塑造“开明、开放、亲民”的政府新形象
——海安县行政中心建筑与景观设计

徐翔 南京回归建筑环境设计研究院有限公司 210008

塑造“开明、开放、亲民”的政府新形象
——海安县行政中心建筑与景观设计

徐翔 南京回归建筑环境设计研究院有限公司 210008

如何通过建筑规划设计树立一个“开明、开放、亲民”的政府新形象，本文对海安县行政中心的建筑与景观设计进行了详细的介绍。

设计理念；总平面规划；建筑设计；景观设计

海安县隶属江苏省南通市，地处长江三角洲。东临黄海，南濒长江，与国际大都市上海隔海相望，是江苏中部地区较为富裕的县。与有些落后地区却有着豪华政府办公楼不同，海安县政府办公区却是由一栋建于60年代的简陋办公楼和一栋据称是清朝年间的二层木结构属于危房的小楼组成，办公面积严重不足。县政府许多部门不得不在外租房办公，分散于县城不同的地方，严重影响了办公效率和办公的管理。而且政府办公楼的停车大约只能停7、8辆车，车位严重不足，建筑陈旧，功能落后，严重制约了海安的经济发展、招商引资和对外交流。因而兴建新的政府办公楼被提上日程。我们参与了从设计、投标、中标、方案深化、扩充设计、施工图设计、现场服务、竣工直至投入使用后回访的全过程。

一、工程概况

海安县行政中心用地位于海安县城的洋港路西侧，海光路南侧，长江中路北侧，占地8.6公顷，约合129亩。

拟建的县政府办公楼实际上包含了党委、政府、人大、政协，“四套班子”的办公、会议及配套服务，还合建一个档案馆，总建筑面积约为6万平方米的综合楼，并附建一市民广场。

二、设计历程

本次设计单位的选择是通过公开招标征集设计方案，有上海二家，南京二家和南通一家，共五家设计单位参与方案竞标。经过领导与专家的评选，最后初选我们的方案和上海同济的方案为入围方案，并将入围方案在市民广场公示投票，最后再由政府部门各局机关与直接使用单位来用无记名投票方式，选择了我们的方案为中标方案。期间经过无数次的修改、汇报与讨论，前后历时3个月有余。同济的方案采用了共享中庭的设计，体量宏伟，建筑外立面采用了较多的石材、铝板和玻璃幕墙，具有现代感，但政府领导、专家和群众代表一致认为，中庭的设计能耗高，消防设施投资高，日后运营成本大。外立面设计虽然美观但投资大，有豪华之嫌，与政府提出的高效、低碳、实用、经济的要求不符。

由此看出海安县政府领导和老百姓的务实与理性。

因此在我院方案中标后，一再要求我们整体规划和建筑设计遵从“经济、适用、在可能条件下尽量美观”的原则，通过建筑规划设计树立一个“开明、开放、亲民”的政府新形象。

在此理念的指导下，我们不断完善，修改设计方案，并且在初步设计、施工图和现场设计服务中贯彻和落实。建成后取得了良好的经济效益和社会效益。

三、设计理念与总平面规划

在“开明、开放、亲民”理念的指导下，我们将建筑布置在基地北侧，将南侧大面积向阳的和与城市主干道—长江中路相邻的地块让出作为市民广场。基地不设围墙对市民全天开放。非上班时间，市民可在广场上晨练、跳舞、观赏喷泉，在河边绿地上散步，与政府办公环境和谐相伴。

规划布局：在规划地块中部设置宽24m的东西向景观大道，将规划地块分为南、北两个部分；南侧为市民广场，四周以生态草坪、树木及水景为主，加以半软化的铺装地为主，可满足市民休闲及集会的需要。

主建筑群位于地块的北侧。主建筑群居于中央，附楼分置两侧，四周绿化环绕。

在市民广场与主建筑群的中央是一升旗台，迎风招展的国旗成为整个场地的中心。市民广场与主楼形成圆弧形的抱合状，反映人民群众和党与政府同心共德、团结一致的景象。

交通组织：

出入口布置：行政中心仪门和市民广场的人行（消防可用）主入口设于长江中路地块的中部。

在海光路上设置办公出入口和后勤出入口，将东侧洋港路规划为28m的景观路。西侧道路宽9m，北侧为海光路，南侧为长江中路构成外部环路。机动车主要有由东侧的洋港路及北侧的海光路进入基地。

