创新土地经营机制 提升农机服务水平——探讨山区靠谁来种地的问题

巴东县农业机械化技术推广站 刘汉东

创新土地经营机制 提升农机服务水平
——探讨山区靠谁来种地的问题

巴东县农业机械化技术推广站 刘汉东

1 对山区“三农”的再认识

走进农村，就会发现一个不正常的现象，在家人口大多数是老、弱、病、残人员和留守儿童。再看农民，一个强壮劳动力也只能种2亩（1h m2＝15亩）地，劳动强度大，很辛苦，靠种地，除去成本也就只有4 000元左右的收入，实在种不完就抛荒。现在无人种地，在土地流转上想办法，是一个出路。关于土地流转问题，农民看法不一，想法也很多：（1）农村土地经营权出租，即出租土地，别说租，就算白送给人种也无人要。（2）农村土地经营权有偿转让，一般情况下，占用土地作非农使用，补偿价位较高，农民乐意转让；但接受转让种粮的很少。（3）农村土地经营权弃权，就是抛荒农民都不会放弃土地，国家各项种地补贴就是土地的一项收益。

2 自然、人为、政策因素对农机推广限制过多

农机化水平本来不高，短期内提高农机化水平又很困难，其原因如下：（1）自然及资源条件。土壤、气候资源多样性，自然条件恶劣，有效灌溉水源缺乏，水土流失严重，耕层浅，土壤比阻范围大、田块小、坡度大是山区的通病。（2）人为因素也很多。如：地界（人为障碍）、插花田、种植不统一、农艺不规范等。（3）政策因素。如现行农村土地承包责任制（土地经营权），且50年不变，种田给补贴，保护了农民最根本利益，鼓励农民科学种地，对发展农村经济起到了巨大作用。伴随着国民经济调整，农村劳动力大量转移，农民经济观念转变，种地劳动强度大而收益少，种地的人越来越少，而且年龄越来越老，无人种地将变成不争的事实。现在用科学发展观来看，现行农村土地承包政策，已不利于生产力发展，阻碍了农村土地流转，同时制约了农业基础设施建设，原有机耕路遭到破坏，地块改小，种植不统一，农机作业难，转移难，农机农艺难协调，制约了农机化水平的提高，使种植业为主的种粮大户、农机大户和农机专业合作社组织发展困难，是无人种地的重要原因。种地补贴政策，增强了农民对土地经营权的依赖，增加了土地流转的难度。

3 调整产业结构，宜耕则种粮

山区宜种粮耕地不多，主要分布在冲、淌、平、槽这些自然形成的平缓区域内，集中连片，将这类耕地规划为宜种粮耕地，作旱涝保收和机械化标准地改造，成为基本农田加以保护，加强基础设施建设，重点是机耕路建设。其它坡耕地则宜果则果、宜茶则茶。

4 第一步，逐步变更土地经营权

为了又快又好促进农机化发展，建议：在保障农民利益的前提下，征求农民意愿，通过政策引导，改革现行农村土地经营承包责任制，使土地经营权向有利于发展生产力、保障粮食安全，多样化经营机制转化；向以市场为导向，以效益为中心方向转变。（1）对于已抛荒的土地，给农民补偿后，国家或集体收回土地经营权。（2）对于逐步丧失劳动力的农民，为他们办理好养老保险，留好自留地后，放心放弃土地经营权。（3）对于进城务工经商以及其它职业的农民，为他们办理好城镇户口安居乐业，放弃农村土地经营权。使这些土地有机会得到标准化改造、农业基础设施建设，特别是机耕道建设，以提高农机化水平和作业效率以及通行能力。使这些土地流转或拍转给有种地实力的实体经营组织或种粮大户，并加大力度扶持以种植业为主的土地经营组织和农机化合作组织，以缓解越来越严重的无人种田问题。

