加强新时期基层统战工作的思考

★ 中共绥宁县委常委、统战部部长、绥宁县副县长 李玉贤

基层统战工作作为我们党的一项重要基础性工作，直接关系到我们党基层执政能力水平的提高，关系到基层政权的稳定，关系到我们党新时期三大任务的实现，关系到中华民族的全面振兴。认真研究基层统战工作的特点和规律，切实解决基层统战工作中存在的困难和问题，努力提高基层统战工作水平，显得尤其重要和紧迫。

一、基层统战工作的主要特点

1.统战对象越来越多。具体表现在：一是非公有制经济人士日益增多。县域内国有企业、集体企业纷纷进行了改制，再加上国家鼓励支持非公有制经济发展等因素的影响，非公有制经济迅速壮大，从业人员迅猛增长。如绥宁县1993年仅有个体工商户2518户，私营企业43户，从业人员14600人。到2010年底，全县个体工商户发展到8068户，私营企业445户，从业人员43775人,分别增长1.3倍、19.7倍和3.0倍。二是党外知识分子增多。当前，一些高科技人才纷纷转向非公有制领域发展，非公有制经济人士正向知识化、专业化、高层次转变，其社会角色和形象正发生深刻的变化，其中一些人兴办教育、创办实体，成为统一战为经济文化发展服务的重要方面。三是社会中介机构迅速发展，自由择业者增多。近年来，随着社会主义市场经济不断发展，律师、会计师、审计师事务所以及各种咨询服务机构逐步建立和发展。自由择业者队伍的逐步扩大，将成为县级统战工作的重要对象。四是信教群众和宗教教职人员增多。经济的繁荣迎来了宗教活动的昌盛，宗教活动场所日益开放，宗教信徒增加较快。五是少数民族人口日益增多。如绥宁县，现在境内共居住苗、侗、瑶、壮等19个少数民族，少数民族人口达21.7万，占全县人口的62%，辖14个少数民族乡，是全省是少数民族乡最多的县。

2.统战工作任务越来越重。统战工作范围的扩大，对象的增多，统战成员既有一定程度的同源性 (他们一般来源于党外知识分子)，又存在很大的差异性，这就使得统战工作相应地呈出多样性、复杂性和艰巨性，统一战线的工作任务日益繁重。对此，统一战线如何利用自身联系对象多、接触范围广的独特优势，充分发挥工商联、海外联谊会、台联、侨联、光彩事业促进会等民间团体的作用，外引内联、牵线搭桥，引进人才、资金和技术等，促进地方经济发展是县级统战工作的责任。促进社会稳定，也是县级统战部门的基本任务。县级统战对象中既有民主人士，又有少数民族;既有宗教团体和信教群众，又有海外侨胞侨属和台港澳同胞；既有非公有制经济代表人士，又有数量不少的党外知识分子。在县级统战工作任务中，有的非公有制经济代表人士工作任务重，有的民族宗教工作任务重，有的民主党派工作任务重，有的则兼而有之。因此，只有采取不同的工作重点，明确不同的工作任务，准确把握和预见县级统战工作的未来发展方向，进行分类指导和科学管理，才能把县级统战工作的各项任务做得更好。

3.统战工作要求越来越高。具体表现在：一是统战对象的范围广、数量大决定了对统战工作的要求越来越高。改革开放以来，统战工作的范围和对象由原来的8个方面增加到现在的15个方面，这必然是对县级统战工作提出更高的要求。二是统战工作的差异性决定了对统战工作的要求越来越高。基层统战工作既有共性也有差异性。地域之间的差异大，统战对象数量、职业和文化程度参差不齐，思想动态表现也不一样，客观上为统一战线在党的领导下实现最广泛的团结，切实做好求同存异、体谅包容、协商关系、化解矛盾的工作，提出了新的更高的要求。三是统战工作任务的艰巨性对统战工作的要求越来越高。统一战线服务的内容极其丰富，服务的范围逐步扩大。中央提出：要高举爱国主义、社会主义旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，为建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化服务，为维护安定团结的政治局面服务，为实现祖国完全统一服务，为维护世界和平与促进共同发展服务。这无疑给从事统战工作的领导同志和统战工作者提出了新的更高的要求。

