预算公开无“技术”障碍

□ 潘洪其

预算公开无“技术”障碍

□ 潘洪其

全国“两会”前夕，传来政府预算公开改革取得突出进展的消息：根据对171家中央部门的书面调查，2010年共有74家中央部门向社会公开了部门预算收支总表和财政拨款支出预算表。这是中央部门首次向社会摊开自己的“账本”。

近年来，社会上要求政府预算公开的呼声日渐高涨，除了少数基层政府部门努力探索全方位预算公开之外，大多数政府部门的预算公开远不能让人满意。在此语境下，74家中央部门去年向社会各界公开部门预算表，中央本级支出预算细化为23“类”、123“款”，与2009年国务院有关部门首次向社会公开当年中央财政收入预算表等4张报表相比，不但公开的范围明显扩大，而且公开的内容更加细化，无疑是一个值得称道的进步。

“形而上者谓之道，形而下者谓之器”，关于政府预算公开，形而上的“道理”几乎已经成为常识，不需要一再言说；反倒是在形而下之“器”的层面，有关政府部门和职能部门常常抬出一些理由，强调政府预算是非常复杂繁琐的账目，涉及非常高妙深奥的专业问题，若要公开存在着这样那样的技术问题等等。

理由看似言之成理，却经不起认真推敲。从技术角度讲，信息技术、网络技术发展到今天，一个政府部门无论级别有多高，无论其预算总量有多大、有多少层级分类，也都能够按照从大到小、从粗到细的顺序，逐级、逐类地公开到最细的账目，公开到“把每一块钱的去向都交待清楚”的地步。只要财政预算的“细账目”规范、完整到这个程度，就能够公开到这个程度，人们只要沿着一定的方向逐步点击、查阅下去，就能够了解预算中每一个大小项目的最终去向。

去年74家中央部门公开的部门预算，未能体现公款接待、公车购置及使用、公费出国“三公消费”的内容。有关方面表示，“本着积极稳妥的原则，2011年暂采取统计的方式，获取基本建设支出和行政经费预算数和决算数。”这意味着，今年的政府预算仍然不会单列“三公消费”。对于这个多年来公众强烈期待的问题，有关部门辩称，“三公消费”分别属于不同领域的公务消费，与不同的部门和具体事项挂在一起，要在预算编制上单列出来有很大困难，而且从财会制度上讲也不科学。

其实，把分布在不同部门和事项下的“三公消费”单列出来，不过是在预算编制上多一道手续，以前该怎么分布的还继续怎么分布，最后再把涉及“三公消费”的费用进行综合单列，有什么“困难”和“不科学”呢？事实上，这两年中央和各地都采取有力措施压缩“三公消费”，每年压缩“三公经费”的数字也陆续公布，可见在目前的财务制度下，对“三公消费”是完全能够进行专门统计的，也是完全能够在财政报告中单列出来的。

至于政府预算专业性很强，预算报告公开后一般人看不懂，并不是多么严重之事，因为总有一小部分专业人士能看懂它，这就够了。这部分专业人士当中，有一部分本身是人大代表，他们能够看懂预算报告，能为公众做一些解释和辅导的工作，帮助公众看懂预算报告。公众有畅通的渠道监督人大代表，给人大代表施加足够的压力，人大代表就一定会通过各种渠道，想方设法看懂预算报告，并代表公众对政府预算进行强有力的监督，公众监督政府预算的目的就达到了。

所以，政府预算专业性太强，动辄几百万上千万字的预算报告一般人根本看不懂，并不能成为政府预算勿需公开、勿需“把每一块钱的去向都交待清楚”的理由。

政府预算公开既没有“道理”上的障碍，也没有任何“技术”上的障碍。这项改革可谓万事俱备，欠缺的只是奋勇前行的勇气、智慧和行动。

（作者为知名评论员）