农村烟草生产基础设施建设持续发展的路径

刘卫华

农村烟草生产基础设施建设持续发展的路径

刘卫华

投资农业基础设施建设是工业反哺农业的一种重要形式。烟草企业投资改善农村与烟叶生产相关的基础设施，彰显了企业社会责任，推动了新农村建设。针对有关基础设施建设、维护和管理中存在的问题，探讨了农村烟草生产基础设施建设持续发展的路径。

农村；基础设施；公共物品；烟草生产；烟草企业

1983年国务院发布《烟草专卖条例》，正式确立了国家烟草专卖制度。1991年全国人大审议通过《中华人民共和国烟草专卖法》，1997年国务院颁布施行《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，从此“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草专卖制度以国家法律的形式确立下来［1］。学术界对烟草产业的属性也已经基本达成一致。在我国，烟草和银行、保险、军工、盐业一样，是由于政府的参与和管制而形成的“行政性垄断行业”，烟草属于典型的出于国家安全和社会稳定等原因而必须实行垄断的行业。

一、农业基础设施的性质

基础设施一般被认定为投资周期长、投资额大、受益面广、收益时间长、存在不确定因素的领域。魏礼群教授从性质和范围两个方面对基础设施作了简明的定义，他指出，基础设施是国民经济的重要组成部分，主要包括交通运输、通讯、水利和城市供排水、供气、供电等公用设施，是为社会生产和人民生活提供基础产品和服务的，是一切经济和社会活动的载体。一般来讲，这类设施私人企业不愿意投资，被称为“公共物品”。农业基础设施是农村基础设施之一，如农田水利、道路、桥梁设施等。农业基础设施具有公共物品性质，外部性强，是农村生产生活的基础，是界于“纯公共物品”与“私人物品”之间的“准公共物品”［2］。 从所有权角度看，农业基础设施具有一定的排他性，比如废弃的水窖，本来是村集体所有，但是如果农户自己出资修缮就可能会据为己有，排斥其他人的使用。从使用权角度看，它具有一定的竞争性，比如抗旱季节，在水井总量不足的前提下，农户在使用水井的时候竞争非常激烈。

二、烟草系统投资基础设施的战略选择

当前，工业反哺农业主要有3种形式：一是直接补贴农民，二是提高农产品收购价格，三是帮助修建农业基础设施。就第一种来说，烟草系统对烟农买苗购肥有补贴，这种补贴可以提高农民种烟的积极性，但不能根本改变农村基础设施落后面貌。就第二种来说，由于烟叶生产计划性较强，如果烟叶提价，当地的种烟积极性就会增加，继而会导致烟叶生产失控，最后造成“谷贱伤农”。另外，由于我国农业生产条件差，水利设施、道路等欠账较多，一定程度上造成了农业生产困难。我国的产烟区大部分集中在老少边穷地区，农业基础设施更加薄弱。国家烟草局经过认真研究认为，只有反哺农业基础设施才是有效的反哺途径，于是开始实施农业基础设施工程建设。为此，国家烟草总公司从2005年起连续5年加大对农业基础设施的投资力度，仅烟水配套工程一项的投入资金就高达 200 亿元［3］。

烟草产业投资的农业基础设施，主要包括烟水工程(管网、沟渠、水池、水窖)、烘烤房、机耕路、农机具（通用机械、专用机械）、大棚育苗基地。实践证明，反哺农业基础设施是一条重要的以工哺农之路。烟叶生产基础设施改善了，烟叶生产就会稳定，烟农得到的实惠也会更多，同时对其他农作物的影响也非常大。例如，2010年保山市某区域基础设施投入使用后，烤烟的亩产量、平均出售价格、主产品产值、亩均现金收益、成本利润率均比2009年未使用时有明显上升，粳稻、中籼稻、玉米、桑蚕茧和甘蔗的多项指标相比于2009年也明显向好，综合效益显著增加。

烟草基础设施的投入还带来了难以估量的社会效益。首先，减轻了农户的重体力劳动。调查发现，有机耕路、农机具较多、水利设施较完善的村庄，农户劳动的工时大大减少，烤烟生产每亩平均节约灌溉用工4个，机械操作减少日常生产用工10个。其次，方便了农户的日常生活。调查发现，有机耕路、农机具较多、水利设施较完善的村庄，参加附近集市贸易、走亲访友、外出务工的较多，商业活动较为发达。再次，带来了农村科技水平的提高。随着农业基础设施的不断完善，青壮年劳力重新活跃在农业生产第一线，带来农业品种升级和科技水平的提高，提高了农产品的附加值。最后，农村整体面貌焕然一新。过去的“空心村”和“386199”部队不复存在，农村治安状况得到改善。特别是烟草合作社的成立，增进了农户之间的沟通，互帮互助、团队协作得到充分体现，有力地推进了新农村建设。