二、基层统战工作存在的问题

1.思想认识差距较大，统战工作依然难以得到应有的重视。当前，对统战工作的重要性、必要性依然认识不够，产生了种种片面的认识。一是“过时论”。有的同志认为在革命战争时期，需要统一战线这个法宝。新中国成立了，共产党也已执政多年了，各界代表人士大多是在党的培养下成长起来的，有的还是组织上有意识地决定留在党外的，而且各民主党派的政治纲领与共产党的基本纲领也基本一致。所以统一战线在新时期已过时了，在县一级已经没有多大作用了。二是“上层论”。认为统战工作“上层重要，中层次要，基层可要可不要。”他们认为统战工作主要是做上层各界代表人物的思想政治工作的，到县一级代表人物少、层次也不是很高，代表性也不是很强，因而就显得不那么重要了。三是“多余论”。认为统战对象分散在各单位、各部门、统战对象又是少数人，统战工作也是群众的思想政治工作，和一般的群众思想工作放在一起做就行了，没有必要专门提出来。这些认识，反映到人们对统战工作的态度上，认为县级统战部门可有可无，没有必要单设。表现在行动上不支持、不重视、不关心统战工作。

2.统战工作体制不顺，统战系统难以形成合力。具体表现在：一是主要领导精力分散。现在有的地方是县委常委、副县长兼任统战部长，如果将民族宗教、台办、工商联、侨办、招商引资等县委政府工作与统战工作相统一还好办，但现实中很多县委政府分工又不是与统战工作相统一的，这样一来县委政府一大块工作，统战一大块工作，造成精力分散，顾此失彼。二是存在多头管理的现象。有的基层，统战部、民族宗教局、台办、工商联、侨办等统战部门分属多个县级领导分管，又因统战部门各自工作性质不同，要求也不同，由此增加了协调难度，工作效率降低，统战工作的优势和活力无法体现出来。三是统战系统管理体制不一。有的县实行统战部与民族宗教、台办等部门合署办公，有的是部分合署，有的则没有合署；有的统战部副部长兼任民族宗教、台办等部门的负责人，有的是部分兼任，有的则未兼任；有的建立了统战工作联席会议制度，有的尚未建立。这种状况，既不利于上级部门的工作指导和统筹协调，使有的政策难以落实，又不利于县级统战系统整合各自优势开展工作，造成“统一战线不统一”的现象，基层统战工作难以形成合力。

3.统一战线两支队伍建设状况堪忧，与新时期新阶段统战工作的发展要求还有一定的差距。一是人员编制少。整个统战部门干部加起来都不及宣传部、组织部人员及编制多；二是年龄结构不合理。县级统战干部40岁、甚至50岁以上的占多数，30岁以下的干部占少数甚至几乎没有。三是“官多兵少”。在统战干部中，领导干部占很大比例，办事员少而又少。更为严重的是，统战干部流动少、提升慢、待遇低，统战干部出不去，其他部门的干部不愿来。四是党外干部队伍建设力度有待进一步加大。不少基层党委缺少统一规划和长远眼光，党外干部的选拨机制不完善，选拨渠道不畅，数量不足，质量不高，普遍存在选拔难、培养难、使用难、党外干部结构不合理的问题。这些，同样不利于党领导的统一战线的巩固和发展。

4.统战部门工作条件差，统战工作难以顺利开展。大多数基层统战部门经费严重缺乏。办公设施差，接待任务重，甚至于拿微不足道的办公经费搞接待，哪还谈得上“走出去、引进来”，搞大型统战活动，营造统战氛围？因而，基层统战工作很难正常运转起来。

