中国东盟自由贸易区的成立及对我国对外贸易的影响

胡洋

（中盛国际保险经纪有限责任公司湖北省分公司，湖北 武汉430010）

中国东盟自由贸易区的成立及对我国对外贸易的影响

胡洋

（中盛国际保险经纪有限责任公司湖北省分公司，湖北 武汉430010）

2010年1月1号，世界最大的自由贸易区：“中国-东盟自由贸易区”正式启动。这是经济全球化、区域经济一体化进程中具有里程碑意义的一件大事。自贸区建成后，东盟和中国的贸易将占到世界贸易的13%。作为中国对外建立的第一个自贸区，这个涵盖11个国家、19亿人口、GDP达6万亿美元的巨大经济体，将会带给我们更大的市场、良好的发展前景和巨大的挑战。

自由贸易区；区域经济一体化；经济全球化；互利合作

一、中国东盟自由贸易区的发展历程与简介

（一）中国东盟自由贸易区简介

中国东盟自由贸易区，英文China-ASEAN Free Trade Area，缩写CAFTA，是中国与东盟十国组建的自由贸易区。中国-东盟自由贸易区指在中国与东盟10国之间构建的自由贸易区，即“10＋1”。中国-东盟自贸区是中国对外商谈的第一个自贸区，也是东盟作为整体对外商谈的第一个自贸区，建成后的自贸区将覆盖1300万平方公里，惠及19亿人口，是目前世界人口最多的自贸区，也是发展中国家间最大的自贸区。

（二）东盟简介

东南亚国家联盟，简称东盟，东盟的前身是由马来西亚、菲律宾和泰国3国于1961年在曼谷成立的东南亚联盟，正式成立于1967年8月，是一个在政治、经济和安全问题上协调合作的区域性组织，由文莱达鲁萨兰国、柬埔寨王国、印度尼西亚共和国、老挝人民民主共和国、马来西亚、缅甸联邦、菲律宾共和国、新加坡共和国、泰王国和越南社会主义共和国组成。

（三）中国东盟自由贸易区的起源与发展历程

1991年，中国与东盟开始正式对话。当年7月，时任中国外长的钱其琛出席了第24届东盟外长会议开幕式，标志着中国开始成为东盟的磋商伙伴。

1996年7月，东盟外长一致同意中国成为东盟的全面对话伙伴国。

1997年亚洲金融危机中，我国坚持人民币不贬值，和东盟国家一起共渡了难关。危机之后，双方深刻认识到，加强互利合作，推动经济一体化是实现共同发展与繁荣的必由之路。

2000年11月，朱镕基总理在新加坡举行的第四次中国－东盟领导人会议上首次提出建立中国-东盟自贸区的构想。

2002年11月4日，我国与东盟10国的领导人在柬埔寨首都金边共同签署了《中国-东盟全面经济合作框架协议》，提出了建立中国－东盟自贸区的蓝图，决定在2010年建成中国－东盟自贸区。

2004年11月，中国与东盟签署了《货物贸易协议》，规定自2005年7月起，除2004年已实施降税的早期收获产品和少量敏感产品外，双方将对其他约7000个税目的产品实施降税。

2007年1月，中国与东盟签署了《服务贸易协议》，并于2007年7月1日起正式生效。中国和东盟双方在60多个服务部门相互作出了高于世界贸易组织水平的市场开放承诺。

2009年8月15日，中国商务部部长陈德铭与东盟10国的经贸部长共同签署了《投资协议》，该协议的签署标志着双方成功地完成了中国－东盟自贸区协议的主要谈判。

2004年开始实施的早期收获计划，让中国和东盟国家都感受到了自贸区带来的先期成果，仅2004年全年早期收获产品贸易增长率就达40%，超过全部进出口产品的平均增长水平。

中国－东盟自贸区启动后，中国对东盟的平均关税从之前的9.8%降至0.1%；而东盟6个老成员国文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国，对中国的平均关税从12.8%降低到0.6%，4个新成员国越南、老挝、柬埔寨和缅甸，90%的商品将于2015年实现零关税。

从2000年11月中国-东盟自贸区构想的提出，到2010年1月1日自贸区正式建成，从《货物贸易协议》到《投资协议》，10年时间，一个宏伟构想终成现实；中国-东盟合作迎来新的起点。

