新形势下如何抓好农机监理宣传工作

沈修祥

（安徽省涡阳县农机监理站，安徽 涡阳 233600）

1 农机监理宣传工作的重要性

（1）宣传教育是农机监理机构的法定职能。依据《农业机械安全监督管理条例》，县级农机化主管部门及其安全监理机构应当加强农业机械安全法律法规规章、标准和知识的宣传教育。农机安全宣传教育是农机监理机构的基本职能，也是农机化工作的重要组成部分，它贯穿于农机安全管理的全过程，是搞好农机安全管理工作的基础，是贯彻落实“预防为主”方针，消除隐患、减少农机事故、保障人民生命财产安全的重要措施。要搞好农机监理工作，首先要通过农机安全宣传教育，提高农机监理执人员的素质，提高广大农民群众对农机安全生产的认识。俗话说，“兵马未动，粮草先行”，农机监理的各项工作都必须通过宣传教育开路。宣传教育工作是推动农机化事业又好又快发展地一个重要举措，要搞好农机监理工作，必须把农机监理宣传教育工作抓紧、抓好、抓实。

（2）当前农机安全生产的形势。当前农机安全生产形势不容乐观。一些忽视农机安全生产的因素逐渐增多，如：无证驾驶、无牌行驶、违法载人、不按期参加安全检验甚至长期不入户、不挂牌等现象，导致了农机事故的频繁发生。农机手和农机户缺少法制观念和安全意识以及农机监理机构未能高度重视宣传教育工作是其中最重要的原因，作为农机监理机构就有必要加大力度抓好宣传工作。

（3）农机监理宣传工作的两个目标。农业生产，一年四季，春播秋收，周而复始。在农业机械化生产中，不可避免地有安全隐患存在。宣传教育工作就需要不断报道新信息，让农机手和农机户及时了解农机安全信息，防患于未然。农机监理宣传工作的目标有两个。对内是通过宣传教育和培训，使全体农机监理执法人员增强为农服务意识，熟悉和掌握农机监理的工作职责和执法依据、程序、方式、责任，提高农机监理业务素养和执法水平。对外是通过各种形式的宣传教育，促使农机驾驶员和操作手严格遵守有关农机安全法律法规规章和安全操作规程，促使农机生产作业达到高效安全要求，减少农机事故和生产成本，避免不必要的人员和财产损失，促进农村社会和谐。

2 传统的农机监理宣传方式及弊端

（1）报纸期刊。报刊是通过文字、图片或其组合清晰固定地刊印在书面载体上，读者可以反复阅读。但由于报刊一般是有偿发行的，受市场因素影响，发行范围受到限制,发行量不大，农机手和农机户很少购买它。

（2）广播电视。广播宣传是运用电讯技术传播的口头宣传报道，分为有线和无线广播两种，广播宣传被誉为“不要纸张，没有距离的报纸”。广播宣传只需耳听就行了，无需付费，但由于受地域限，跨区流动作业的农机手很难听到自己家乡的广播信息。电视宣传是运用摄影或美术制作的新闻图片以有声视频的形式宣传报道，使读者目睹新闻人物、场景或事件，具有现场纪实形象化的特点。但是观众只是接收视频信息，不能互动。

（2）传单展板。传单往往是以《致全县广大农民群众和农机驾驶人的一封信》的形式，散发到农民手中。这需要农机监理员深入基层登门拜户，工作量较大，对于一些工作人员较少的农机监理机构来说，任务繁重。展板往往以生活事件为主题，运用形象化的夸张手法，突出描绘典型的农机事故，既醒目又通俗，从而达到启示教育的目的。漫画就是通过展板陈列在公共场所供过往人观看的，但展板在某一个时间段只能固定在一个点上，如果不送到农机手和农机户身边，他们就很难看到。

（3）横幅标语。标语是为达到某一目的或实现某一任务而用简短文字制作的宣传鼓动口号。其简练的警语，时时处处唤起人们的警觉，自觉遵章守纪，确保安全。如“严禁无牌行驶无证驾驶”、“宁停三分，不抢一秒”、“中速行车好，文明礼让高”、“遵章守纪，一路平安”等。标语一般是通过粉刷或张贴在醒目的建筑物上或把横幅悬挂在交通要道上方供过往行人观看，但易受风吹雨淋日晒，时效性较短。

3 当前涡阳县农机监理宣传工作存在的问题

（1）部分监理人员素质偏低不能适应宣传工作的要求。涡阳县是一个农机大县，县农机监理站职工达69人。由于在过去充实人员过程中，缺乏严格把关、缺乏竞争机制，造成监理队伍思想素质高低不一、文化程度参差不齐、专业技术水平相差甚远，有的甚至是门外汉，宣传工作难以得心应手。表现为一部分农监理人员对农机法律法规生疏，依法行政意识不强；一部分监理人员没有接受过专业培训，对农机专业知识一窍不通，专业知识匮乏；还有一部分农机监理人员服务意识不强、执法行为不规范、执法纪律不严明。这些现象远远不能适应农机监理宣传工作的要求。