三、加强基层统战工作的建议

1.抓学习培训，不断提高基层党委对统战工作的认识。要提高县级党政领导班子成员对统战工作重要性的认识程度，首先要对他们进行学习培训，对他们进行统一战线理论方针政策的学习。不仅要在县级党委中心组上安排学习内容，更要坚持把统战理论政策纳入党校教学课程，作为党员干部的必修课。要把统战理论政策纳入领导干部培训规划，形成制度，长期坚持。当前，要继续加强对全国统战工作会议的有关文件和中央领导同志的重要讲话精神的学习、贯彻与落实。这次会议在统战理论上有重大发展，政策上有新的突破，是指导新世纪新阶段统战工作的纲领性文件，要学深学透，深刻领会其精神实质。

2.抓宣传教育，努力营造有利于统战工作的良好氛围。要加大对统一战线重要地位和作用的宣传力度，充分运用各种会议、新闻媒体、统战刊物、多层次、多渠道地积极宣传统一战线的理论方针政策，普及统一战线知识，宣传统一战线的重大活动、先进典型和突出成就，扩大统一战线的影响。要把统战理论政策宣传工作纳入党的宣传工作整体计划，做到规范化、制度化、经常化，努力形成全党全社会关心支持统战工作的良好氛围。

3.“抓领导、领导抓”，积极支持统战部门履行职责。一是要认真听取统战部门的工作汇报，定期研究统战工作，做到与党委其他工作一起部署，一起抓落实，一起督促检查，一起考核总结。二是要实行统战工作目标管理责任制，制定出符合统战工作特点和规律的、便于操作实施的考评办法和尽可能量化的考核标准，使统战工作真正由软指标变为硬任务。三是在统战工作中的重大问题上，党委要及时研究，慎重处理，党政领导干部要亲自参加统一战线的重大活动，亲自做重要代表性人士的工作，模范执行多党合作、政治协商、合作共事、谈心交友等统一战线工作的有关制度和规定等，真正履行好对统战工作的领导职责。

4.抓机制建设，努力形成基层统战工作合力。要实行归口管理，建立适合县级统战工作的体制。要建立健全由党委统战部牵头协调的机制，明确党委统战部是主管统战工作的职能部门，是一个“口”。要尽快建立县级统战部对民族宗教、对台、侨办、工商联等工作部门的主管地位。可实行统战部领导兼任统战系统有关单位领导职务的交叉任职制度，统战系统各单位中层干部任免报统战部备案制度以及统战系统各单位负责人由组织、统战部门联合考核并提出任免意见的人事考核制度。从而使统战部能够真正有效地履行主管部门的职责，当好党委决策统战工作的参谋和助手。在基层机构改革中，要按照有利于加强统战工作的原则，充分考虑基层统战工作的需要，在职能设置、内设机构、领导职数、人员编制等方面作出有利于统战工作开展的规定。要改变目前统战系统经费严重不足、办公条件差、干部待遇低的状况，在经费预算等问题上给予一定的倾斜，保障统战工作的正常运转。

5.抓队伍建设，努力建设一支适应新时期统战工作需要的高素质统战干部队伍。一是要加强思想建设。以邓小平统战理论和“三个代表”重要思想为指导，在加强领导班子思想建设的同时，加强统战干部的学习培训，努力提高统战干部的思想素质和统战理论、政策研究的水平，增强敏锐性、鉴别能力，树立正确的世界观、人生观和价值观，正确处理好统战工作的“位”与“为”之间的关系。二是要加强组织建设。首先要按照政策水平高，领导能力强，工作作风正的要求，选派事业心、责任心强，德才兼备，年富力强，有开拓创新精神的同志担任统战部门的领导干部；其次要加强统战干部尤其是年轻干部和多年工作在一个岗位上的干部的培训和交流、使用工作，努力使他们做到人格好、人缘好、形象好。三是要加强作风建设。要切实改进机关工作作风，增强纪律观念、服务观念和开拓创新意识，善于深入基层，深入实际调查研究，积极帮助基层解决具体问题和困难，多办实事，培养清正、扎实、优质、高效的机关作风。四是要加强制度建设。要通过完善学习制度、通报座谈制度、交友谈心制度、上下联系制度、民主生活会制度、统战干部岗位责任制和工作目标管理制度等，使各项制度坚持好、完善好，产生良好的效应，推动基层统战工作迈上新的台阶。