二、世界经济自由贸易区的建立及与中国东盟自由贸易区成立的相互影响

（一）世界经济大背景

世界经济的发展呈现出两大特点：一是区域经济一体化，二是经济全球化。特别是区域经济一体化发展迅猛，是除经济全球化之外最重要的发展形势。目前，除蒙古以外的所有WTO成员都参与了一个或一个以上的自由贸易区。像美国、日本这些发达大国，还有印度、巴西、南非这些重要的发展中国家，既高度重视WTO多边贸易谈判，又在积极开展自由贸易区的谈判，并且把商谈自由贸易区作为对外经贸政策，甚至是外交政策的重要组成部分。可以说，世界各大洲的区域经济一体化进程都在加速发展。据WTO秘书处估计，目前在国际贸易中，至少有50%是在各种区域贸易安排下进行的。WTO的成员国基本上都与其它有关国家建立了自由贸易关系。我国也不例外，一方面高度重视以WTO为代表的多边贸易体制，积极参与多哈回合谈判；另一方面，主动顺应区域经济一体化快速发展的新形势，积极稳妥地与有关国家和地区商谈自由贸易区，取得了重要进展。中国和东盟成员都是发展中国家，经济实力有限，经济增长对外部市场的依赖度高，全球经济的变动会对其经济产生重大影响。中国-东盟自由贸易区正是为应对经济全球化中的负面影响和应对区域经济一体化的快速发展应运而生。

（二）世界经济自由贸易区的建立与影响

世界上三个大的自由贸易区包括北美自由贸易区、欧盟自由贸易区和中国东盟自由贸易区，目前基本上都建设成功。

北美自由贸易区的发展尤为引人注目，因为它是第一个由一个发展中国家墨西哥与两个发达国家美国和加拿大所组成的非多边自由贸易协定，合作内容主要是自由贸易。三国签定的北美自由贸易协定 （NAFTA）于1994年1月1日起实施，十多年来，已发展成为囊括了4.2亿人口和11.4万亿美元的国民生产总值的自由贸易区。北美自由贸易区是世界上唯一一个由发展中国家和发达国家组成的贸易区，所以它的难度比较大，特别是美国和墨西哥的经济关系仍然面临很大的调整。

北美自由贸易区对中国的影响将主要涉及两个方面：首先是影响中美贸易，主要涉及产品进出口以及海外直接投资的流向；其次是中国与拉美国家本身的贸易结构将面临升级。

欧盟自贸区重点是自己内部的发展还不均衡，经济发展水平也还有差异，另外他们相互之间缺少贸易的动力，这是欧盟面对的一个大问题。

（三）中国东盟自由贸易区建立对其他贸易区以及对世界经济的影响

在其他两大经济贸易包夹之下，中国-东盟自贸区作为后来者实现了零关税之后，对另外两个地区影响相对比较大。

首先，中国东盟自贸区目前开始实行的零关税含金量是非常高的，特别是在很多双边关系当中，相互之间的关税减免在总体上都是比较对等的，这一点像北美自由贸易区就还做不到。所以中国东盟达到这种水平，对北美和欧盟在这方面有很大影响；其次，中国东盟自由贸易区的建设成功对目前全球贸易保护主义狂潮是一个很好的遏制。稳定的自由贸易区的建立使得美国、欧盟今后再想对中国-东盟自贸区，整个自贸区或者其中某些国家发起贸易战，效果就会降低。

三、中国东盟自由贸易区的建立对中国外贸的影响

（一）促进中国扩大出口规模，优化出口商品结构，提升出口竞争力，实现出口市场多元化战略

据中国海关统计，自1993年以来，东盟已经连续11年成为中国第五大贸易伙伴，中东贸易额从1990年的66.91亿美元增至2003年的782.52亿美元，年均增长率为20.82%。中国－东盟自由贸易区启动后，将会进一步促进中国扩大出口规模，提升出口竞争力，优化出口商品结构，实现出口市场多元化战略的效果。

1.降低关税扩大出口规模

（1）关税降低将导致东盟成员国把从其他国家的进口转向自中国进口，从而扩大中国的出口规模。中国东盟经济合作专家组通过静态模型分析研究表明，自贸区建成后中国对东盟的出口将增加106亿美元，增幅为55.1%。

（2）非关税壁垒的降低也将带来中国出口的扩大。UNCTAD（1994）研究报告指出，仅与通关相联系的各种程序所付出的成本相当于贸易总值的7%~10%，如果在这些领域协调一致，那么这些成本将减少25%，也即将增加相当于贸易总值1.75%~2.50%的收益，以2003年的数据计算，中国东盟自贸区建立后通关程序的协调简化将使中国至少增加13.7亿美元的经济收益。