（2）传统的农机监理宣传方式不能适应时代的需要。近年来，由于信息技术产业高速发展，手机已经越来越普及千家万户。大批农机专业合作社、农机专业服务队的成立，造就了众多跨区流动作业的农机手，他们跨县经营、跨省经营，有的甚至“从黑龙江一直打到海南岛”，这些农机手如何获取农机作业信息和农机安全信息，就是一个新问题。由于信息技术产业高速发展，计算机网络的应用也向更高层次更宽范围发展。很多人越来越热衷于通过计算机网络来了解信息，而很少去阅读报刊、收听广播、观看电视。而涡阳县农机部门至今还没有自己独立的网络宣传平台，传统的农机监理宣传方式已经不适应广大跨区流动作业农机手的需求。

4 农机监理宣传工作的“两个抓手”

（1）对内加强对农安全监理宣传工作人员的专业培训。新形势下，监理执法人员要不断加强学习，深刻理解农机化业务知识，努力提高自身素质。农机化主管部门要定期组织宣传工作人员的岗位培训。可以邀请法律专业人员和农机专家进行现场授课，学习科学发展观和国家的富农惠农政策，学习有关农机安全法律法规规章和农机安全操作规程。注重学习成效，考试考核，竞争上岗。通过培训，进一步增强农机监理宣传工作人员的政策法规知识和安全生产意识，提高农机监理宣传工作人员依法行政的能力和水平。

（2）对外抓住有利时机提高农机监理的宣传覆盖面。农机监理宣传工作是与农时季节紧密相连的。农机监理机构要在“春耕”、“三夏”、“三秋”等重点农时季节，加大对农机安全重点工作的宣传。要围绕农村集会等重大活动，突出对各类法律法规规章的宣传；要积极参加政府组织的六月份“安全生产月”活动，突出对农机安全操作规程的宣传；要围绕农机年检，突出对农机依法行政职能的宣传；要围绕“平安农机”创建和“安全生产年”活动，突出对示范创建活动的宣传。靠宣传激发出农机监理工作的活力，争取农民群众对农机化工作的理解和支持，营造良好的舆论氛围。

5 提高农机监理宣传工作的信息化水平

《农业机械化促进法》提出要“推进农业机械化信息服务，提高农业机械化水平”，“推进农业机械化信息网络建设，完善农业机械化服务体系”，“建立农业机械化信息搜集、整理、发布制度，为农民和农业生产经营组织免费提供信息服务”。这就为开创农机化信息工作提供了有力的法律保障。县级农机监理机构应当积极探索有效的农机监理宣传举措，努力提高宣传工作的信息化科技化水平。

（1）构建网络宣传平台，发挥网络媒介作用。建立上下相通，左右相连，设置合理，运转高效的农机监理网络是做好农机监理宣传工作的新型措施。县级农机监理机构可以通过政府信息公开网也可以独立创新农机监理网站，积极构建农机监理宣传网络平台，按照“沟通省市级、强化县级、充实乡村级”的总体思路，建设先进的农机监理信息网络，延伸至区县、乡镇乃至农户，最大限度发挥信息平台的资源整合和服务作用。要重视网络、手机等新兴媒介的作用，把握好网络、手机等新兴媒介的特点，做到有的放矢。要注意掌握网络舆情动态，积极组建网络评论员队伍，积极推动正面舆论导向。建立农机驾驶人和农机户联系方式（手机）信息库，组织宣传工作人员定期及时发布农机监理信息。充分利用网络做好宣传，为广大农机手、农机户和关注农机的各界朋友提供方便、快捷和规范的农机化信息服务。

（2）建立宣传工作机制，提升宣传服务水平。完善的机制是搞好信息宣传工作的保障。只有建立健全完善的工作机制，信息宣传工作才能落到实处，才能出成绩，见成效。县级农机监理机构要把网络宣传工作摆上重要议事日程，主要领导要亲自过问亲自抓，经常抓具体抓，不懈怠。不仅要在思想认识上重视，更要在工作中落实，保障人员和经费到位。把网络宣传工作与执法检查、业务办理工作一起研究、一起布置、同步检查、同步考核。要建立健全目标管理责任制，将宣传工作和稿件信息任务量化、细化、分解到科室，宣传工作定岗、定人、定责，用制度确保信息工作健康发展。同时，对信息化宣传工作作出重大贡献的职工，落实相应的奖励措施，充分调动广大监理员投稿的积极性、主动性。

（3）注重信息制作报送，提高宣传工作效率。农机监理网络宣传工作要注重4个方面：①注重信息的采集。信息的采集是搞好信息宣传工作的基础。农机作业活动每天都在进行着，各种新情况、新经验、新典型、新问题随时都可能出现，农机监理工作者要善于从平淡、纷繁的工作中提炼素材，不断提高信息材料的敏感性。②注重信息的制作。信息的制作是搞好信息宣传工作的中心环节。农机监理网页同样要讲究结构合理、版式美观、内容新颖、材料准确，这就需要专职信息员加强对信息的筛选、整理和布局。③注重信息的报送。信息的报送是搞好信息宣传工作的关键。要提高农机监理工作者的信息资源开发意识，加强重点时期特别是“三夏”、“三秋”农忙季节的信息报送，注重工作中的信息点，善于从收集的信息中挖掘深层次的内容。④注重信息的发布。信息的时效性非常强，信息只有及时发布才能保证它的新颖性和实用性，信息反映越及时，效益就越高。快速及时的收集、处理、传递信息，既能够为上级领导及时掌握情况、果断作出决策创造条件、赢得时间，又能便于农机手和农机户及时了解农业生产信息和农机作业动态，更进一步降低作业成本，提高农机作业效率。