关于“平安农机”建设规范化管理的几点建议

陕西省西安市周至县农机安全监理站 李 雪 王 芳

当前我县农机安全生产中存在一些问题，具体表现在：（1）黑车非驾现象较为严重。（2）因田检路查力度不够，年度检验率不高。（3）农机驾驶员素质低，技术欠缺。（4）农机监理网络不健全。（5）一些偏远的乡村，拖拉机违法载人情况比较普遍，存在一定的安全隐患。

针对以上平安农机规范化管理过程中存在的诸多问题，结合我县农机监理工作的实际，立足“规范”二字，提出了以下几点建议：

（1）理念规范。要求全县农机各部门和工作人员必须统一认识，提高认识水平，全力投入，上下协调，左右互动，在一个共同的目标指引下，群策群力。为此，要加强组织领导，召开专题会议，统一思想，在全县上下形成共识，各级农机部门都要把平安农机创建工作摆上重要位置。

（2）宣教规范。结合我县农机安全生产的特点，整合宣传教育资源，在扎实开展“六个一”活动的基础上，充分利用各种媒体进行宣传报道，发放实用、美观、图文并茂的宣传资料，发送农机安全知识短信等方式，深入推进“进田头、进学校、进农户、进集市和进社区”的“五进”农机安全生产宣传教育模式，不断扩大农机安全宣传教育领地，探索农机安全宣传教育长效机制。

（3）制度规范。为使平安农机创建取得切实成效，全县监理系统始终坚持高标准、严要求，围绕提高创建水平，制定了创建标准和各项农机监理工作规章制度。规定安全示范乡要有机构、有场所、有例会制度，有专兼职人员，安全示范村要村村有农机管理组织，村村有农机台账，村村有安全教育课堂，村村有安全生产挂图，村村有安全警示标志；安全示范户必须从事农机操作3年以上，无事故和严重违章记录。各级农机监理机构还应健全岗位责任制度、监督制约制度、责任追究制度和工作奖惩制度，使创建工作一开始就有章可循。

（4）机构规范。县镇农机部门成立相应的安全领导机构，主要领导亲自抓，分管领导上下抓，监理人员包乡镇、包村户、层层抓落实。定期召开各级农机管理部门参考会议，并将平安农机创建工作纳入政府责任目标。对创建的农机安全示范村的机具年审、驾驶员考验，可享受集中预约上门服务，农机安全示范户在购机补贴、参加跨区作业时可优先报名，对年检过的拖拉机在管理中可享受一定的优惠，促进“平安农机”创建工作的开展。

（5）队伍建设规范。在平安农机创建活动中，应始终把建设一支高素质的监理队伍作为根本工作来抓。按照队伍管理正规化、业务管理规范化、技术装备现代化的要求，内强素质，外树形象，以职业道德教育、法律知识、业务技能和现代管理知识为主要内容，启动农机管理人员培训工程。对全县农机监理队伍进行整顿，纠正农机监理队伍中的不良作风。通过农机监理队伍正规化建设，做到规范化管理持之以恒，正规化训练长抓不懈，逐步造就一支思想过硬、纪律严明、执法公正、业务精通、反应迅速的农机监理执法队伍，为“创建平安农机，促进新农村建设”提供了组织保证。

（6）业务规范。根据农业部42、43、72号令和4个业务工作规范，以牌证核发、驾驶操作人员考核、农业机械安全技术检验、农机事故处理为重点，制定一套相关工作程序。农机监理业务岗位的工作人员应明确各业务岗位应知应会的内容，掌握和了解法律法规政策、相关知识和技能。

（7）服务行为规范。围绕构建和谐农机，强化各级农机部门特别是农机监理人员的执政意识、严格执法于文明监理、优质服务之中，大力推行“一站式”“一条龙”服务，倡导人性化监理，用优质服务促进农机安全工作开展。

（8）基础设施规范。集中力量，筹集资金，加快县级农机综合服务大厅建设步伐。大力推广先进的农业机械安全技术检测设备。进一步完善全县农机监理信息化管理。

（9）目标规范。所谓目标，是指平安农机建设的重点和难点。农机安全生产的重点在基层。因此，监理站应注重把重心下沉到乡村基层，把关口前移到农机安全生产最前沿。一是持续开展以惩治“双为”为主要内容的专项活动。始终把治理无证、无牌作为农机安全监理工作的重中之重，坚持依靠基层党委政府，搞好宣传发动，协调有关部门，齐抓共管，形成依法治机的强大声势。农机部门联合有关部门组成治理小组，入户对拖拉机、联合收割机进行登记，现场检验挂牌；二是横向联合。建立联合执法机制。针对农机部门不能上路检查、监管手段不力的现状，农机部门应主动与交警部门联合，以交警为主组成路查组，农机协助，本着缺什么补什么的原则，为无证驾驶的人员办理培训考核手续，为无牌行驶的拖拉机检验挂牌。

（10）技术检审规范。严把“三关”即拖拉机、联合收割机入户关、考试关、年检关。严格执行“两不准”、“一严禁”，即不符合标准要求的机械不准办证上牌，不按规定检验合格的车辆不准办证上牌，严禁违规异地发牌办证。对私自拼装、没有正规生产手续的车辆，坚决不予落户。车辆年检严格按程序操作，对达到报废年限的车辆坚决不予年检并禁止上路。

（11）检查监督规范。各级管理部门每年都利用三夏三秋的重要阶段，组织开展多种形式的安全生产大检查，查隐患，查漏洞，促整改，保安全。农机执法人员组成巡回检查小分队，逐镇逐村对无牌无证、超速超载、违法载人等违规违章车辆进行检查。

（12）考核规范。正确处理安全与生产、安全与效率、安全与农机化事业发展的关系，完善监管体系，构建农机安全生产长效机制。即一是实行一把手负责制。健全任务分解、定期汇报，督促检查、公开通报、考评奖惩、责任追究等一整套行政问责制度；二是层层签订责任书。县与镇、镇与村、村与农户层层签订安全生产责任书，把安全生产指标分解到各个岗位，落实到每个人，一级抓一级，层层抓落实；三是加大考核力度。把农机安全生产情况作为农机化考核的重要内容，通过建立安全生产控制指标、量化分解、加强考核、与年终总结考核和评先创优挂钩，形成有效的安全生产激励机制。