2.通过互补性贸易优化贸易结构

中国与东盟在资源构成、产业结构和工农业产品等方面各具特色，互补性很强。具体分析，我国纺织品、服装、鞋、食品、谷物、建筑材料等产品具有明显的比较优势，机械电子设备、精密仪器、钟表手表、车辆、金属产品和化工产品具有潜在优势，因此伴随着双边贸易的增长，中国具有比较优势的产品出口将会增多，机电产品特别是高新技术产品的比重将会有明显增大，从而贸易结构也将进一步优化。

（二）优惠的政策与广阔的市场将吸引更多的外资进入中国，同时增加中国企业出口投资

东盟已连续11年成为中国第五大贸易伙伴，是中国在发展中国家中最大的贸易伙伴，而且双边贸易增长速度远远高于其他主要贸易伙伴。与此同时自贸区的启动将进一步加强中国与东盟国家在贸易上的联系，从而降低我国对欧美市场的依赖性，减少其市场波动和贸易保护主义带来的出口风险，促进出口市场多元化战略的实现。中国与东盟积极开展经济合作，双边投资保持了良好与稳定的发展势头。截至今年6月底，东盟国家来华实际投资累计340亿美元；据不完全统计，截至今年6月底，不包括香港和澳门，中国企业在东盟10国协议投资额近10亿美元。

1.促进对中国吸引外资的增加

自贸区建成后，将形成一个统一的大市场，到中国投资生产就可以方便地进入东盟市场，而且中国投资的软硬环境要比大部分东盟国家好，投资中国要比投资东盟更容易取得成效，因此中国在吸引外资的竞争中处于更加有利的位置。

2.促进中国企业“走出去”到东盟投资，规避贸易壁垒

近年来，中国对东盟的投资虽然以60%以上的年均速度增长，但仍然落后于东盟对中国的投资，具有较大的发展潜力。中－东自贸区的启动将给中国企业带来一个更加便利广阔的区域性市场，而且中国企业赴东盟投资达到一定比例，还可以享受到区内的关税优惠政策，并规避发达国家专门针对我国设置的部分贸易壁垒如“非市场经济地位”等所带来的出口风险，这些都将促进中国对东盟的投资。

（三）中国东盟自贸区将促进中国区域经济结构调整

我国西南省区同东盟国家地理位置相邻，东盟国家是这些省区的主要出口市场，其与东盟国家的贸易互补性更强，通过与东盟在自由贸易区的框架下加强经济合作，将大大促进这些省区的出口，为其在更大范围参与国际分工和分享分工效益创造条件，从而有力地配合我国西部大开发战略的实施，促进我国区域经济结构的调整优化，以及区域经济的协调发展。尤其是广西和云南与东盟国家毗邻，历史上与东盟国家有着密切的经济和文化交往，在中国东盟自由贸易区中拥有明显的区位优势，今后它们将从国内的地理边缘变成自贸区在物流、商务、投资等方面的中心，从而发挥独特作用，带动经济的发展。

（四）中国东盟自贸区将扩大中国的政治影响力

中国与东盟将政治安全也作为自贸区协议的重要内容纳入，通过启动自贸区，与东盟国家建立战略伙伴关系，能为中国营造良好的区域政治环境，提高中国的国际政治地位，使我国在世界经贸、政治和安全事务中具有更大的发言权，从而扩大中国的政治影响力。

（五）中国东盟东自贸区对中国的负面影响

1.产业结构基本相同从而无法做到优势互补

东盟成员国和中国都是发展中国家，经济结构比较类似，从某种意义上说，产品类型比较单一。虽然中国和东盟各国之间有很强的经济互补性，但是这种互补性里面也会有一些不能做到互补的地方，中国跟很多东盟国家之间也有一些互补性不是很理想的状况。

2.服务业受到较大冲击

由于我国在金融、通讯和专业服务等方面不具备比较优势，而东盟部分国家如新加坡就在这些方面具有相对较强的比较优势，因此，中国和东盟启动自贸区后，对这些行业将会放开，东盟将会进入中国与国内相关行业产生竞争，从而对国内服务业造成较大的冲击。

