内蒙古稀土产业集群发展研究

陈景辉，赵 颖

（大连民族学院经济管理学院，辽宁 大连 116605）

内蒙古稀土产业集群发展研究

陈景辉，赵 颖

（大连民族学院经济管理学院，辽宁 大连 116605）

稀土产业是内蒙古的优势产业，但是长期以来没有形成具有核心竞争力的产业集群，稀土资源优势并未转化为经济优势。要实现内蒙古稀土产业集群快速发展，必须坚持“资源节约、环境友好”的原则，大力进行资源整合，不断延伸优化产业链，逐步扩大集群的开放性，推动集群嵌入到全球价值链中，从而提升内蒙古稀土产业集群的竞争力。

内蒙古；稀土产业；产业集群；两型社会；发展路径

一、内蒙古稀土发展现状

稀土是宝贵的战略资源，被称为“现代工业的维生素”和神奇的“新材料宝库”，广泛应用于尖端科技领域和军工领域。内蒙古稀土资源丰富，居世界首位，已探明的稀土工业储量（REO）约为5 738万吨，占全国稀土储量的80%以上，占世界稀土储量的50%以上。目前全区已能生产200多个品种、1000多种规格的稀土产品，成为全国乃至世界上最大的稀土原料供应基地，在全国稀土产品及世界稀土市场上均占有重要地位。2008年，稀土产业实现的工业总产值达到102亿元，占全国稀土工业总产值的42%。矿产品产量6．6万吨（REO），占全国产量的53%［1］。截至2009年底，内蒙古稀土企业有100多家，初步形成了以包钢稀土高科、稀土研究院、和发稀土公司、法国罗地亚、日本三德电池、昭和电工和宁波韵升等骨干稀土企业为主体，众多中小型企业为辅的稀土企业群，产业集群效应初显端倪。

二、内蒙古稀土产业的“低端锁定”与环境困局

1．资源管理混乱，丧失了价格主导权

多年来由于条块分割，多头管理，企业隶属关系复杂，受利益驱动和地方、部门主义的保护，违规或越权审批稀土项目的现象一直有禁难止，内蒙古稀土资源管理混乱问题一直没有得到很好的解决。从上个世纪80年代末开始，各种所有制形式的稀土矿点一哄而上，大力开采稀土资源。同时一些不法分子也以惊人的速度疯狂偷盗稀土矿石，并大肆走私出口［2］。其结果是造成国际市场上稀土产品供给远大于需求。目前中国稀土产量突破20万吨，其中内蒙古占60%以上，大大超过了世界每年9万吨左右的需求量，由此导致稀土市场价一降再降，甚至跌破企业成本线，国家宝贵的稀土资源被大量贱卖。中国生产的高纯稀土已占世界总产量的90%，但仍没有世界稀土的定价权，资源管理混乱使中国丧失了价格主导权。

2．资源综合利用率低，环境污染严重

包头白云鄂博矿以选铁为主，稀土作为副产品回收利用率为10% ，大约90%的稀土资源以尾矿的形式进入尾矿库堆存［3］。稀土产业增长在很大程度上通过消耗大量自然资源实现，科技贡献率很低。与此同时，内蒙古稀土企业上游产品生产过程中产生的废气、废水、废渣，缺乏有效的治理办法，稀土矿中含有的其他有价元素如铌、钍等还未能回收开发，不但造成了资源的浪费，还形成了严重的污染。

3．产业链条不健全，配套能力较弱

内蒙古稀土产品链之间相互依存和相互支撑的发展平台还不完善，以产品和产业为纽带的协作配套体系还没有完全形成。如稀土高新区的钕铁硼生产能力已达到3000多吨的规模，但与之配套的产业不发达，尤其是包头的钕铁硼只生产到毛坯这个环节，下游的加工、电镀环节缺失，造成高新区的钕铁硼产业没形成最终的产品。由于缺乏核心竞争力产品的支撑，造成稀土产业链的培育、延伸和快速发展相对滞后，规模经济未能形成。突出表现在对高纯稀土产品、新型功能材料、应用产品及元器件等方面的开发应用程度较低，稀土产业链短，延伸程度不够。

4．产业集群被“锁定”在价值链低端，面临升级的困难

内蒙古稀土产业逐步被纳入跨国公司主导的全球价值链分工体系，但多处在价值链的末端，价值创造有限。内蒙古的稀土企业大多数为小型企业，无法形成规模经济优势和产业优势。稀土产品趋同，大多数为技术含量较低，附加值不高的原料型初级产品。从包头稀土高新区的情况看，2008年原材料、新材料、元器件和终端产品企业数量比为 28∶33∶39，而产值比为 56∶33∶11，后两个环节企业已经占到总企业数的72%，但产值仅占40%。可见，稀土原料仍居主导地位，产品结构不尽合理，特别是同全国新材料产业的快速发展相比，下游产业的发展亟待提速［4］。由于内蒙古稀土产业产品趋同，技术含量低，“低、小、散”现状难以改变，企业竞争力弱，同质化恶性竞争问题十分突出。长期从事低端的原材料环节可能导致“锁定效应”（lock－in effect）。长期以来，内蒙古稀土基础和应用投入不足，具有自主知识产权的稀土新技术、新成果转化和产业化滞后，大多数产品还只处于稀土产业链条的前端，至今没有突破“锁定效应”的局限，使得企业无力向高端环节升级，形成恶性循环，走上不可持续的发展道路。

