创新服务对南县农机安全监理的推动作用研究

涂淬轶

（南县农业机械管理局，湖南 南县 413200）

1 概况

在湘鄂两省边陲，美丽的洞庭湖滨镶嵌着一颗璀璨的明珠，这就是素有“鱼米之乡、芙蓉之国”美誉的湘北明珠生态城市——南县。

南县沃土平川、河荡密布、物华天宝、人杰地灵，水陆交通便利，经济快速发展，人民殷实富裕，和谐稳定安康。当你踏上这片土地，迎面扑来的是一股和谐之风，给人以自信、踏实、稳健之感。在这里，活跃着一支特别的队伍。他们，以服务“三农”为宗旨，以营造安全稳定的农机作业环境为目标，常年奔波往返于乡间田野，不计个人辛劳得失，用朴实无华的真情谱写了一曲建设和谐社会主义新农村的新乐章。这，就是南县农机安全监理所。

南县农机安全监理所位于县城主干道南洲路以东，成立于1984年，是南县农业机械管理局所属的公共安全管理机构，是实行参照公务员管理的全额拨款事业单位。现有干部职工23人，主要担负着全县近5000台拖拉机、联合收割机的技术检验、核发牌证、事故处理和农业机械在田间、场院、乡村道路上作业安全及技术状态的安全检查工作，负责4000多名各类农机驾驶、操作人员的考试、发证和安全宣传教育工作。

改革开放以来，随着市场经济体制的不断完善和农村经济结构的不断调整，农机经营体制产生了根本性的改变。农业机械走进了千家万户，不仅改变了千百年来广大农民依靠原始的生产工具从事农业生产的历史，极大地减轻了农民的劳动强度，提高了劳动生产率。农机安全生产已经成为农业、农村经济和农业机械化持续发展的重要支撑，成为建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要保障。农机安全作为安全生产工作的重要组成部分，直接关系到党和政府形象、农村社会稳定和人民群众生命财产安全。历年来，南县县委、县政府高度重视农机安全生产工作，把农机安全生产工作摆上政府工作的议事日程，列入各级政府安全生产目标和考核范畴，农机安全生产工作逐步由部门行为上升为政府行为。一方面认真贯彻落实国家和省政府有关农业机械化的文件精神，定期研究部署农机安全生产工作。另一方面，明确提出加强农机安全监督管理的措施意见，促进全县农业机械化科学发展、安全发展。

特别是2004年以来，在《农业机械化促进法》和连续八个中央1号文件的强力推动下，农机购置补贴政策的实施，南县农业机械化投入大幅增加，农业机械广泛应用于农业生产的各个领域，彻底改变了南县农村传统落后的农业生产方式。农机安全监理作为农业机械化发展和农机安全生产的重要保障力量，其地位和作用显得更为突出。随着农业机械化的快速发展和行政体制改革的不断深入，农机安全管理模式也逐渐由“管理型”向“服务管理并重型”转变。2012年总投资超过200万元，建筑面积1000 m2的农机综合服务大楼落成并正式投入使用，位于其一层的办证服务大厅建筑面积150多m2，是我省目前功能最齐全、设施最先进的农机监理现代化办证服务大厅，大厅内部软硬件建设按照农业部全国农机监理示范窗口建设标准设计建设，功能区域划分科学合理，分为引导台、办证窗口、填表区和等待休息区四个主要区域，统一设置了审核登记、牌证管理、驾驶证管理、档案管理、业务领导岗位和保险代办窗口，形成了拖拉机、联合收割机业务受理审核、牌证发放、驾驶证受理、考试发证、立卷归档“一站式”服务体系。同时，配齐便利服务群众的设施，使前来办事的农民群众“坐有椅子，写有纸笔，冷有空调，渴有水喝”，最大限度的满足农民群众需求。在等待休息区公开业务流程、收费标准、服务承诺、政策法规、岗位职责、人员姓名和投诉建议等信息，实现农机监理全透明阳光操作。

南县农机安全监理所有一个高举旗帜、团结进取、坚强有力的领导班子，他们创新工作思路、意气风发的率领全所干部职工坚决贯彻落实上级有关规定和局党组的战略部署，创造性地开展农机安全监管工作，使监理所的工作一步一个台阶、一年一个新貌，先后荣获全国“文明监理 优质服务”示范窗口单位、首批全国“平安农机”示范县、全国“为民服务创先争优”示范窗口单位、全省芙蓉标兵岗位等荣誉称号，连年被农机系统评为安全生产工作先进单位。

南县农机安全监理所，目前设置有内务管理组、外勤安检组、事故处理组及培训考试中心四个职能科室，岗位设置科学，职责任务明确，形成分工负责、相互配合、合理制约、高效运行的工作机制。