3.东盟经济波动可能会对中国经济产生不利影响

现在整个东盟地区虽然总体上是政局稳定，特别是东南亚的政局比较稳定，但是过去的10年里也出现了一些局部的波澜，东南亚各国之间还有很多历史遗留问题，包括东盟有些国家跟中国之间的政治关系、历史关系有一些遗留问题。中东自贸区启动后，中国与东盟将在经济关系上更加紧密，双方的依赖程度将进一步加深，而目前东盟的经济形势虽然有所好转，但是还存在相当多的变数，因此，一旦东盟经济出现波动，也会对中国相关部门产生冲击，从而对中国经济带来较大的不利影响。

四、对解决自贸区创建中存在的问题与促进我国对外贸易发展的一些建议

自贸区的发展是一个渐进的过程，不能太着急，由于东盟各国制度不同，经济发展水平不一样，每个国家之间存在差别，对此之间产生的问题及我国对外贸易的发展，笔者将给出以下一些建议。

（一）通过贸易与投资相结合，“引进来”“走出去”，提升产业合力，实现产业互补互利和经济的持续发展。鼓励企业相互间直接投资，特别是发挥国有中资公司资金雄厚、对外联络广泛的优势，加大对外投资和对外承包工程，与东盟国家联合起来，推动资源开发，实现资源共享。另外，通过引进外资，鼓励资产重组，提升产业结构。

（二）政府应尽快建立服务于中国东盟自由贸易区的机构，为企业提供投资咨询、原产地证书申领等相关服务，并通过培训帮助企业尽快学习和适应自贸区新规则。由于东盟各国制度不同，经济发展水平不一样，每个国家之间存在差别，企业到东盟国家投资，还要认真学习当地的法律政策，了解当地的发展环境，慎重选择当地市场，应选择有利于当地经济发展的项目，开拓当地市场，而不应单纯转移出口。同时，政府要加大对自贸区及其条款的宣传，并设立相关机构进行跟踪服务，帮助企业做好“走出去”和“引进来”的工作。

（三）利用中国－东盟博览会建设共同市场，拓展市场空间。到今年我国已成功举办两次中国-东盟博览会，以后按规定每年在广西举办一次。博览会为中国和东盟长期合作提供了有效平台，为中国、东盟和世界其他国家的企业家和投资商提供了商品交易、投资洽谈、经济技术合作平台，促进了双方资金、技术、商品和服务的双向流动，共同市场的建设，拓展了市场空间，推动了中国与东盟区域经济合作的深化和发展。

（四）重视基础设施建设和整合，加快货物与信息的流通。首先要抓好交通基础设施的建设，包括增加沟通相邻国家的航线，加快澜沧江-湄公河流域航道建设和港口建设，打通因运输条件差制约西南部对外贸易发展的瓶颈，加快东、南向交通通道建设，连通西南、内地和越南等铁路、高速公路等。其次，抓好水电等能源基础设施、通讯设施建设。最后，共同构筑一个信息互动平台，加快货物与信息的流通。

（五）加大服务贸易、旅游业的宣传，合作前景十分看好。东盟除新加坡经济比较发达外，其他国家经济发展水平差异很大，国内基础设施亟待加快建设，我国应加强各方的沟通和交流，扩大海外承包工程建设业务。另外，我国目前境外旅游业主要是以出境游为主，我国应加大对外宣传力度，将我国丰富的旅游资源、悠久的历史文化向外推广宣传，吸引更多旅客的入境游，服务贸易前景看好。

（六）建立高效、快捷的地区贸易结算体系。随着中国与东盟产业合作、无形贸易的深入开展以及区域内贸易的逐年增加，必然要求双方加强金融业方面的合作，因此，有必要尝试建立地区贸易结算体系。可借助人民币汇率机制改革的有利时机，加之人民币汇率相对稳定，且具有较大的可获得性与偿还性，获得边民的认可，在中越边境贸易中具有国际清偿手段的职能，因此，建立区域内以人民币为结算体系的一揽子货币的银行结算体系，区域内各国货币可以直接结算，减轻对美元的过度依赖，减少交易成本和降低汇率波动对国际收支的影响，从而促进经贸的进一步发展。

（七）自贸区成立后中国对东盟国家的依赖程度将会加深，因此，应该建立风险防范机制，提高抵御外部冲击的能力。建议加强与东盟国家在经济安全与风险防范方面的合作与交流，共同建立风险防范机制，同时加强对自身产业、贸易与金融结构的监控、调整与优化，提高抗外部冲击能力。

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