民兵组织建设应实行“两个转变”

■ 山东省军区司令部动员处 刘卫华 黄林林

中央军委胡锦涛主席强调，要优化规模结构和力量布局，建设一支平时能应急、战时能应战的强大后备力量。胡主席这一重要论述，为我们抓好新时期民兵建设指明了方向、明确了重点、提供了依据。新形势下加强和改进民兵组织建设，必须破除计划经济时期的思维定式、工作模式，积极推进“两个转变”。

着眼使命任务拓展，推进民兵组织结构由“功能单一”向“双应并重”转变。适应非战争安全威胁日益上升的形势，按照“双应一体、互促双赢”的要求，调整民兵组织功能结构，提高民兵应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。作战和作战支援保障方面：积极适应后备力量由作战型向作战支援保障型转变需要，大力加强民兵工兵、防化、通信、勤务等保障分队建设，全面提升民兵遂行作战支援保障任务能力。坚持做好要地防空准备，本着“加强自我防护、突出侦察预警、完善报知体系”的原则，在城市标志性建筑物、党政事业单位和重点企业就近就地编组民兵高炮和对空侦察预警、综合防护分队。边海防地区还要着眼实现“远处能警、近处能控、全域能通”目标，在边海防一线地区编组民兵信息员队伍和民兵侦察、观察分队。应急处突和抢险救灾方面：针对当前“三股恶势力”渗透、袭扰、破坏的形势，群体性事件引发的不稳定形势，防洪防汛、山林灭火、抗旱救灾的需要，各类矿难、化工等事故频发的实际，科学规划组建应急维稳与应急救援队伍，并按照人装结合的要求协调政府配齐各类应急装备器材，逐步形成每个地级市重点掌握2～3支民兵应急分队，每个县（市区）重点掌握1支民兵应急分队的布局体系，切实提高民兵遂行应急维稳与抢险救灾任务的能力。

适应经济社会发展，推进民兵分队由“属地模式编组”向“多元模式编组”转变。随着市场经济社会发展步伐加快，人力资源呈现“多流向、大流量”态势，民兵建制“有编无兵、有兵无编”的问题日益突出，传统的民兵属地化编组模式已不适应新的环境。解决这个问题，必须把民兵组织建设的重点区域放在城镇、行业系统和企事业单位，按照因地制宜、便于管理的原则，采取多元模式编组。一是依托大型企事业单位单独编。注重发挥大型企事业单位党团组织健全、专业力量雄厚、人员较多且相对稳定的优势，坚持把重点民兵分队编组在大型企事业单位中，成建制构建省市直接掌控的防空防化、矿难救援、应急抢修、专业抢险等应战应急分队。二是挖掘中小型企业潜力联片编。充分利用地方新兴企业和高新技术产业具备的人才、技术优势，采取全面筛选、统一衡量、抽人编组的方法，分层次、分专业、分区域在开发区、高新区、工业园中定人定岗编组电子战、心理战、信息战等科技含量高、专业性强的特殊专业分队。三是发挥行业系统优势垂直编。针对社会服务性和公益性岗位不断增多的实际，在通信、电力、供水、交通、医疗等行业系统中，按照“三不编”原则（即长期不在位的不编、专业水平弱的不编、难以离岗的不编）整合资源，聚合优势，成系统组建对口专业分队。通过转变编组模式，提高民兵队伍的稳定性与科技含量，夯实民兵应战应急能力建设基础。