5 第二步，加快农业基础设施建设、创新土地经营机制

利用收回土地经营权在国家或集体这段时间，加快农业基础设施建设，建设以旱涝保收机械化为内容的标准耕地。同时建立新的土地经营机制，保留承包责任制，供农民选择。新创办的种地公司或其它种植组织，形式多样，特色各一，规模不等。在新旧机制并列运行的时期内，无论是种地公司或种植组织还是农民土地承包责任制，各级政府将大力推动种地公司或种植组织发展，加大扶持力度。政府不但应优先安排资金，支持种地公司或种植组织购买农业机械、种子、化肥、农药、及农业设施，加大种地项目的补贴力度，农业发展银行出台优惠政策，对种地公司或种植组织给予贴息贷款；对机械、种植业、新型农民提供优惠保险服务，以保证抵御自然灾害、意外灾害的能力。同时，政府应加大对山区农机化研发投入力度和山区农机工业建设。确保标准田、机耕道路等基础设施的长期性、有效性，保证农机作业出入方便、畅通无阻；设施农业长治久安。

6 第三步，强化市场运作，创新土地经营机制

城镇化建设加速了农民进城的步伐，同时城里就业难度增大，闲人增多，给城里人一个选择种地的机会，现在是时侯了，以县（市）成立种地总公司；乡（镇）成立分公司；以及以特色产业为主的子公司等多元化种地组织，以政策扶持、市场导向，积极鼓励大学毕业生创办、领办种地公司，欢迎城镇待业人员、失业工人加入种地公司，促进人才、机械装备、技术、资本和服务的大联合，开展农村土地经营的二次改革，为农业生产提供产前、产中、产后农机化一条龙作业服务。依托县、乡二级农技、农机推广体系为技术支撑，农业、农机化信息网为平台，建立和完善农业技术、农机技术信息交流平台，建立市场化种田模式，推动种地公司以及其它新型种植业服务组织发展，不断探索新的发展模式，培育新的市场主体，开拓种田领域，推动种田公司向规模化、专业化、一体化、社会化方向发展。鼓励和引导种地公司或服务组织经营闲置土地和代理经营农民土地。促进农业生产机械化、农场化、公司化。

7 第四步，加快新型土地经营机制建设步伐

建议国家设立种地创新经营机制项目，规划试验区、示范县（市）建设，根据各地区产业特色，设计出重点突出的综合型特色种植业经营模式，以县（市）农广校、农机学校为基地，培训农技、农机复合型种地人才，重树“农业的根本出路在于机械化”旗帜，提高农业种地生产力。创建农业生产全程机械化示范县，中央、地方财政投入专项资金，进行重点扶持。以创新土地经营机制为突破口，建立新的种地模式，缓解并逐步解决现在和将来无人种地的问题。通过示范、树立成功典型，辐射带动周边地区，确保示范一县，辐射一片，巩固一片，带动全面效果。

8 第五步，确保新机制正常运行

确保新机制正常运行，四大要素缺一不可：人才、场地、机械装备、作业（经营）对象。（1）人才培训，以县级农技、农机推广体系为主，培养农业管理、农技、农机技术、操作复合型人才；分类指导针对性培训技术骨干。采取课堂授课、研讨交流、实地操作演练形式强化培训效果。（2）经营场地土地无偿划拨，新的种地机制建设，无论种地公司或种植组织必须有足够经营场地，保证机械装备存放、维修，机械化育苗、秧流水线设备运行，育苗育秧大棚生产，其它农资的储运和人员办公休息用地。（3）加大机械装备补贴力度，政府应优先安排资金，支持新种地公司或种植组织购买机械装备，农业发展银行出台优惠政策给予贴息贷款，用于购买机械、农资。（4）作业（经营）对象，一是自主经营土地，在市场引导、政府宏观调控下生产粮食；二是代耕、代种农民土地；三是跨区作业服务。在土地经营机制创新中，要以县、乡二级成立技术指导小组，由农机、农艺、土肥、植保、环保等方面的技术员组成，负责技术指导和法律执行，制定技术路线和实施方案，建立农机、农艺的配套协作机制，总结形成具有地方特色的机械化种地技术规范，对新机制建立培训制度，培训计划要与时俱进，按照科学发展观不断更新知识、技术、装备。

2012－01－27）