5．跨国公司当地嵌入性较差

近年来，越来越多的跨国公司开始进入内蒙古稀土产业，但总体看，跨国公司本地嵌入非常有限，根植性不足。主要表现在:一是跨国公司投资主要是迫于原材料方面的压力，目的为了获取原材料便利，为了利用当地廉价的劳动力资源，而不是谋求在当地扎根发展。二是跨国公司与上下游、同行、相关行业等企业之间极少发生联系，同时与政府部门、科研院校、中介机构相互隔断。三是跨国公司在当地主要从事的是简单原料加工，之后绕过出口配额管理再出口，没有进行高技术的加工生产、研发，没有建立本地网络关系和分工协作，技术溢出有限，没有形成对当地稀土产业集群的拉动作用［5］。

6．缺乏产业集群的机制

从目前看内蒙古稀土产业集聚了一定数量的企业群，初步实现了企业在空间布局上的集中，却没有解决产业关联上的离散状态，使得企业之间的关联程度较弱，分工协作关系不明显，企业聚集却难以实现产业集聚。

三、内蒙古稀土产业集群培育路径

综上所述，虽然内蒙古拥有丰富的稀土资源，但稀土产业集群效应尚未凸显。集群产业规模小、产业链不完善、资源综合利用率低、环境污染严重、专业化分工协作尚未形成、处于产业集群发展的低端。稀土资源优势还未充分发挥，稀土集群的核心竞争力缺失。因此，内蒙古要形成具有国际竞争优势的稀土产业集群还有很长的路。

在当前形势下，内蒙古稀土产业集群发展的战略取向应该是:在资源节约、环境友好的前提下，大力进行资源整合，不断延伸优化产业链，逐步扩大集群的开放性，推动集群嵌入到全球价值链中，从全球价值链低附加价值的原料生产出口向高附加价值的应用开发等环节移动，以实现更多价值增值，以发展促进升级，以升级推动发展，从而提升内蒙古稀土产业集群的竞争力。具体措施如下:

1．整顿资源开发秩序，掌握资源主导权

内蒙古的稀土储量占世界稀土储量的50%以上，稀土生产占世界产量的三分之一强，拥有明显的资源垄断优势。但在稀土开发生产中，没有定价话语权，垄断资源没有形成垄断优势，更没有获得应有的利润。这种乱象不能再持续下去了。要从稀土的源头抓起，为后续稀土应用产业的发展提供最基本的物质保证，控制产量、平抑价格、保护资源、保护环境。一是强化资源开发管理。要把稀土作为战略性资源进行管理，强化资源开采权的垄断，坚决打击私采乱挖现象，坚决遏制对资源的掠夺性开采；二是建立稀土资源储备制度。目前可实行国家储备、企业储备、矿山储备并举，未来应主要采取矿山储备；三是采取并购重组等方式，整合现有矿山开采企业。2008年以来，包钢稀土完成了一系列收购兼并活动，提高了内蒙古稀土行业集中度，在一定程度上遏制了“散、乱、差”局面，为包钢稀土发展下游产业链和功能材料提供原料保障。四是严格控制稀土原料的生产和出口规模，掌握资源主导权。

2．坚持“资源节约、环境友好”原则，走循环经济之路

资源产业不可持续性的特征决定了内蒙古稀土产业产业集群发展必须坚持“资源节约、环境友好”原则。“循环经济”模式为内蒙古稀土产业集群可持续发展提供了比较理想的途径，其核心是资源的高效利用和循环利用，基本特征是低消耗、低排放、高效率，其实质是追求更大资源利用、更小废物排放、更高经济效益［6］。从内蒙古部分稀土企业的实践看，实施循环经济战略有助于延伸产品链、物料链、产业链，实现产品价值增值最大化；有助于提高资源利用效率，实现了“三废”的“资源化”；有助于促进节能降耗，实现了成本消耗减量化；有助于对生产“废弃物”进行综合利用，可以最大限度减少污染排放。走循环经济之路，是内蒙古稀土产业集群可持续发展的必由之路。

3．自主创新与引进创新并举，加快技术改造和产业升级

稀土产业具有很强的关联性和产业延展性，产业链的每一个环节都有可能进行技术创新，具有很强的创新潜力。创新是内蒙古稀土产业集群从低端走向高端的关键。一是充分依托包头稀土研究院、清华大学、北京大学等研究机构以及相关稀土企业组建的稀土产业技术创新战略联盟，推动稀土产业的自主创新。二是重点引进国内外稀土产业技术，进行消化、吸收和再创新。三是通过招商引资，吸引国内外领先公司嵌入，通过技术溢出效应，推动集群创新。通过技术创新，不断向稀土下游产品和深加工产品延伸，拉长产品链，开发高附加值的稀土产品。

