吕梁山区柳林县农村财务管理存在的问题及对策

刘秀娥

（柳林县农经服务中心，山西 柳林 033306）

为减轻农民负担、维护农村社会稳定,让农民休养生息，农业税的全面取消，意味着广大农民从此步入了“后农业税时代”，不仅有力地促进了农民收入的增长,得到了广大农民的衷心拥护，而且带动了农村各项改革，推进了农村经济的持续发展和农村社会的全面进步。

随着“后农业税时代”的到来,村级财务管理环境发生了根本变化,同时也给村级财务管理带来了新的状况和问题。村级财务管理是农村财务管理的基础，直接关系到农民的切身利益,农村基层的稳定以及农村经济的健康协调发展。鉴于当前村级财务管理所存在的问题,温家宝总理（2004）曾明确指出:“要推动村级财务管理的监督向经常化、规范化、制度化发展。”因此,改善农村财务管理是十分必要和迫切的。现就山西省吕梁市柳林县农村财务管理存在的问题，做如下分析：山西省吕梁市柳林县位于晋西边陲，吕梁山腹部西麓，雄踞黄河中游，陕晋峡谷东岸。县域接壤东连离石、中阳、，南邻石楼，北接临县，西与陕西省吴堡、绥德隔河相望。古有“山陕通衢，晋西重镇”之称。全县总土地面积1287.59 k m2，人口约29.9万。柳林属于工矿开采区，重工轻农比较严重，落后的传统农业严重影响了柳林综合经济的发展。近年来，随着柳林县经济的迅速发展，农林园艺、生态农业的开发取得了显著地成效，柳林县农村经济也得到了相应的发展。但大部分农村属于工矿区，农村经济靠煤矿、企业发展迅速，因此农村经济管理也存在不少问题，但共性地存在着如下问题。

1 当前农村财务管理存在的问题

（1）会计基础工作薄弱。①会计机构和会计人员设置不规范。②会计资料不完整,交接手续不规范。③会计核算不规范。

（2）财会人员素质较低。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定，但大多数村的财会人员实际上都是由村干部指定。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计往往也跟着换届,不能保证会计人员的相对稳定;也有的财会人员由村干部兼任,素质参差不齐，学历较低,缺乏会计业务知识,无证上岗和没有经过专业培训的现象严重。

2 农村财务管理混乱的原因

（1）制度缺失,农村财务管理机制落后。目前对农村会计的管理仍未摆脱计划经济的模式,虽然有些地区实施对会计实行聘任制、委派制等措施,对稳定农村会计起到了一定作用,但大多数村会计的任用还是由村主要负责人说了算。

（2）约束机制不健全，财务监控的力度不够。财务管理缺乏监督，特别是本村村民的监督。农民缺乏参与新农村建设的主动性，部分农民认为这是政府部门、村镇领导的事，采取观望态度。没有对村干部的工作进行监督，同时没有保护自己合法权益的能力，造成财务资金流失。

（3）财务管理缺乏保障。尽管在新农村建设的进程中，村级财务制度得到了逐步完善，但影响财务制度执行的因素还没有消除。财务管理缺乏保障:①村级财务人员素质低，财会队伍不稳定，业务水平低，会计财务处理不规范，没有能力提供一套清晰、完整的村级账;②村民与村委之间在财务方面缺乏沟通，使得财务公开得不到有效执行;③村民自主监督体系还没有发展起来。这些因素的存在，使财务制度在实施过程中出现了一系列问题。

3 当前农村财务管理模式

（1）“农村财务双代管”制。即在集体资金所有权不变的前提下,由乡镇政府委托经管站对村集体财务进行代理记账、代管资金。

（2）“村账乡代管”制。既在集体资金所有权不变的前提下,由乡镇委托经管站对村集体财务实行统一管理,进行代理记账,但不代管资金。

（3）“村账站审”制。即在保证村集体资产所有权、使用权、处置权和经营权不变的前提下,村集体财务账目由乡镇组织管理审查。

（4）“农村会计委派”制。即村级会计统一由乡镇经管站委派,对村集体经济组织的财务账目进行管理。

（5）“村级会计委托代理”制。即由村集体经济组织召开全体成员代表大会,经代表大会同意,由村集体与乡镇会计委托代理服务机构签订委托记账协议,由会计委托代理机构对村集体财务活动进行代理记账。

4 解决农村财务管理问题的对策

纵观上述几种农村财务管理模式,都是各地农村财务管理实践中一些成功的经验,各有利弊。但都无明确的法律依据,而且都无法避免乡镇政府滥用职权、过多干预的问题。因此,推行农村会计代理记账制是一非常有效的方法。

（1）健全财务会计制度。严格执行村集体经济组织财务制度和会计制度,建立简明、规范、适用的财务管理制度和内部控制制度。着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、村干部离任审计制度等。

（2）规范账务处理程序。要建立健全财务工作流程规范,所有财务事项都应当按照工作流程规范进行账务处理。财务事项发生时,经手人必须取得有效的原始凭证,注明用途并签字盖章;经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章;交民主理财小组审核同意并签字盖章;由会计人员审核记账;按程序实行财务公开,接受群众监督;接受县、乡（镇）农经管理部门的审计监督。

（3）实行会计电算化管理。各乡镇应建立村财务代管中心,配备会计电算化的硬件和软件,财务代管中心记账、算账、结账、报表编制等一系列会计工作全部实现电算化,提高财务管理工作效率,保证会计信息的质量,推进了财务管理手段的现代化。实行农村会计电算化,会提高财务公开的质量,推进农村财务会计管理的信息化、科学化、现代化。

（4）积极推行村级会计委托代理制。首先,实行农村会计代理记账制,不仅可以规范会计核算工作,提高会计信息质量,减轻农民负担,而且可以避免在农村财务管理工作中乡镇政府滥用职权、过多干预的问题。其次,具有法律依据。符合《会计法》要求。2005年3月1日起施行的《代理记账管理办法》,又为会计中介机构开展农村代理记账工作提供了法律依据。最后,具有现实条件。随着农村市场经济的发展,农民的民主法制意识不断增强,许多农业企业、农户和村合作经济组织将对社会中介机构提供的会计服务产生一定的需求。村级会计的核算工作可以按市场规则运行,完全委托给代理记账机构,政府相关部门通过加强对代理记账机构的监管实现对农村财务的监督。

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