执行党的路线方针政策和市委决策部署、廉政勤政、遵守民主集中制原则、选拔任用干部等情况进行监督检查。市委推行了廉政承诺、述职述廉、廉政评议以及廉政谈话、诫勉谈话等制度，在对党员领导干部特别是党政“一把手”的监督上起到了积极作用。各级纪检监察机关聘请了400余名党风廉政监督员，建立了与各监督部门的联动机制。

七是以加强廉政教育为重点，促进谨慎用权。市委制定出台了《长治市廉政文化建设2010—2012年工作规划》，积极探索和构建具有长治特色的廉政文化模式，就是以建设武乡和西沟廉政教育基地为基础，以弘扬太行精神、纪兰精神和右玉精神为内容，以开展选树勤政廉洁先进典型活动为载体，以营造“认真、务实、团结”的干部队伍风气和“崇尚勤廉、反对贪腐”的社会氛围为目标，着力提高反腐倡廉宣传教育的针对性和有效性。首先，抓基地，教育促廉。发挥上党革命老区的红色资源优势，完善一批廉政教育基地，依托教育基地对党员干部进行经常性的理想信念教育和勤政廉政教育。其次，抓阵地，文化助廉。充分利用上党地区历史悠久、有较为深厚的文化底蕴优势，把干部廉洁从政、企业廉洁从业、公众廉洁做事的理念渗透到文化宣传的各个阵地和方面。成立廉政文化研究会，积极开展廉洁文化研究和传播工作。还通过建立廉洁文化主题公园、宣传长廊，在全社会营造崇尚廉洁的良好氛围，不断增强公众对廉政建设的满意度，降低公众对腐败风气的容忍度。第三，抓典型，榜样带廉。结合“五一”表彰、开展“创先争优”、开展选树勤政廉洁先进典型活动，大力宣传勤廉为民的先进典型，用身边的事教育身边的人。第四，抓警示，法纪保廉。把每年6月份定为全市“预防腐败、廉洁从政”警示教育月。通过观看一部警示片、接受一次廉政培训、召开一次廉政生活会等系列活动让党员干部定期集中接受专门教育，查找存在缺陷，提高廉洁从政的自觉性。去年以来，重点结合《廉政准则》的学习贯彻，组织了12批4800余名县处级和市直科级干部进行集中教育，各单位主要领导还就贯彻《廉政准则》在媒体上做出了公开承诺。

八是以加大办案力度为重点，严惩违法用权。始终保持惩治腐败的高压态势，有力地维护了党纪政纪的严肃性。规范了信访举报程序，提高了信访质量，实施“三审一访”监督机制，提高了信访问题初核办理水平。集中查办了基层损害群众利益的突出信访问题，有力地维护了群众切身利益。保持高压态势，坚持办案执纪服务发展的指导思想，积极查找案源线索，充分利用技术手段突破案件，强化了对基层案件查办的督导，严肃查处了一批大要案。2010年1月至10月，共立查案件656件，处分党员干部777人，其中，处级干部8人。