关于统一战线服务社会管理的思考

★ 吴忠祥

加强和创新社会管理是一个宏大的系统工程。在服务社会管理中，统一战线作为中国特色的政治组织形式，作为我们党领导和执政的重要方式，有其自身的特点和功能。统一战线服务社会管理已有积极的探索，根据新形势、新任务、新要求，更要深入思考，发挥优势，主动作为。

一、发挥政治优势，在构建和谐的政党关系中体现作为

政党关系和谐既是社会和谐的重要方面，又是社会和谐的保证。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，为多样性的有序政治参与提供了畅达、安全的渠道，为社会利益群体利益之间的认同和交流提供了广阔、有效的平台，为参政党参与社会管理提供了可靠的制度保障。加强和创新社会管理，必须坚持和完善我国的政治制度和政党制度。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，坚持“思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行”的“同心”思想，构建和谐的政党关系就有根本保障。而政党关系和谐，才能实现统一领导与广泛政治参与的统一，国家稳定与社会进步的统一，充满活力与富有效率的统一；才能增强社会管理的合力，有效地提高社会管理的科学化水平。因此在社会管理中我们要充分发挥我国政党制度的特点和优势，充分发挥这一制度的政治参与功能、利益表达功能、社会整合功能、民主监督功能和维护稳定功能。坚决抵御西方两党制、多党制、议会制的影响，坚定不移地走中国特色的政冶发展道路，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境。

二、发挥智力资源优势，在制定和完善社会政策诸方面建言献策中体现作为

民主党派、无党派人士参与政策制定和执行具有其优势。一是能展现联系广泛的特点，畅达社情民意，反映各方利益诉求；二是能发挥人才密集的作用，作深思考，说行家话，献务实策；三是能立足相对超脱的位置，建诤言，使党和政府能及时听到不同层次、不同方面的声音，从而分析比较，优化决策。因此，统一战线应更加广泛、深入地动员起来，围绕加强和创新社会管理的理念思路、目标任务、体制机制、法律政策、方法手段等方面，选好课题，深入调研，建睿智之言。要特别重视发挥党派调研的作用，积极推动调研成果的转化。同时，在社会管理中要增强民主监督意识，拓宽民主监督渠道，加大民主监督力度，使民主监督成为加强社会管理必要而有效的手段，成为民主政治建设在社会管理中的实践。

三、发挥涵盖广泛优势，在民族宗教工作的提升中体现作为

我国是一个多民族的国家。民族与社会具有天然的、不可分割的联系，民族发展的过程，也是社会不断进步的过程。宗教也是如此。宗教事务是一种与意识形态密切相关和涉及大量群众的特殊的社会事务。宗教事务管理，是一个涉及依法行政、意识形态、群众工作，涉及维护民族团结、宗教和谐、社会和谐重大而复杂的工程。而统一战线肩负着维护民族团结、引导宗教与社会主义社会相适应的重要责任。提升民族、宗教工作水平，要牢固树立“民族、宗教无小事”的观念，勇担重责，认真贯彻党和国家的民族、宗教工作方针政策；要增强工作的敏锐性，及时掌握新情况，研究新问题，提出新举措；要提高应对突发事件的能力，处理问题于初始，化解矛盾于萌芽；要重视进一步加强少数民族、宗教界代表人士队伍建设，使他们在协助政府加强社会管理和社会自律中发挥特殊的影响力和积极的作用。

四、发挥群众工作优势，在理顺情绪、化解矛盾、维护稳定中体现作为

社会管理主要是对人的服务和管理，而群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。同时社会管理作为组织、服务、协调、监控的过程和活动，内在的蕴含着刚性管理与柔性管理相结合的要求。切实做好群众工作应当是柔性管理的重要内容。随着转型期社会结构的变化，特别是市场经济的推进，使不同领域、不同阶层、不同利益群体的思想差异明显增强，价值取向明显多元，做好群众工作无疑已成为加强和创新社会管理的基本要求。统一战线是党加强同各方面群众联系的重要途径，肩负着做好群众工作的政治责任。统一战线要以民主协商、尊重差异、和谐包容的特有理念在服务社会管理，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态中发挥重要作用；要充分发挥覆盖面广、辐射性强、人情味浓、可接受性好的特色，做群众工作；要坚持以人为本、照顾同盟者利益的原则，把思想引导与服务为先相结合，人文关怀与心理疏导相结合，维护群众合法权益，多做聚人心、暖人心、得人心的好事、实事，寓管理于服务之中；要支持统一战线成员“自已提出问题、自己分析问题、自已解决问题”，正确处理统一战线内部的思想认识问题和矛盾；要鼓励统一战线成员关注民生，投身“感恩”行动，参与“温暖工程”，发展“光彩事业”，积极推进社会服务；要引导统一战线成员和所联系群众，正确看待改革、发展过程中出现的矛盾和向题，多出破解难题的好主意，多解面对矛盾的纠结心，多鼓凝心聚力的发展劲，最大限度地增加和谐因素。同时要顺应统战工作空前广泛性、显著社会性的发展趋势，扎实推进基层统战工作。深刻认识社区管理在社会管理中的基础作用，在“统战工作进社区”中，按照“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情服务、积极引导”的方针，重点做好新的社会阶层人士统战工作，动员广大统一战线成员积极参与和谐社区建设，为夯实社会管理基础倾注力量。

五、发挥自我教育优势，在加强自我规范自我管理中体现作为

在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局中，社会自我管理有着基础性作用。增强自我管理功能，是创新社会管理的新境界。统一战线要引导广大成员发挥好自我服务、自我规范、自我管理的作用，增强法治观念，提高道德水平，加强公共责任意识；要加强党外代表人士队伍建设，引导其树立参与和服务社会管理的主体意识，在社会协同、公众参与中发挥示范作用，在协助党和政府加强社会管理中发挥“连心桥”作用；有关统战性团体在社会管理中要发挥好协调、自治、自律、互律作用；要引导新的社会阶层人士坚持爱国、敬业、诚信、守法、贡献，致富思源，富而思进，自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，做合格的中国特色社会主义事业建设者；要引导非公有制企业，正确处理好企业内部的劳动关系，培养健康向上的企业文化，加强对员工的人文关怀，不断改善用工环境，保持员工队伍基本稳定，优化企业管理，服务社会管理。同时，我们还要深刻认识到，解决壮会管理领域中存在的许多问题，很大程度上离不开物质支撑。统一战线紧紧围绕科学发展这个主题和转变经济发展方式这一主题汇聚力量，在为加强和创新社会管理奠定坚实的物资基础中体现作为。这也是服务社会管理的客观要求，我们要始终坚持、策马前行。