库什塔依水电站工程建设管理

张志宏

（新疆伊犁库克苏河水电开发有限公司，新疆 伊犁 835500）

1 工程概况

库什塔依水电站工程为二等大 （2）型工程，枢纽建筑物由拦河坝、表孔溢洪洞、导流兼泄洪洞、发电引水洞、地面发电厂房等组成。拦河坝为沥青混凝土心墙坝，最大坝高91.1 m，设计库容1.5亿m3，水库正常蓄水位1 305.00 m，装机容量 100 MW，多年平均年发电量3.50亿kW·h，工程主要任务为发电。工程概算总投资10.57亿元，工程建设工期33个月。施工辅助项目于2009年10月开工，2010年11月实现截流，主体工程于2010年6月开始施工，计划首台机组于2012年投产发电。

新疆伊犁库克苏河水电开发有限公司是中电投新疆能源有限公司 （以下简称 “新疆公司”）的全资子公司，在新疆公司的领导下，公司秉承中国电力投资集团公司 （以下简称 “中电投集团公司”）“奉献绿色能源、服务社会公众”的企业精神，坚持可持续发展道路，开发清洁能源，以 “建设流域水电开发绿色环保示范电站、工程质量达到国内同类工程的先进水平，建优质工程及疆内水电工程安全文明施工最好水平”为工程建设目标，从工程建设安全、质量、进度、投资、造价控制、环保和技术管理等方面，突出项目法人的核心主导地位，确保工程建设及管理的可控、在控。

目前，土建及机电安装工程建设正处于发电前的冲刺阶段。截至2011年年底，大坝填筑至1 306.4 m高程，发电厂房封顶并开始水轮发电机组安装，共完成土石方明挖154.2万m3，石方洞挖5.34万m3， 大坝填筑 470万 m3， 混凝土浇筑 16.1万 m3，金属结构制安1 156 t，主体土建工程量已完成设计量的97.2%。

2 安全第一，狠抓文明施工促工程建设

认真落实 “安全第一，预防为主”的方针，制定了创 “疆内水电工程安全文明施工最好水平”的安全生产及文明施工目标，始终把安全生产放在第一位。针对库什塔依水电站工程建设的特点，充分发挥业主安全管理的主导作用，层层落实安全生产责任制，强化安全生产，严格管理，全面落实防洪度汛方案，实现了安全生产无伤亡事故，确保了安全度汛及现场文明施工。

2.1 建立健全安全保障体系

为确保工程安全施工，针对本工程的特点，以建设方牵头，各参建单位参与，成立了库什塔依水电站安全生产委员会，制定了一系列安全管理制度，开展安全生产管理工作。

在工程建设中，公司按照 “组织、协调、监督、服务”的职能，根据整个工程建设的需要来安排工作，抓好对工程建设重大事项的组织和超前决策，抓好各标段、各单位之间的协调。抓监理、设计的管理，为各参建单位创造良好的外部环境，团结和带领各参建单位同心协力，顾全大局，树立 “一盘棋”思想，共同推进工程安全建设目标的实现。

始终加强对参建单位参建人员的安全意识教育，上岗员工必须经过安全培训并经考核通过后方能进行现场施工，特种作业人员、特殊工种必须持证上岗，坚持安全生产班前会制度，全面提高了全员安全生产工作的整体水平。

2.2 开展安全生产策划，促进安全生产

开展安全与文明施工策划管理模式，并在编制招标文件时即明确了安全与文明施工生产的要求，对生活区及施工区的防护栏杆、变压器台砌筑、风水电管线布置等提出了明确统一的要求。

2.3 加强现场督察，狠抓落实到位

落实到位是安全生产的根本保证。业主、监理、参建单位三方共同加强现场巡视的力度，监督检查并及时协调解决现场安全文明施工中存在的问题。对检查中存在的问题以 “整改通知单”形式下发，明确存在的问题及要求完成整改的时间，及时检查整改情况，进行闭环管理。

公司按月定期组织工地安全检查，对重大安全危险源建立台帐进行管理，并不定期进行专项检查，按月对安全工作进行考核，召开安全工作专题会，通报考核结果并兑现奖罚。

3 严把质量关，加强过程监控，建优质工程

坚持 “百年大计，质量第一”的工程质量方针，围绕 “工程质量达到国内同类工程先进水平”的质量目标，确保工程质量管理体系的有效运行及工程质量管理工作的有序开展。截至2011年底，库什塔依水电站单元工程及分部工程验收合格率为100%。

