赣州市社区服务平台现状及发展对策研究

刘 霞 李 伟

（赣南医学院 江西 赣州 341000）

1 建设社区服务平台的意义

“社区综合服务平台” 是一个综合性的行政和社会事务处理平台，它通过整合资源数据，能承担街道办事处委托的各种具体行政事务以及区政府职能部门派出机构委托的社会事务性工作。 它以便民利民为宗旨，以公开办事制度、规范办事程序、减少办事环节、提高办事效率为基本原则，实行“进一扇窗，办百家事”的“一口式”综合式服务。 在中国，社区综合服务平台建设起步于20 世纪90 年代末期，“十五”期间有一定规模的发展。

2 赣州市社区服务平台的现状

2.1 缺乏统一的管理模式

目前赣州市社区事务受理的管理具体表现为条的垂直管理方式。 而条与条之间的管理具有封闭性，造成部门和部门之间的资源不能共享。 各业务部门只能了解本部门所采集的一些数据，如果想了解其他部门业务范围内的数据以辅助加强本部门工作， 就得通过落后的手段从其他部门获取，造成工作延误、决策落后。 社区信息化建设缺乏统一规划，各部门各自为政，同样一批居民的基本情况，在不同部门建立的系统中多次出现， 而且数据采集的方法和标准差异很大，这样既造成了重复建设，也严重增加了社区的工作负担。 因此，社区信息化的统一标准、统一管理问题有待解决。

2.2 社区信息化建设服务软硬件设施不足，服务规模较小

赣州有46.3%城市社区居民还是通过小区宣传栏来了解社区日常信息， 通过社区网络方式了解服务信息的仅占3.9%。 赣州社区目前建设的网站不多，现有的社区网站存在以下问题：质量较差，体系结构不合理，维护困难；网站栏目设置不全，功能有限，宣传力度小，推广不力；网站信息不够丰富，更新不及时；网站交互性差，服务功能较弱；网站内容与居民生活结合不够紧密，居民参与积极性低，网站流量低；缺乏统一规划，建设和管理不规范。 目前，虽然大部分街道干部都已参加过计算机应用和信息技术方面的培训，但是部分干部的信息化意识仍不强，对电脑操作还是比较生疏，也没有使用网络的习惯。 居委会干部在这方面的情况就更加不能令人满意，因为居委会干部年纪偏大，文化层次普遍不太高，社区信息化的概念在他们的头脑中还未成形。 社区信息化建设的人才呈现系统性缺乏的状况，导致社区信息化的执行力不强，社区信息化的创新运用意识较差。

2.3 部分居民家庭尚不具备建设服务平台意识，参与度低

社区从管理到治理的转化过程也是治理结构不断健全的过程。 但是目前的状况是社会和公众的参与不足，这就使社区决策、执行和评估的科学性、民主性、法治性存在一定局限。 在贴近居民，发动公众的参与意识、参与方法上存在缺陷，这直接涉及社区信息化建设的覆盖面、受益面问题。 大多数城镇居民寄希望于社区提供无偿或低偿服务，在许多有偿服务项目面前望而却步。

3 赣州市社区服务平台发展对策

3.1 强化赣州市社区服务平台数据库安全技术与网络环境搭建技术

社区服务平台由社区服务网站和社区综合管理系统组成，是以数据库为基础形成的一套综合性系统。 因此，数据库的选择、建设和安全问题至关重要。 安全性的加强，对公民的参与热情会产生良好影响。 数据库系统的基本安全性主要是一些基本性安全的问题，如访问控制、伪装数据的排除、用户的认证、可靠性等。

3.2 大力构建城镇居民医疗卫生系统

包括医疗保险网上申请和卫生健康档案系统。 社区工作人员在网上填写医保申请表，上传个人照片，进行提交。 系统通过与银行的接口，对缴费情况进行确认后，转发到医疗保险中心，实现医疗保险的网上申请。

通过健康档案系统的建立及应用，以电子文档方式记载以个人健康、 保健和治疗为中心的生老病死全程简况信息，实现社区全科医生依据档案信息为居民提供良好的个性化服务。

3.3 协调各相关部门，达到信息共享，提高工作效率

要实现各委办局（如社保局、劳动局和民政局等与社区工作相关的各部门）的业务联动、协同，社区服务平台必须同时是一个社区业务协同的管理和调度中心， 完成业务的协同。 社区信息资源分散在各个委办局中，并且种类繁多、数据量大，若对每类数据构建独立的存储中心，则一方面造成了重复建设，另一方面加大维护成本。 因此，采用“统一协调，共同服务”的建设原则，即要充分利用现有政府管理的信息资源，在不改变信息资源隶属格局的情况下，通过社区服务平台“统一协调”功能，实现对政府部门和社区的“共同服务”，从而形成逻辑集中、物理分散的共享信息资源体系。 打破各自为政的局面，使资源得到共享，建立网格化管理模式，提高工作效率。

［1］朱晋蜀，刘甫迎.基于多平台的智能社区信息化系统集成的研究[J].计算机科学，2001，28：35.

［2］魏勇，徐金发.基于社区信息化平台的电子商务模式研究[J].技术经济，2003，8：60.

［3］肖桂清.简述社区信息化建设[J].中国建设信息城市管理，2004，6：30.

［4］马费成.信息资源开发与管理[M].北京：电子工业出版社，2006.