三、烟草基础设施管理和维护中存在的问题

当前，全国各地对烟草基础设施的管理采取了很多办法，保山现代烟草农业示范区的做法最为典型。保山管理模式主要有合作社管理模式和承包大户管理模式，其中合作社管理模式是主要模式。目前，基础设施由烟草公司出资建成后，其产权、处分权归烟草合作社所有，但使用权、占有权、收益权较为分散，基本上归村上的所有农户，存在严重的“搭便车”现象。在具体的管理方法上，一部分通过资产量化具体到个人，比如农机具的管理归农机手负责；另一部分难以量化到个人的，比如机耕路，由合作社聘请专人管理。承包大户管理模式在保山烟草区已现雏形，以烤房群最为突出。承包大户基于合同规定和内在的利益驱动，具有管理和维护基础设施的动力。上述两种模式在实践中成效比较明显，但仍然存在一些问题。

第一，重售前轻售后，后续服务不到位。比如烤房群的管理，由于设备的更换不具有连续性，每年供应厂商并非同一厂家，造成售后服务缺乏，零配件供应、技术服务不足。农忙时节机器设备出了故障，却买不到需要的零件，造成烟叶烘烤质量没有保证，损失严重。另外，对未纳入合作社管理的个别私家小烤房的质量和技术控制也是较大的问题。

第二，重建轻管，基础设施养护不足。重建轻管是基础设施建设领域的一个普遍现象，烟草基础设施也不例外。虽然合作社在管护方面付出了很多努力，但由于管护资金较少，只能保持设施的日常管理，建设时间较早、等级不高的设施若发生严重损害则无以应对。比如机耕路，经多年碾压损毁严重，但修复困难。部分水窖（过去在烟区新建，如今属于非烟区）存在漏水问题，无法使用而被废弃。

第三，基础设施的综合利用率不高。特别是烤房，每年的有效利用时间为2～3个月，烤烟季节结束就基本不再使用。虽然也有部分农户用来烘烤核桃等其他作物，但技术尚不成熟，难以取得烘烤量的突破。大棚育苗基地也出现了类似的情况，由于培育其他作物品种需要重新清理土地，过程较繁锁，人工成本高，加上各种作用育苗方法不尽相同，兼容性不强，造成占用耕地的育苗大棚大量闲置。

四、烟草基础设施可持续发展的路径选择

第一，可考虑与相关职能部门合作，使基础设施回归公共物品本性。基础设施是为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。根据农业基础设施的性质，烟草公司可以争取相关职能部门的支持，比如涉及烟水工程的与水利局合作，涉及机耕路的与公路局合作，涉及供电设施的与电业局合作，争取将田间的农业基础设施纳入国家的水网、路网、电网，以解决二次建设的资金和后续管理的难题。

第二，适当提高对烟草合作社的返利。对农业基础设施的投入是一个输血的过程，资产产权的移交从一定意义上已经完成了这一过程，后面更重要的是管理者如合作社的造血过程。当前的烟草合作社是由烟农自发组织而来的，社员收入有限，不具备交入社费的能力，这样造血的过程只能靠烟草公司对合作社的返利，以保证更新基础设施的大部分费用。目前的返利比例和数额，尚不足以使合作社具备更新基础设施的能力。在“国家利益至上、消费者和烟农利益至上”的大前提下，适当提高对合作社的返利，就成为一种现实可行的选择。

第三，引进社会资金参与基础设施建设，使筹资渠道多元化。社会资金的参与度是衡量一个产业兴旺程度的指标之一。当前的烟草补贴模式标准较低，社员还需配套三分之一以上的资金才能建设一座烤房，农机具所需的配套资金更多。因此，单个社员不可能参与基础设施建设。另外，农业基础设施不可能像公路那样采用收费模式搞建设，引进外资和非农领域资金就变得困难。比较可行的办法是动员农业大户从承包土地入手，在获得利润的基础上为满足生产需要而进行基础设施建设，类似于美国的农场模式。目前，这一模式已在一些地区获得推广。

[1]杨蓦，刘华军.中国烟草产业行政垄断及其绩效的实证研究[J].中国工业经济，2009（4）.

[2]王玉斌.我国农村公共物品供给的问题与对策探讨[J].重庆科技学院学报：社会科学版，2007（4）.

[3]烟水工程：工业反哺农业新探索[N].光明日报，2007-09-11.

F323

A

1673-1999（2011）19-0074-02

刘卫华（1978-），男，河南商水人，硕士，保山学院（云南保山678000）经济管理学院讲师，研究方向为区域经济、产业经济。

2011-08-10