建设现代大学制度

2012-01-27 16:52全国政协委员香港旭日国际集团有限公司主席蔡志明
中国科技产业 2012年9期
关键词:管治章程办学

◎ 全国政协委员、香港旭日国际集团有限公司主席 蔡志明

实现中国现代化目标,科技是关键,人才是根本,教育是基础,这是中国早已确立的国策,然而作为发展科技和培育人才最重要支柱的高等教育,如今似乎正面临艰巨挑战。

根据教育部的统计,从2007年到2010年四年间,出国留学人数从14万多增加到28万多;中国每年被美国大学本科取录的学生由2006~2007学年的9988人,增加到2010~2011学年的56976人,增幅惊人;最近媒体亦频频报道,出国参加“洋高考”的学生出现剧增的势头,可见内地有良好家庭背景的优秀学生部分选择出国留学,以实际行动对现时内地大学教育投下不信任的一票。

中国大学制度趋向行政化,大学被视为政府行政机构的一个分支加以管理,向为人所诟病。在此制度之下,处长和科长之位可以位列教授之前,大学偏离办学的宗旨,未能以学生学习和创造知识为本。

令人欣喜的是,教育部最近出台了《高等学校章程制度暂行办法》(下称《办法》),从2012年1月1日起实施,对建设现代大学制度有划时代意义,标志高校进入立宪时代,既明确了主管部门和高校的关系,有助保障学校的办学自主权,亦明确了高校的办学方向和发展原则。

本文就如何在《办法》的基础之上,进一步建设现代大学制度有以下的提议。

一是提供资源协助各高校制定和落实大学章程。制定和落实大学章程,是建设现代大学制度的基石,政府应订出时间表,规定各高校制定和落实章程,并提供资源协助高校达成此目标。现时只有寥寥数间高校有大学章程,连内地最顶尖大学北京大学和清华大学均欠奉。可预见落实《办法》将会是任重而道远,提供适当的资源辅助必不可缺。

二是提供法律支持。现代大学制度的建构,需要有法律的足够支持。以香港高等院校为例,《基本法》保障了大学享有自主和学术自由,为香港健全的高等教育制度提供了足够的法律保障。所以政府应考虑在法律层面令高校享有更多自主权提供足够保障,为建设现代大学制度奠下坚实的基础。

三是设立表现考核和质量保证的严格机制。为确保教学质量,应设立学生反馈和教授表现考核的严格机制;教师的职称评定应以其教学和研究表现作为唯一标准。同时,在国家层面设立严谨的质量保证机制,邀请校外专家参与评定各高校的管治和教研水平,并根据评定的结果设立奖励制度。

四是建立良好的大学管治架构和文化。仅凭法律和规章制度支持并不足以支持建立现代大学制度,制度应该辅以文化和氛围的培养,才能彰显大学之所以为大学。首先,大学应奉行良好的管治原则,有适当的制衡措施,授权与问责相结合,保持透明度。此外,培养大学开放氛围至为重要,开放是一流大学的特征,大学应鼓励大胆思维、勇于探索和创新、敢于质疑的个性和精神。在国际化的大环境下,应积极提供学生和教师到海外交流和学习的机会,培养他们的国际视野,同时,鼓励国际合作,促进海外学生和教师到中国高校交流,助高校走向国际化,定有助建立开放文化。政府应考虑在国际化方面增拨资源和建立相应的政策。

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