内务管理组：拖拉机、联合收割机注册登记、驾驶证核发，农机具检测检验，档案管理、信息报送及后勤保障工作。

外勤安检组：农机行政执法、隐患排查治理、安全生产宣传教育及平安农机创建工作。

事故处理组：依法对农机事故进行受理勘查、责任认定、赔偿调解、事故分析及开展应急演练。

培训考试中心：准农机从业人员的短期培训、农机驾驶员的理论考试及其它劳动技能培训工作。

近年来，南县农机安全监理所按照《农机安全监理机构建设规范》和农业部有关文件精神，加强农机安全生产法制机制建设、保障能力建设、监管队伍建设“三项建设”，积极引进推广先进适用的业务考试、事故勘察、安全检测等仪器设备，努力打造一支“服务一流、设备一流”的农机监理队伍。2012年7月，农机驾驶员无纸化理论考试系统在新建的农机综合服务大楼正式应用，系统配置考试专用笔记本32台，农机驾驶员通过输入身份证信息直接开始答题，考试完毕即可显示成绩，大大提高了农机安全监理科技含量和工作效率。同时，监理所安装有农机牌证业务网络管理系统；拥有最新农机安全检测设备3套、农机安全监理执法车4辆、电子桩考仪2套、事故勘察设备1套以及电脑、打印机、传真机、扫描仪、投影仪等各种现代化办公设备一应俱全，真正实现农机监理服务手段向现代科技方向转变，公共服务能力得到显著增强。

2 南县农机安全监理所工作措施

在长期的工作实践中，监理所始终牢固树立“以人为本、安全发展”的科学理念，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，严格农机安全监督管理，强化农机安全责任意识，创新农机管理服务机制，稳步推进农机安全生产各项工作有序开展。

（1）以静学修身提素质。建设学习型的管理服务干部队伍，是学习实践“三个代表”重要思想的必然要求和重要举措。近年来，南县农机安全监理所加强对全所干部职工的法律法规、业务技能培训，重点抓好“思想政治、职业道德、党风廉政”三大教育，引导干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观，坚持做到教育工作制度化、经常化。先后系统学习了《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》、《廉政准则》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》、农业部41、42号令等法律法规规章以及党的路线、方针、政策，并在此基础上，组织召开全体干部职工民主生活会，要求每一位干部职工以书面形式对自己进行全面的、深入的自我剖析，进一步提高了干部职工的思想素质和业务素质，农机监理工作实现了由单一管理到管理与服务相结合，再到寓管理于服务之中的良好转变，实现由单纯执法到严格执法、文明监理与优质服务三者有机结合的根本转变。事实证明，南县农机监理是一支政治坚定、业务过硬、作风优良、团结奋进、清正廉洁、英勇善战的队伍，是党和人民群众值得信赖的队伍。

（2）以建章立制促规范。为加强农机行政执法工作，推进法治农机建设进程。2007年，全省农机系统首本《农机行政执法手册》在南县推出，全册共7项。其中：对农机行政许可项目及申报程序、行政处罚项目及法律依据等事项进行分门别类，配以相应的流程图，使其一目了然。同时，制定出台了《农机行政处罚程序规定》、《农机行政处罚自由裁量权基准实行制度》和《农机行政处罚自由裁量权基准》等12项配套制度，农机安全监理行政执法真正做到“行政合理、程序合法、定性准确、处理恰当”。除此之外，监理所还结合“行风建设年”、“机关效能建设年”等活动，进一步加强农机监理业务规范化管理，要求农机监理人员严格遵守《拖拉机登记业务工作规范》，《拖拉机驾驶证业务工作规范》、《农机监理员工作守则》和“行业禁令”，牢固树立执法为民、依法护农的服务意识。在执法和业务办理过程中，明确要求做到持证上岗、着装规范、亮证执法、文明执法，并遵循“谁签字、谁负责，谁主管、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，严格实施《农机行政执法过错追究责任制》，强化农机监理人员的责任意识，树立公正文明的执法形象，真正实现用制度管权、用制度管事及用制度管人，促进农机监理人员依法办事、规范办事的自觉性和主动性。

（3）以宣教并举强意识。安全生产，宣传先行。近年来，监理所以开展“安全生产月”、“法制宣传日”、“农机安全六个一宣传教育”和创建“平安农机”等活动为契机，充分利用广播、电视、网络、报刊等新闻媒体经常性的宣传“创建平安农机”的重要意义，组织农机安全监理人员深入乡村集镇、田间地头、农家场院采取发放宣传材料、张贴宣传标语、悬挂过街条幅、设立宣传栏、典型事故案例展示等群众喜闻乐见、通俗易懂的方式大力宣传农机安全生产法律、法规和农机安全生产常识，营造深厚的农机安全生产氛围。特别是针对农村中小学生假期活动频繁农机事故易发的实际情况，监理所把农村中小学校作为“平安农机”宣传教育的特殊阵地，开展了以“关爱生命、安全出行、从我做起、从小做起”为主题的平安农机进校园活动，通过列举各地近十年发生的中小学生农机事故典型案例，讲述了农机事故的危害性，倡导广大中小学生自觉遵守农机安全管理规定和道路交通安全法律法规，争做文明农机安全义务宣传员，时刻提醒亲属自觉遵守道路交通法规和农业机械安全操作规程。同时，监理所高度重视农机事故应急救援工作，多次联合公安交警、安监、医院、保险等部门举办农机事故应急处理演练。演练真实再现了农机事故的发生、现场处置、抢救伤员、事故调查、现场勘查及现场清理等环节，整个场景真实自然、节奏清晰紧凑，环环紧扣突发农机事故处置的全过程，给观摩人员留下深刻印象，彰显了农机监理处理突发农机事故的快速反应和应急处置能力，增强了农民群众的法制观念和安全意识。