3.1 健全组织保证体系，加强过程监控，加大质量管理力度

健全组织机构，完善质量管理保证体系。建立了由业主、设计方、监理方、驻厂监造、施工方、电力建设质量监督总站组成的质量管理体系，即业主负责、监理控制、施工保证、政府监督的质量管理体系。督促施工单位建立健全项目部、作业厂队、班组专职和兼职质量人员的三级质量管理体系，通过上述保证体系，实现对工程质量的管理，达到全方位、全过程的控制。

为充分发挥司法行政职能作用，积极为民营企业发展提供坚实法治保障、营造良好法治环境、提供优质法律服务，司法部最近印发《关于充分发挥职能作用 为民营企业发展营造良好法治环境的意见》，围绕减轻民营企业负担、解决民营企业发展难题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、保护企业合法权益等方面，提出了20条意见。司法部还印发通知，要求在今年年底前组织律师为重点民营企业开展一次全面“法治体检”。

加强工程质量监理制，加大过程监控力度。监理工程师以规范、规程为依据，对工程进行全过程、全方位的超前质量控制，每一单项工程均要提出具体的监理职责，深入现场、严格把关，确保工程顺利进行，严格按照施工工艺流程，强化工序验收，确保本工序验收合格后，方可允许下步工序的作业，发现问题及时在过程中解决，对于重要的隐蔽工程施工采取全过程旁站监理。

狠抓质量培训，切实提高施工人员的素质，水电施工队伍结构的变化对质量意识的培训、质量素质的提高提出了新的要求，因此，必须从转变思想入手，提高全员的质量意识，并及时总结经验，启发人的潜能和自我约束力，不断激发施工人员的劳动积极性，自觉把好质量关，使工程质量不断跃上新的台阶。

3.2 严把质量关，强化质量意识

水电工程是一个综合性较高的工程，库什塔依水电站工程建设工期紧，技术要求高，工程质量的好坏直接影响到下游人民生命财产的安全和工程效益的发挥。作为业主和水电施工单位，都应明确质量是生存的保证，没有高质量就没有高速度、高效益，从施工初期开始就坚定不移地贯彻 “建优质工程”的思想，树立优良工程意识，将确保工程质量作为头等大事来抓。

3.3 开展质量创优活动，严格质量考核工作

为进一步促进库什塔依水电站工程建设的创优工作，公司从工程建设伊始，就将 “工程质量达到国内同类工程的先进水平”作为质量管理工作的导向，制定了工程质量创优策划方案，坚持严要求，做好质量工作的事前、事中、事后的控制。

实行质量与经济制度挂钩的奖惩制度。根据公司制定的质量考核及奖励办法和实施细则，按月度组织检查及考核评比，对工程施工质量薄弱环节进行重点检查，起到发现问题、整改落实、逐步提高的作用。开辟了 “质量曝光台”，对施工中存在的质量问题以图片、文字等形式及时曝光。每月定期召开质量专题会，公布考核结果，严格执行奖惩，对达标的单位兑现质量奖，不合格单位进行处罚，充分发挥考核、评比、奖惩的激励和约束作用，提高了施工单位对工程质量的责任心。

4 加强进度控制，确保实现工程目标

进度控制是工程建设实施阶段的重要工作内容，它直接影响着工期目标的实现和投资效益的发挥。

4.1 积极采用新技术、新工艺

结合库什塔依水电站工程建设实际，委托设计、科研单位开展了新技术、新工艺的研究。委托西北水科所通过水工模型试验对表孔溢洪洞泄流能力、上游进口流态、台阶面水流特性及消能率进行测验，对消力池体形进行优化、评价下游出口河道的防冲效果。最终确定了安全可靠、经济合理的方案供设计参考，达到了优化设计、节省投资的目的。工程坝址区地处高寒地区，冬季极端最低气温达-29℃，根据西安理工大学水工沥青防渗研究所开展的一系列工作 （冬季施工可行性专题论证、沥青混凝土心墙材料及配合比试验研究），确定了沥青混凝土心墙冬季施工研究成果，缩短了大坝填筑施工工期，总工期提前6个月。

4.2 合理安排进度计划，监督过程控制

根据工程一级网络总进度计划倒排工期，进一步分解控制性节点计划、年计划、季度计划直至月度计划和周计划。加强过程控制，用日计划保证周计划，用周计划保证月计划，用月计划保证节点工期，用节点工期保证总进度计划。计划实施过程中，严格按照 “计划”、 “实施”、 “控制”、 “调整”、“落实”的管理程序对工期进行动态管理，加强过程监督，保证施工单位的资源配置满足施工要求。

