增强执政忧患意识浅析

★ 夏自军

在庆祝中国共产党建党九十周年大会上，胡锦涛同志对我党面临的现实进行深刻分析，显示了我党居安思危的忧患意识，体现了我党的清醒和自信，表明了我党更加成熟和睿智。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，古训振聋发聩；“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫”[1]。古训蕴含：居安思危、防微杜渐；今语显示：忧党之心、兴党之责，其实质揭示同一道理：增强忧患意识，兴国安邦。尤其在当下，考验无处不在，危险无时不有，增强忧患意识，正视挑战，深谋远虑，才能防患于未然。

一、增强执政忧患意识的必要性和紧迫性

（一）传承意识：中华民族忧国忧民精神

从历史发展看，执政忧患意识是对中华民族忧国忧民精神的传承意识。中华民族在历史发展长河中，历经磨难而不屈，历尽沧桑而不衰，主要得益于“靡不有初,鲜克有终”、“人无远虑，必有近忧”、“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”、“居安思危，戒奢以俭”、“生于忧患，死于安乐”、“国家兴亡，匹夫有责”等忧国忧民意识的传承。中国共产党就是“生于忧患、成长于忧患、发展壮大于忧患”。[2]从延安整风到带着“两个务必”“进京赶考”，再到执政后战胜非典、地震、金融危机等，然后到“四个考验”、“四个风险”的提出，无不体现党在风险挑战中成长、在忧患传承中奋进的历程。

（二）危机意识：现实环境清醒判断

从现实环境看，执政忧患意识是对现实环境清醒判断的危机意识。时下的中国，发展奇迹固然令人惊奇，但发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，新老矛盾交叉重叠、孕育发酵，腐败形式多样、手段更隐蔽，民生问题空前凸显，制约科学发展的体制机制障碍躲也躲不开、绕也绕不过。形势逼人，不进则退，惟有“安不忘危,盛必虑衰”，从机遇中发现挑战，从承平中预见危机，才可清醒认识现实。

（三）责任意识：党所肩负的历史使命

从未来要求看，执政忧患意识是对党所肩负历史使命的责任意识。实现人民幸福、民族复兴，乃是我党义不容辞的历史使命。办好中国的事情，关键在党，责任也在党。我党把忧患意识与所肩负的历史使命结合起来，将其融入和贯彻到实现共产主义远大理想的目标之中。正因深知自己肩负使命之伟大，中国共产党人从不计较个人或一党私利之得失，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，居安思危，胜不骄、败不馁。惟有如此，才能不辱使命。

（四）防范意识：执政党执政的国际教训

从执政的国际教训看，执政忧患意识是对执政党执政国际教训的防范意识。党的执政地位不是与生俱来，也不是一劳永逸，时刻都有倾覆危险。东欧剧变、苏联解体，日本自民党下台，墨西哥革命制度党下野，印度人民党失政，究其根本，忧患意识淡薄，渐失民心。前车之鉴,后车为戒，执政地位才可永保不失。

二、影响执政忧患意识的主要因素

（一）对危险考验的警觉程度

党对危险考验警觉程度越高，执政忧患意识就越强。在我党历史上，时刻提防风险考验，是党的优良传统。执政前，毛泽东就告诫谨防“糖衣炮弹”的危险，随时做好了执政考验的准备；执政后，在“被开除球籍的危险”[3]下，艰难探索社会主义建设，并对前进路上的官僚主义、宗派主义、主观主义时刻保持警惕。风雨兼程，披荆斩棘，在风险中我们迎来了改革的春天，在忧患中我们迈进了新世纪。面对当下的新形势新问题新挑战，惟有居安思危，保持对危险考验的高度警惕，正视并认真对待危险考验，才能经受住考验、防止危险。

（二）对历史使命的认知水平

党对自身历史使命认知水平的程度，决定了执政忧患意识的强弱。社会责任感和历史使命感越强烈，执政忧患的认识就越清醒。我党时刻牢记自己的社会责任和历史使命，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。一个政党，只有增强忧患意识，不动摇、不懈怠、不折腾，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，把握历史大势，勇立时代潮头，引领社会进步，才能勇敢担当起自己所肩负的社会责任和历史使命。

（三）党员干部的精神状态

党员干部的精神状态，反映我党的精神风貌。党员干部精神饱满、锐意进取，执政忧患意识反应越敏锐；反之，骄傲自满、不思进取，执政忧患意识的反应就越迟钝。良好的精神状态，是我党正气、朝气、锐气的集中体现，是党的凝聚力、战斗力的精神源泉，是党奋发进取的精神动力。“大国兴衰,文明交替，其兴也勃，其亡也忽。”[4]一个政党，只有永远保持“两个务必”的作风,勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，才能始终保持勃勃生机。

