关于预备役人员平时及动员实施后的管理规定

■ 国家国防动员委员会综合办公室

一、关于预备役人员的日常管理规定

《中华人民共和国国防动员法》第二十九条规定：“预编到现役部队和编入预备役部队的预备役人员、预定征召的其他预备役人员，离开预备役登记地一个月以上的，应当向其预备役登记的兵役机关报告。”

预编到现役部队的预备役人员、编入预备役部队的预备役人员和预定征召的其他预备役人员，是动员实施后首先动员的对象，必须随时做好应召准备。一旦接到征召通知后，必须准时到指定地点报到，否则，将影响动员的实施，也将依法受到相应的惩

处。因此，本法规定，这些人员离开预备役登记地一个月以上的，要向兵役机关报告。本法之所以规定按照预备役登记地而不是按照预备役人员户籍所在地管理预备役人员，是因为充分考虑到我国未来户籍改革的方向，便于预备役登记地的兵役机关实施管理。它既符合当前市场经济条件下预备役人员流动大、范围广的特点，也符合预备役人员平时储备和战时快速动员的要求。

二、关于国防动员实施后征召预备役人员的有关规定

《中华人民共和国国防动员法》第三十条规定：“国家决定实施国防动员后，县级人民政府兵役机关应当根据上级的命令，迅速向被征召的预备役人员下达征召通知。接到征召通知的预备役人员应当按照通知要求，到指定地点报到。”

（一）征召通知的下达。本条第一款规定，国家决定实施国防动员后，县级人民政府兵役机关应当根据上级的命令，迅速向被征召的预备役人员下达征召通知。根据战争的需要，紧急征召预备役人员转服现役，是关系战争初期实施应急动员、取得战争主动权的重要环节。县级人民政府兵役机关应当按照上级下达的动员征召命令，根据动员实施预案，采取多种手段和方式，迅速通知征召的预备役人员，并明确时限和报到地点，确保征召任务圆满完成。

（二）对被征召预备役人员的要求。本条第二款规定，接到征召通知的预备役人员应当按照通知要求，到指定地点报到。对此，世界各国都有严格规定。《俄罗斯联邦动员准备与动员法》规定，在宣布动员的同时，列入动员征集范围内的公民应按区和市兵役委员会的动员章程、通知书和命令中指定的日期到集中点报到；公民不履行自己在动员准备与动员范围内的义务，将依照俄罗斯联邦法律承担责任。日本自卫队法第七十条规定，当国家发布防卫出动命令时，接到防卫征召命令的预备役人员，如无特殊情况，必须在指定的时间、地点报到。我国《兵役法》第四十八条规定，预备役人员随时准备应召服现役，在接到通知后，必须准时到指定的地点报到。《预备役军官法》第三十六条规定，预备役军官接到征召的通知后，必须按照规定的时间到指定地点报到。《刑法》第三百七十六条规定，预备役人员战时拒绝、逃避征召或者军事训练，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役。上述规定表明，预备役人员战时应召服现役是法定的责任和义务；国家发布动员令后，接到兵役机关征召通知的预备役人员，必须按照通知要求的时间，到指定地点报到，不得以任何理由拒绝或逃避。

三、关于国防动员实施后对预定征召的预备役人员的管理规定

《中华人民共和国国防动员法》第三十二条规定：“国家决定实施国防动员后，预定征召的预备役人员，未经其预备役登记地的县级人民政府兵役机关批准，不得离开预备役登记地；已经离开预备役登记地的，接到兵役机关通知后，应当立即返回或者到指定地点报到。”

国家决定实施国防动员后，加强对预定征召预备役人员的有效管理，是实施预备役人员征召的必然要求，也是武装力量快速动员的重要保障。本条规定主要包含以下两点内容：

一是国家决定实施国防动员后，预定征召的预备役人员，未经其预备役登记地的县级人民政府兵役机关批准，不得离开预备役登记地。之所以这样规定，是因为战时情况特殊，应征预备役人员如离开预备役登记地而未经其兵役机关批准，将可能影响兵员动员的实施。这一规定主要是针对战时情况确定的，实行的是批准制；本法第二十九条规定主要是针对平时情况确定的，实行的是报告制，二者有所不同。本条规定符合战时兵员动员的规律和特点，也是世界主要国家的普遍做法。

二是国家决定实施国防动员后，已经离开预备役登记地的预定征召的预备役人员，接到兵役机关要求其返回的通知后，应当立即返回或者到指定地点报到。这一规定，与本法第三十条第二款的规定相衔接，进一步体现了预备役人员履行征召义务的严肃性和强制性。国家发布动员令后，县级人民政府兵役机关按照有关法律法规的规定和上级的指示，启动动员机制，迅速通知其管辖的外出预定征召的预备役人员立即返回或者到指定地点报到。接到通知的预备役人员，无论身在何处，无论从事什么工作，都应以最快的速度返回或者到指定地点报到。如果拒绝、拖延返回或者没有按兵役机关通知要求到指定地点报到，应当承担相应的法律责任。