4.3 建立例会制度

安排每周一为监理周例会时间，由监理单位主持，各施工单位项目经理汇报上周现场施工进度落实情况和需协调解决的问题，以及下周的工作计划；监理单位对施工方的现场施工情况与施工计划进行对比点评，并布置下阶段工作，对没有完成计划的工序和项目要及时分析原因并采取解决措施。在每月的16日召开月度计划协调会，由业主主持，监督月度计划的完成情况，协调解决存在的问题，形成会议记要并打印成文发给各施工单位予以确认。

5 投资控制及合同管理

5.1 优化设计方案

建设工程的投资及造价控制贯穿于项目建设的全过程，在项目的设计阶段，影响建设项目投资及造价的可能性为30%～75%，因此，在可研设计阶段注意加强与设计院的联系，鼓励设计人员优化设计方案，大的方案要有多方案经济比较并组织专家咨询，可以有效控制和降低工程造价。

（1）可研设计阶段进行了大坝坝址选择，坝型、枢纽布置方案选择及发电厂房厂址比选工作。节省了工程投资及造价，缩短了建设工期。

（2）技施设计阶段，对导流洞布置及结构进行了优化，根据现场的地质情况和确保建筑物的结构稳定性，导流洞在原设计基础上水平移动30 m，出口消力池进行了加长、加宽及加深，减少了后期运行及维护费用。

5.2 做好招投标工作，规范合同管理

严格执行中电投集团公司、新疆公司关于招投标阶段的管理规定，通过竞争使价格趋于合理略有下降，利于节约投资、提高投资效益，为合理控制造价奠定了基础。

对招标文件编制进行认真的审查，就招标文件的技术和商务文件进行仔细阅读，特别是商务文件中工程量清单项目部分，要结合工程现场的实际情况进行对比分析，避免工程实施过程中出现大的遗漏项目。项目招投标阶段认真编制和审核招标文件，避免合同漏洞给以后合同履行和实施带来不利。择优选择施工承包企业，根据招标项目的性质选择专业化施工能力强、信誉度高的单位。

规范合同管理。加强工程量计量控制，在工程结算阶段，审核工程量清单的准确性并对工程量进行准确计算，对由于地形测量和地质原因引起的工程量变化，要由引入的第三方测量专业技术人员进行计量、审核。加强工程现场签证管理，抓好合同管理，减少索赔，是施工阶段控制工程造价的重点，合同管理对造价控制起着非常重要的作用。目前已完土建工程的结算投资均控制在概算投资内。

6 环保水保工作

水电工程建设对环境的影响越来越受到广泛的关注，实现水电开发与环境的和谐，达到经济效益与环境保护的共赢，也将成为未来水电工程建设的重点工作之一。公司严格执行 “同时设计、同时施工、同时投入使用”的环保 “三同时”要求，以“建设流域水电开发绿色环保示范电站”为目标，全面开展环保、水保工作，开展了环保、水保监测。料场开采前将表层的腐殖土剥离并集中堆放，料场开采完成后先回填无用层弃料，后回填清表腐殖土并进行土地平整，同时将平整后的料场边坡削成坡比为1∶2的缓坡。弃渣按照规划集中堆存，完成并启用了生活污水处理系统，生活区及生产区一期绿化已经开始实施。

7 重视技术管理

7.1 重视专家技术咨询，确保工程顺利进行

邀请国内专家对工程建设的技术问题进行咨询。例如，2011年在工地召开的专家咨询会，对大坝左岸卸荷带处理技术方案进行咨询，研究制定了不稳定岩体处理方法和控制标准，指导了边坡治理。

7.2 加强与高等院校和科研机构的技术合作，提高科技成果的深度

根据坝基及左坝肩的地质条件，委托中国水利水电科学研究院开展 “库什塔依水电站工程坝料试验及坝体应力应变分析计算”等课题研究，及时、有效地解决了坝体应力分布等问题，保证了工程安全。

为确保建设工期，根据坝址区冬季气温较低等情况，委托西安理工大学水工沥青防渗研究所开展了一系列工作，确定了沥青混凝土心墙冬季施工研究成果，缩短了大坝填筑施工工期。

7.3 加强设计联络工作，积极开展设计优化

加强与设计的联络、沟通，提出优化建议。其中，发电厂房排洪渠通过设计优化节约投资80多万元；将发电厂房1 225 m高程以上回填混凝土改为回填石渣节约混凝土1 200 m3；交通洞施工中根据实际地质条件取消了部分衬砌混凝土，节约了投资。

8 结语

在库什塔依水电站工程建设中，由于严格执行中电投集团公司和新疆公司的管控一体化的要求，结合2011年的工作开展 “管理提升年”、 “基本建设年”活动，不断创新，使管理水平上了新台阶，工程建设安全、质量、进度、投资控制、环保和技术管理等均实现了预期目标。