对望江县切实加强基层动物卫生监督体系与队伍建设的体会

周振东

（望江县动物卫生监督所，安徽 望江 246200）

自《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》《安徽省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》文件下发后，望江县不断深化基层动物卫生监督机构改革，现将其切实加强基层动物卫生监督体系与队伍建设的体会汇报如下。

1 基本情况

1.1 望江县位于皖西南边陲，是一个农牧业综合发展县，是国家商品粮生产基地县、优质棉出口县，是安徽省瘦肉型商品猪生产基地县、畜牧富民先进县，是农业部良种蛋肉鸭及配套技术推广项目（丰收计划）实施县，优良地方生猪品种安庆“六白”猪和青年蛋鸭省内外享有盛誉。2011年出栏生猪39.72万头、家禽1821万只，畜牧业发展态势良好，疫病防控工作成效显著，2011年获得“全省重大动物疫病防控先进县”和“全省动物卫生监督工作先进县”称号。这些成绩的取得得益于切实加强基层动物卫生监督体系和队伍建设。

1.2 近年来，望江县通过采取“合理设置机构，理顺管理机制，科学设置岗位，完善保障体系”等措施积极推进兽医管理体制改革工作，加强基层动物防疫监督体系和队伍建设，县级组建动物卫生监督所，为副科级全额预算事业单位；乡镇设置10个动物卫生监督所分所，为县动物卫生监督所派出机构，主要承担政府公益性职能；村级配备协检员。2011年9月开始深化基层动物卫生监督机构改革，改革后的乡镇分所为财政全额拨款的公益性事业单位，核定编制数为64名，其公用经费、人员工资性支出和社会保险费按照一类财政供给事业单位标准列入县财政预算，每年安排工作经费25万元。

2 主要做法

2.1 积极争取领导重视和有关部门的支持

2.1.1 主动汇报 争取领导重视是关键，自2005年《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》出台以来，特别是全省兽医管理体制改革工作会议后，县农业委、畜牧局主要负责人第一时间向县委、县政府主要领导汇报有关会议及文件精神，汇报望江县兽医管理体制现状和改革思路；县农业委、畜牧局一班人不失时机地主动汇报，抓住陪同领导下乡、出差、开会等机会积极汇报，争取领导重视。

2.1.2 借力推进 为认真贯彻《动物防疫法》，保障畜牧业健康发展和公共卫生安全，县人大分别于2007年和2011年两次开展了《动物防疫法》执法检查活动。2007年，县畜牧局在汇报贯彻《动物防疫法》工作过程中存在问题时，就提出“兽医管理体制改革未彻底落实，基层动物防疫人员待遇低，队伍不稳定，他们为了保障生活既要履行防疫、检疫等公益职能，又需从事诊疗、服务等经营职能，动物卫生监督机构职能也未能发挥应有的作用”等情况，为以后的改革打下基础。2011年，县人大再次开展《动物防疫法》执法检查活动时，检查组一行人员非常重视，不仅组织全体成员学习了《动物防疫法》有关法律知识，听取了县畜牧兽医局负责人的汇报，而且深入到农贸市场、乡镇养殖场、农户进行了执法检查，听取了有关乡镇、养殖企业负责人关于贯彻《动物防疫法》情况的汇报。4月28日，县十四届人大常委会第35次会议召开之际，检查组向会议做了望江县县贯彻《动物防疫法》执法检查情况的报告，提出了完善兽医管理体制改革的建议，引起了人大领导的重视，会议认为当前彻底完善兽医管理体制“有政策、有条件、有示范、有共识”，并决定向县政府发出《审议意见书》，要求县政府加强动物防疫基层队伍建设，加大投入，建立动物防疫工作的长效机制。为此，县畜牧兽医局以此为契机，借力加快改革步伐。

2.1.3 邀请相关部门进行调研，形成共识。一是邀请县人大、编办、人社、财政等相关部门对机构设置、编制核定、职工待遇、养老、医疗保险等情况进行调研。2011年，邀请县人大对桐城市、枞阳、太湖、宿松县进行了考察，认真研究学习兄弟市、县的好做法，借他山之石攻以为玉。二是针对基层畜牧兽医队伍现状，多次建议县政府组织编办、人社、财政等相关部门就基层畜牧兽医机构性质、人员组成、职工待遇、养老、医疗保险等情况进行调研，了解基层体系建设情况，广泛征求意见。多次的联动和广泛调研，使相关部门领导达成共识。