（4）以标本兼治求实效。农机安全生产责任重于泰山，责任落实必须全面到位。为认真落实安全生产责任制，监理所全面推行农机安全生产“一岗双责”，与乡镇、村、机手层层签订《农机安全生产目标管理责任状》，把安全生产工作纳入各级各部门年度目标考核的重要内容并分别制定严格的奖罚措施，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的农机安全生产责任网络，实现安全生产责任制“横向到边、纵向到底”全覆盖。每年，监理所与公安交警部门定期召开联席会议，通报安全管理现状，研究部署拖拉机道路交通安全监管工作，采取联合专项整治与日常治理相结合，定期检查与不定期检查相结合，集中围绕“春耕”、“三夏”、“三秋”以及重要节假日等关键时节，突出重点乡镇、重点区域、重点场所的安全隐患排查，时刻保持打击“黑车非驾”、“三超酒驾”、“改装拼装”等违法行为的高压态势，使农机安全生产的各项措施和责任真正落到实处，有效地防范和坚决遏制了重特大农机事故发生。

（5）以优质服务树形象。作为农业机械化管理部门联系民生最紧密、服务群众最直接的重要窗口和前沿，南县农机安全监理所坚持“以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安”的服务理念，始终把维护好农民群众的利益作为农机监理工作的根本出发点和最终落脚点，不断转变工作作风，全面提升服务水平，用真心、真情、真诚对待每位农民群众，在实行服务承诺、首问责任、限时办结等五项窗口便民制度的基础上，先后又推出了“微笑服务”、“阳光服务”、“预约服务”、“延时服务”等一系列人性化创新服务措施，使爱岗敬业、无私奉献、文明礼貌、热情服务的思想在全所蔚然成风。同时，监理所把服务的“触角”延伸到基层一线，每年坚持开展“送农机检审服务下乡”活动，向机手发放便民服务联系卡,把农机监理服务车开到田间场院、作业现场方便机手就近参加检审，从受理资料复印，到检验牌照安装、反光标志粘贴、放大号码喷印等手续办理过程实行“一条龙”免费服务，努力打造服务零距离、办事无障碍的农机监理“绿色通道”服务品牌。

3 结语

近年来，南县农机安全监理所深入开展了创建全国“为民服务创先争优”示范窗口单位活动，创建的生动实践，使监理所深刻地认识到在新形势下，带好队伍开创农机监管工作新局面，必须紧紧依托创先争优示范单位创建工作这一有效载体，把创先争优、精神文明、党风廉政、政风行风和思想政治这五大建设整合成一个拳头，才能不断增强这支队伍的凝聚力、向心力和战斗力。敬业爱岗、团结进取、奋发有为、勇攀高峰，为开创农机安全生产管理各项工作的新局面，源源不断提供强大精神动力和智力支持。截止2012年9月，南县农机安全监理所累计注册登记拖拉机、联合收割机4538台，挂牌率达到98%；注册拖拉机、联合收割机驾驶员2025人，持证率达到96%，在拖拉机、联合收割机拥有量大幅增加的情况下，挂牌率、持证率保持了平稳增长，检验率年均增长达到5%；建立农机安全生产长效机制以来，开展农机安全生产专项整治联合行动30多次，共出动执法车辆300余台次，农机监理人员1500多人次，排查农机安全隐患2000余起，连续7年未发生重特大农机事故。全县已创建“平安农机”示范乡镇11个、“平安农机”示范村110个、“平安农机”示范户7000户；“农机安全联组”50个。为南县经济社会的发展作出了应有的贡献。在辉煌的成绩面前，南县农机监理人又开始了新的征程，他们按照“发展与规范并重，创新与服务同行”的指导方针，谋划着新建一个湘鄂边地区最大的农机驾驶员电子化系统考场，该项目占地1500多m2，设有移动式红外电子桩考区、道路训练考试区和道路考试线路等配套设施，建成后的南县农机驾驶员考场，必将进一步推动南县农机安全监理工作的法制化、规范化、科学化进程，为全方位服务“三农”维护社会和谐稳定，促进县域经济社会又好又快发展发挥更加巨大的作用。