（四）执政党的执政能力

执政党的执政能力强弱，取决于执政忧患意识的把握。执政忧患意识越浓厚，党的执政能力就越强；反之，执政忧患意识淡薄，执政能力就越弱。我党一直注意增强执政忧患意识，提高党的执政能力，并处理好二者的辩证关系：一方面，执政忧患意识是提高党的执政能力的前提和动力。党的执政能力是在分析和解决忧患过程中得到提高的，当然旧的忧患解决了，新的忧患又产生了，执政能力正是不断在解决忧患过程中不断得到提升的。另一方面，提高执政能力是增强忧患意识的目的。增强忧患意识的目的，是为了更清醒地看清形势、科学决策、提高执政能力和党的建设科学化水平。

三、筑牢防线：防患于未然

（一）筑牢思想防线：坚定理想信念教育

理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。

第一，加强共产主义理想和中国特色社会主义信念教育。坚持用马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装全党，教育党员干部；加强学习型政党建设。对马列主义经典著作，特别是中国特色社会主义理论体系做到真学、真懂、真信、真用；加强党性修养，促进作风养成。加强党员的思想、道德、政治修养，养成学以致用、求真务实、深入群众的作风。

第二，形成党员干部理想信念教育常态化、规范化、制度化。采用定期教育与不定期教育相结合的方式，强化党员干部的理想信念，提高抵御危险考验的忧患意识；用制度把理想信念教育固定下来，使之贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节，贯穿于权力运行的全过程。

第三，创新教育形式，改进教育方法，注重教育效果。通过教育，真正解决党员干部的政治认同和理想信念问题，切实过好金钱关、权力关、美色关、亲情关、朋友关，自觉经受住各种考验和风险。

（二）筑牢执政能力防线：坚持科学发展

第一，发展经济的能力。发展是硬道理。提高扭住经济建设中心的能力；提高坚持社会主义改革方向的能力；掌握对外开放主动权的能力。

第二，坚持以人为本、执政为民。只有坚持以人为本、执政为民，我们党的执政地位才能牢不可破，我们的事业才能蓬勃发展，应对危险考验才能有群众基础。加强党员干部树立群众观点和群众路线的教育活动；把党和国家的各项工作扎根于人民创造性的实践之中；依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项合法权益；充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用；进一步发挥党员知民情、解民忧、暖民心的率先垂范作用。

第三，提高统筹兼顾、全面协调可持续发展的能力。按照“五个统筹”的要求，总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方；全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调；加快构建有利于节约能源、资源和保护生态环境的产业结构、生产方式和消费模式，实现经济发展与人口、资源、环境相协调。

第四，保障和改善民生，促进社会公平正义。改革教育体制；完善分配制度；加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，发展就业容量大的产业促进就业；完善社保体系，构建社会保障“安全网”；建立健全基本公共服务体系；确保社会稳定。

（三）筑牢反腐防线：开展党风廉政建设和反腐败斗争

第一，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设。改进思想作风，增强服务意识；改进工作作风，增强执政意识。

第二，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”[5]的方针，加强反腐倡廉建设；健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制、推进权力运行程序化和公开透明；提升群众参与反腐倡廉建设的工作水平。

第三，以人为本、执政为民，开展反腐败斗争。对涉及损害群众切身利益的问题，对群众反映强烈的突出问题，坚决查处，认真加以解决；坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持科学决策、民主决策、依法决策，切实保障好群众的各项权益；围绕维护群众切身利益问题，深入开展专项治理，以维护群众利益、维护公平正义的实际成效赢得人民群众的信任和拥护。

（四）筑牢制度防线：加强党的制度建设

第一，建立以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以党章为根本，以民主集中制为核心的制度体系，推进党的制度建设科学化、规范化。

第二，加强党内民主制度建设。以保障党员民主权利为根本，尊重党员的知情权、参与权、选举权、监督权，同时推进党务公开，扩大党员的政治参与度；贯彻民主集中制的组织原则，充分发扬民主，做好在党的统一领导下加强集中的工作。

第三，加强制度体系的系统性、针对性。按照“要精、管用”的原则，避免制度之间相互脱节、相互抵消，确保体制机制对重点领域和关键环节的全覆盖，努力形成全方位推动制度建设的长效机制。

第四，加强制度体系的协调性、统一性。按照科学发展观要求，整合现有制度：对行之有效的制度，要继续贯彻执行；对实施中不完善或有缺陷的制度，要及时加以补充和完善；对需要细化的制度，要尽快制定实施细则；对已经过时的制度，要适时加以废止。

第五，加强制度落实机制建设。加强制度宣传教育，强化党员干部的制度意识；加强制度执行的组织领导，确保依法依纪执行制度；加强监督检查，提高制度执行力；切实查处、问责违反制度的行为，维护制度的尊严和权威。

[1]胡锦涛.在建党九十周年上的讲话[N].人民日报,2011-07-02(01).

[2]人民日报评论员：增强忧患意识 锐意开拓进取[N].人民日报,2007-03-20(01).

[3]宋晓明.中共党建史(1976-1994)[M].北京：党建读物出版社，1996.

[4]中央文献研究室.毛泽东文集（第七卷）[M].北京：人民出版社,1999.

[5]贺国强.全国纪检监察系统纪念中国共产党成立90周年表彰大会暨反腐倡廉建设理论研讨会[N].人民日报,2011-07-08(01).