2.2 认真调查，反复研究，集思广益，合理制定深化兽医体制改革实施方案

2.2.1 为进一步加快改革步伐，县畜牧兽医局拟定了改革实施方案初稿，积极把初稿呈送县政府办、编制、人社、财政、等相关部门征求意见。9月14日，县政府第33次常务会议，研究通过《望江县进一步完善基层畜牧兽医体制改革实施方案》。9月27日，县政府办公室以望政办[2011]128号文件下发。

2.3 强化措施，规范有序实施

《望江县进一步完善基层畜牧兽医体制改革实施方案》出台后，我们立即会同县编办、人社、财政等部门制定具体实施细则，强化措施，规范有序推进。

2.3.1 强化领导，成立组织 一是成立了以县政府分管县长为组长，县政府办、组织、编办、人社、财政、监察、农业等部门负责人为成员的领导小组，切实加强对基层兽医体制改革的组织领导。二是成立了以县农业委党组书记为组长，农业委人事科、办公室、畜牧兽医局、动物卫生监督所、疫控中心负责人为成员的工作组，具体实施改革的各项工作。

2.3.2 精心制订三个细则 2011年10月至12月间，县畜牧局组织力量深入调查研究，根据县政府实施方案要求，借鉴水利、国土资源、教育、农技等部门成功改革经验，酝酿形成了《望江县进一步完善基层畜牧兽医体制改革原聘用制干部考试考核实施细则》《望江县乡镇畜牧兽医站（动物卫生监督分所）从乡镇兽医院公开选聘工作人员实施细则》《望江县乡镇畜牧兽医站（动物卫生监督分所）“四制”改革实施细则》主选细则和备用细则初稿。

2.3.3 稳步推进，规范实施 对实施细则积极征求意见，确保改革工作深入人心、实施细则公平合理。

2011年11月2日、14日，两次召开局二级机构负责人以上会议，对三个细则初稿进行了讨论，确定了主选细则为实施细则，报县进一步完善基层畜牧兽医体制改革工作组审定。12月1日，县进一步完善基层畜牧兽医体制改革工作组召开会议，对上报的三个实施细则有关内容进行了讨论、研究和修改。全县深化基层畜牧兽医体制工作推进会议召开，就三个细则进行了征求意见，就普遍关注问题进行了探讨，乡镇在编在册畜牧兽医人员还填写了《望江县基层畜牧兽医体制改革征求意见表》，向工作组书面反馈自己意见。12月9日，工作组再次召开会议，对基层职工反馈的意见进行了讨论，合理采纳了有关建议，对相关内容进行修改，定稿后的三个细则报县农业委党组审议。12月12日，县农业委党组召开会议，对三个细则进行讨论研究，对有些内容进行了细化，修改后的三个细则报县进一步完善基层畜牧兽医体制改革工作领导小组审定。

12月14日，县进一步深化基层畜牧兽医体制改革工作领导小组召开会议，成员单位负责人就各相关问题提出指导和修改意见，经研究讨论，制订了三个细则。明确原聘用制干部考试考核工作由县农业委牵头组织实施，乡镇畜牧兽医站（动物卫生监督分所）从乡镇兽医院公开选聘工作人员工作由县人社局牵头组织实施，三个细则面向社会公示。

2.3.4 严明纪律，各环节均有成员单位参与。从报名、资格审查、考试命题、考核测评、组织考试到政审考察各环节均有县政府办、监察、编办、人社等部门派人全程参与，确保了基层兽医体制改革工作公平、公正、公开。

3 主要成效

目前，全县已建成畜牧兽医行政管理、行政执法和技术支撑三大体系，县、乡、村动物防疫网络和县、乡级官方兽医加乡、村级协检员动物卫生监督网络已基本形成。全县上下畜牧兽医系统职工精神面貌焕然一新，工作热情高涨，干劲十足，畜牧业呈现出一派欣欣向荣的景象。

[1]国务院. 关于推进兽医管理体制改革的若干意见[Z]. 国发[2005]15号. 北京：国务院，2005-9-19.

[2]安徽省人民政府. 关于推进兽医管理体制改革的实施意见[Z]. 皖政[2006]56号. 合肥：安徽省人民政府，2006-8-3.

[3]宁华杰，范叶. 对完善长沙市动物卫生体系建设的思考[J].中国动物检疫，2011，28（2）：20-22.

[4]望江县人民政府办公室. 望江县进一步完善基层畜牧兽医体制改革实施方案[Z]. 望政办[2011]128号.安徽望江：望江县人民政府办公室，2011-9-27.