包村抓组
——乡镇基层工作的有效做法

■ 傅德峰

包村抓组
——乡镇基层工作的有效做法

■ 傅德峰

随着农村各项改革的逐步深入，转变传统村组生产组织方式和管理方式，以适应农村经济和社会发展的需要，已成为农村工作中一项十分紧迫的任务。面对这种形势，平泉县南五十家子镇紧密结合本镇发展实际，以提高镇村组干部服务发展、维护稳定的能力为着眼点，探索实行了“包村抓组”基层工作法。通过实践来看，“包村抓组”工作法适合农村工作实际，是有效实用的工作法。

主要做法

发展源于创新，提升源于管理。“包村抓组”的核心内容是延伸农村基层干部管理范围，使镇村组干部真正深入到基层一线，深入到群众当中，提高抓落实和服务群众、维护稳定的能力，从而形成镇村组三级干部协调联动抓发展保稳定的新格局。

（一）明晰思路，解决包村抓组“干什么”的问题

为确保活动的扎实开展，我镇先后制定了《关于开展镇、村干部“包村抓组”活动实施方案》和“百名组长示范工程”实施方案。“百名组长示范工程”即在小组长中培养40名农业产业化带头人、30名道德法制和精神文明带头人、20名信访稳定带头人、10名开放项目带头人，使每名组长都成为标杆、成为旗帜，通过组长作用的发挥，促进全镇各项工作更好地落实，实现包村抓组工作效果最大化。

（二）灵活运用，解决包村抓组“怎么干”的问题

活动中，积极倡导“不干则已，干则最优”、“敢闯敢试，敢为人先”和“完成任务，拒绝理由”三种工作理念，灵活运用不同工作方法进行包村抓组，确保取得实效。一是实行“三级联动”工作法。实行镇村组三级联动，对镇村组干部实行定职定责，包村领导为“包村抓组”第一责任人，包村干部和村干部为直接责任人，村民组长为具体责任人。由30名镇村领导带头联系重点居民组，每名包村领导至少培养两个典型，包村干部至少培养1个典型，村干部至少抓出1个典型，镇村干部每周至少入组入户两天以上，蹲点办实事、解难题。遇到急难险重任务时，镇村组干部要相互配合、相互支持，决不允许出现推诿扯皮现象，影响整体工作进展。二是推行“一上一下”工作法。按照“深、严、细、实、准”的工作原则，镇干部坚持三分之二的时间深入村组户，问计于民、问需于民，帮助各村制定发展规划，解决生产生活中的困难和问题；对于政策性较强、一时难以处理的问题，由包村干部带着问题向上级有关部门咨询政策，带着政策回到村组，共同解决。为了把产业发展起来，把农民的信心找回来，镇村组干部“一把尺子量到底”，通过“街头会”、“炕头会”，深入组户，发动群众，带头示范，有力推动了全镇产业的快速发展，实现了产业结构调整的一年三大步。三是深化“抓两头带中间”工作法。发挥典型带动作用，以点带面，扩大效应，突出抓好先进和后进两类重点组。在先进组中培树一批典型示范组，总结好的经验做法，打造了“六个一批”目标（培育一批优秀村干部、一批优秀村民组长、一批优秀村民代表、一批农业产业致富带头人、一批促和谐保稳定带头人、一批精神文明带头人）；在后进组中开展横向“对标”活动，找准同类型对标点，与先进组找差距、找不足、寻方法；在中间组中进行联帮带，加强与重点帮扶组的资源整合，尤其是在产业调整、信访维稳等工作中实现强强联合，共同发展。

（三）健全机制，解决包村抓组“怎么干好”的问题

为确保“包村抓组”活动取得实效，我镇不断完善考核评价体系，构建了镇领导、镇干部、村干部、镇所站和村民组长“五位一体”实绩考核机制。一是建立目标责任制。将包村抓组工作列入全年考核目标，实行镇村组干部分别建档、分别考核，制定了镇领导干部、所站、机关干部百分考核和村组干部千分考核制度。“五项考核”相互联系、相互制约，村组干部实绩与镇包村干部实绩相挂钩，一般干部工作实绩与所站中层干部实绩相挂钩，各所站中层干部实绩与镇领导实绩相挂钩，分别签订目标责任书。二是严格督查考核。采取定期考核或随时抽查的方式，对“包村抓组”工作进行重点检查，定期通报考核结果，鼓励先进，督促后进。同时，严格按照目标责任书规定，将考核结果与年终考核、评优评先、工资奖金以及提拔使用干部等挂钩。三是延伸考核链条。将村民组长纳入镇综合考核范围，实行常态化管理，出台了《优秀村民组长评选条件》，在爱岗敬业、群众威信、带头致富、遵纪守法等10个方面做了具体规定，年终依据考核结果对村民组长予以表彰，每村评选出1至2名优秀组长，并列入村级后备干部管理。对具备任职条件的，按程序安排到村任职，享受与村干部同等待遇；对表现较差的干部，及时予以更换。

初显成效

活动开展以来，全镇广大干部进一步深化了对“包村抓组”活动的认识，真正沉下身子，深入到各村组，深入到工作最前线，在统一思想达成共识中，推动了全镇经济社会的持续健康发展。

（一）探索了推动工作落实的新举措，各项工作成效显著

通过“包村抓组”，镇党委、政府对基层了解更全面、认识更透彻，提出的各项举措也更具有针对性，一批重大项目得以顺利推进，重点工作取得实质性进展。建成3420亩供港、供粤蔬菜基地1个，240亩暖棚花卉园区1个，百亩农业园区5个，新增冷棚182亩，食用菌生产总量达到1659万盘（袋）。这些举措为农民增加人均收入1000多元，农业产业发展成效显著。

（二）搭建了联系服务群众的新平台，干群关系更加紧密

通过“包村抓组”这个新平台，镇村组沟通联系更加紧密了，党员干部联系和服务群众的意识更强了。各项任务能直接落实到组里、落实到每家每户，使群众办事“随时能找人，找到能够办，办了能满意”，实实在在缩短了干部与群众之间的距离，干群隔阂消除了，民心贴得更近了。

（三）形成了干部竞相干事的良好风气，镇村职能进一步转变

“包村抓组”使为民服务的“窗口”延伸到村组，将镇村组干部直接推上为民服务第一线，变被动服务为主动服务，变间接服务为一线服务。一大批年轻干部在为百姓办实事、解难题中增长了见识、积累了经验，尤其是应对突发事件和复杂局面的能力得到进一步提高。通过“包村抓组”，干部队伍中真抓实干的多了，浮在机关的少了，主动谋划的多了，守摊混事的少了。包村抓组不但使大批年轻干部养成了踏实肯干、一心为民的好作风，更有力地推动了镇村职能由管理型向服务型转变，迈出了政府职能转变的关键一步。

（四）开通了民意表达的“绿色通道”，社会更加和谐稳定

“包村抓组”使村组成为维护当地稳定的“第一道防线”，发挥了村组干部的“预警”作用。广大基层干部充分履行倾听民意、化解群众矛盾职能，解决了群众有意见无处反映、遇矛盾无人处理的问题，发挥了理事、办事、和事、息事的作用。大量矛盾纠纷隐患化解在村组，真正做到了小事不出组、大事不出村、难事不出镇，维护了全镇的和谐稳定。

作者：河北省平泉县南五十家子镇党委书记

（责编/郭建民）