4．积极嵌入全球价值链，与跨国公司共舞

稀土产业是国际性产业，稀土市场是国际性市场，内蒙古稀土产业集群发展必须置身于广阔的全球化背景下进行。在经济全球化的背景下，集群已经不能在封闭和孤立中发展，必须积极加强外部联系，主动嵌入全球价值链，那种封闭式的地方集群是没有发展前途的。

在全球价值链背景下，内蒙古稀土产业集群要利用资源优势，积极回应全球化的挑战，嵌入于全球价值链关键位置，创造、保持和捕捉价值。在全球稀土产业价值链中，内蒙古稀土产业一直处于价值链低端，而跨国公司掌握着那些价值创造量大的“战略性环节”。内蒙古稀土产业应主动出击，敢于向跨国公司挑战，不断改变自身在全球价值链中的地位，从全球价值链低附加价值的原料生产出口向高附加价值的应用开发等环节攀升，提高在国际稀土市场的话语权，争取与跨国公司共舞。

5．以现代工业园区作为产业集群的有效载体，充分发挥包头稀土高新区的集聚作用

要充分把握当前国际稀土产业向内蒙古转移以及国家高度重视发展稀土产业的历史机遇，充分发挥稀土高新区资源优势、政策优势和集群基础，努力承接跨国公司和东部沿海地区稀土产业的转移。要按照产业集群理念进行招商，充分考虑企业间的产业关联和竞争协作关系，努力实现由项目招商向产业招商的转变，有针对性的进行横向产业群或纵向产业链招商，延伸产业链条。要扩大对外合资合作的深度和广度，重点引进国际领先的稀土产业巨头，特别是稀土新材料、高端应用技术、终端产品应用的跨国公司。同时，积极培育和引进中小型稀土配套企业，建立最终产品与协作厂商的战略联盟。针对产业链的短缺环节，进行补链招商，在现有的产业体系基础上，不断完善产业链，形成一种“技术生物链”，通过分工协作、本地结网，来不断提升产业结构和产业水平。

6．健全产业集群发展机制

首先，要建立互信互赖机制，鼓励企业在区域内相邻结网，加强企业间的信任，促进各企业间的信息交流与资源共享。其次，鼓励良性竞争，避免恶性竞争，共同维护区域品牌和产业品牌。第三，建立跨国公司深度嵌入当地的机制。鼓励跨国公司在当地进一步建立研发中心，以实现生产中心、研发中心一体化，增强其根植性。第四，构建区域创新文化。充分宣扬鼓励创新、互信合作、宽容失败的环境，形成区域创新“空气”，提高创新活力和创新效率。

四、结 语

综上所述，内蒙古拥有丰富的稀土资源，但尚未形成稀土产业集群效应，稀土资源优势并未能转化为经济优势。在新形势下，要实现内蒙古稀土产业集群快速发展，必须坚持“资源节约、环境友好”的原则，大力进行资源整合，不断延伸优化产业链，逐步扩大集群的开放性，推动集群嵌入到全球价值链中，从全球价值链低附加价值的原料生产出口向高附加价值的应用开发等环节移动，以获得更多价值增值，从而提升内蒙古稀土产业集群的竞争力。

［1］林东鲁．内蒙古自治区稀土工业发展回顾与展望（上）［J］．稀土信息，2009（11）:33－36．

［2］方辉，李宾．内蒙古稀土正以惊人速度被疯狂盗掘．偷矿产业链浮出水面［N］．中国经营报，2010－06－05（7）．

［3］张平，鲍海峰，祖刚．金融危机背景下内蒙古稀土产业发展策略研究［J］．内蒙古财经学院学报，2010（2）:46－48．

［4］张海顺．坚持科学发展，做强稀土产业［EB/OL］．［2009 － 6 － 18］http://www．btdj．gov．cn/zhuantixx．asp?id=176．?．

［5］陈景辉．中国开发区产业集聚研究——基于跨国公司嵌入视角［M］．北京:人民出版社，2010:12－89．

［6］刘学侠．循环经济理念下的产业集群发展战略［J］．当代经济研究，2007（10）:12－16．

（责任编辑 董邦国）

On the Development of Rare Earth Industry in Inner Mongolia

CHEN Jing － hui，ZHAO Ying
（College of Economics and Management，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China）

Rare earth industry occupies an advantageous position in Inner Mongolia，but industry cluster with core competitiveness has not been formed for a long time and resources advantage has not been converted into economic advantage．Inner Mongolia must adhere to resource－saving and environmental－friendly principle in order to achieve the rapid development of resources cluster，try hard to integrate resources，extend and optimize industrial chain continuously，further the openness of cluster gradually and promote cluster to embed into the global value chain so as to enhance the competitiveness of rare earth industry cluster in Inner Mongolia．

Inner Mongolia；rare earth industry；industry cluster；resource－saving and environment－friendly society；development measures

F407．1 < class="emphasis_bold">文献标志码:A

A

2010－11－29

中央高校基础科研经费资助项目（DC100310212）；大连民族学院博士基金启动项目（20106404）。

陈景辉（1961－），内蒙古赤峰人，副教授，博士，主要从事产业集群和民族经济研究。