南侧的东西向24m的景观路和围绕主楼的环路构成了区域内部人行道路和消防通道的内环路。

大楼北侧设地面停车场，机动车停车位约50辆；前广场设地下停车库，机动车停车位约为280辆，自行车位约1000辆，地下停车库设机动车出入口4个，即北边两个出入口，东、西各1个出入口。

档案馆、餐饮及会议与主楼以连廊相通，并分别在西侧和东侧设置单独的出入口。

基地内交通基本实现人车分流、互不干扰。

主要经济技术指标

表1

四、建筑设计

设计原则，依然遵循“经济、适用、在可能条件下尽量美观”与“开明、开放、亲民”的基本原则。

设计理念，通过建筑自身的形态表达出鲲鹏展翅，振翅欲飞，反映出海安的各项事业在蒸蒸日上飞速发展。建筑力求简洁，干净，为寻求最大的经济性，建筑立面依据结构的梁柱关系分割绝少附加的装饰。

建筑平面功能：地下室的功能为，机动车库、自行车库、设备用房和人防工程。

建筑西侧4层裙楼为档案馆，一层～三层主要设有档案库、辅助用房；四层为展览厅、阅览室。

东侧4层裙楼局部地下室和一层为厨房、大宴会厅；二层为餐饮包间，三层～四层为大、中会议室。

中间为主楼部分，地上十九层，地下一层。地上建筑面积6万多平方米，地下约为1.46万平方米。北侧一层为员工主入口，南侧二层为礼仪主入口，机动车可通过坡道直达二楼门厅。

一层到十八层为办公室和配套会议室，其中，十层、十一层在西、北角设置网络机房、机要机房、网络管理中心。

十九层在东、西两端设两个多功能厅，其他为活动室、办公室、会议室等。

屋顶层为电梯机房，上层面楼梯间、水箱间等。

根据使用功能，一层层高为3.7米，二到五层为4.0米，六到十九层是3.7米，主楼地下室层高5米，前广场地下室层高3.2米，主体建筑总高度为76.8米；辅楼高度为17.5米。

主楼设6部客梯、消防电梯2部、电梯4部；西侧档案馆客货两用梯1部，楼梯2部，东侧餐饮及会议客梯1部，楼梯3部，满足垂直交通需要。

建筑外立面：一到五层裙楼主要为干挂石材幕墙：上部为石材幕墙和中部LW玻璃幕墙，结合立面的形式，简洁、庄重。

行政中心为一类高层民用建筑，建筑耐火等级为一级，抗震设防烈度为7度，人防等级为6B级，防水等级为II级。

大楼设有中央空调、喷淋、火灾自动报警、消防栓及消防联动控制、电话、闭路电视、计算机网络等系统。

表2 建筑经济指标

五、景观设计

本案的景观设计也由我们完成。在广场的中央围绕升旗台形成圆形的广场绿地，便于体现建筑的庄严宏伟的气势，再向外为同心湖的水景，内置喷泉、彩灯，节日和迎宾时开启美轮美奂；水景再外是堆山的微地形和绿化环境，四季各有特色。

春季有迎春、海棠、樱花等植物；夏季以浓荫为特色，种植合欢、月季等色彩斑斓的植物；秋季以色叶树种为特色，种植银杏、枣树、核桃等植物等；冬季以雪松、柏树等常绿树种为特色，形成了“春季繁花盛开，夏季浓荫蔽日，秋季彩叶硕果，冬季枝干苍劲”的特色景观。游园小径穿梭其中别有一番景致。

在整个施工过程中，我们始终为业主提供相关的技术服务，如幕墙的配合设计，钢结构的配合设计，内装修的配合设计，和地源热泵空调的配合设计等等，特别是业主具有非常前瞻性的理念，选用了地源热泵空调，以实际行动倡导低碳、减排的环保理念。并且在整个施工过程中非常尊重我们建筑师，如在选择材料时不厌其烦，充分尊重建筑师的意见，从而保证了最终的设计效果。

通过使用一年后回访，无论是领导还是工作人员对大楼的运营和使用非常满意。由于办公楼简洁、庄重，大方而不奢华，特别是开放的市民广场，老百姓在此健身，休闲，完全没有在政府办公楼前的压迫感和压抑感，非常的惬意，一派祥和的景象，真正实现了“经济、适用、在可能条件下尽量美观”、“开明、开放的亲民政府”的设计理念。

结语

该项目的建筑设计获得“江苏省住建委2010年度优秀设计三等奖”，作者在此项目中担任建筑方案设计、参与扩初设计、建筑专业施工图设计，并担任全程建筑设计现场服务工作。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.16.143

图1 效果图

图2 建成后实景照片