高职院校创新办学体制机制探究

崔奎勇

（淄博职业学院，山东 淄博 255314）

一、高职院校创新办学体制机制的必要性

1.创新办学体制机制是高职院校自身发展的要求

现有高职院校的办学体制机制，在专业设置、校企合作、建立多元投入机制等方面，其灵活性和开放性明显不足。例如专业设置还不能随时根据社会需求自行设置专业，致使社会急需的专业人才无人培养，社会无需求或需求量少的专业照办，不可避免地造成大量人力物力浪费。又例如，企业、个人向学校捐赠，既不能占有股份，也没有相关免税政策支持，致使其积极性大大降低。因而，改革办学体制机制，增加办学灵活性和开放性是高职院校自身发展的迫切必要。

2.创新办学体制机制是经济发展转变方式和产业结构优化升级的要求

“十二五”期间，我国将实现经济发展方式的根本转变和产业结构的优化升级，逐步由人力资源大国向人力资源强国转变，由制造大国向制造强国转变，迫切需要一大批高端技能型人才。现有高职院校的办学体制机制在人才培养的针对性、及时性等方面还不能很好地满足社会对高端技能型人才的需求，特别是现有产业结构升级，新技术、新设备、新流水线的引进迫切需要培养一批适应产业发展的专业高端技能型人才，加快改革创新现有的办学体制机制，提高人才培养的针对性和时效性非常必要。

3.创新办学体制机制是国家新时期发展战略的要求

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010－2020年）对职业教育提出的要求是“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制”。《教育部财政部关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知》（教高［2010］8号）指出：地方政府与行业企业共建高职院校，探索建立高职院校董事会或理事会，形成人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的紧密型合作办学体制机制，发挥各自在产业规划、经费筹措、先进技术应用、兼职教师聘任（聘用）、实习实训基地建设和吸纳学生就业等方面的优势，促进校企深度合作，增强办学活力。创新办学体制机制是国家对高职院校寄予的期望和要求。

二、高职院校现有办学体制机制存在的不足

1.校企合作深化受到制约

高职院校的办学实践证明，必须走产学研合作之路，必须走社会合作之路。现有高职院校的办学体制机制使学校和行业、企业只能建立表面层次的合作，只要涉及到产权、经济问题便无章可循。例如校企共建实训场所，企业投入怎么办，新建的实训场所产权归属怎么办，将来效益如何分配等，已严重影响到学校与行业、企业建立更加密切的合作模式。

2.政府主导作用发挥不够

目前高职院校，特别是地方性高职院校，其主办方是地方政府，但政府对地方高职院校的专业设置基本不管不问，致使许多高职院校办的许多专业和地方支柱产业、重点产业不衔接，不能很好地为地方经济建设服务。一方面急需的技能型人才没有，另一方面大批高职院校毕业生找不到自己专业的工作。政府部门作为地方经济发展的管理部门，掌握着本地区经济产业的规划发展，拥有一手的人才需求资料，理应对本地区高职院校的专业设置提出要求。其他如学生实习、兼职教师、企业捐赠等均应由政府出台相应的配套政策，但目前很少有地方出台政府相关政策支持，政府主导作用还远远没有发挥出来。

3.行业组织指导作用发挥不够

各地均设有各种行业指导办公室或行业协会，掌握着本行业最新的技术、设备情况及人力资源需求情况，甚至对本行业制定了行业标准。但行业协会和高职院校在人才培养的衔接方面普遍欠缺，特别是行业协会在发挥指导作用方面远远不够，最突出的表现是高职院校的课程内容和行业标准不衔接，行业最新的技术、设备、行业标准不能及时融入课程内容。

4.企业参与积极性不高

目前，各高职院校均已充分认识到校企合作是高职院校办学的必由之路，并且积极寻求开展校企合作。但校企合作存在的突出问题是学校一头热、企业积极性不高，致使校企合作多停留在较低水平，例如大多停留在接受学生实习、给学校捐赠设备、接受学校教师实践锻炼等层面。企业作为用人主体，没有完全参与到从人才培养目标的确定、人才培养方案编制、人才培养实施、实践教学条件建设、学生实习就业等整个人才培养过程。之所以企业积极性不高，关键在于现有高职院校的办学体制机制还无法使企业成为办学主体之一。

三、高职院校创新办学体制机制的策略

1.改革组织管理架构，成立四方参与的董事会或理事会

现有高职院校的管理架构基本是由学校一方说了算，政府、行业、企业还没有参与进来。实践证明，学校单一主体的管理架构存在诸多弊端，不利于高端技能型人才培养，因而必须进行改革。为了充分发挥政府主导、行业引导、企业参与的作用，可建立由政府、行业、企业和学院四方主体组成的董事会或理事会管理架构。一可使政府、行业、企业真正感受到自己的主体地位；二可从制度上保障政府、行业、企业的主体地位，把为地方培养高端技能型人才当做自己的事来办。地方政府主办的高职院校因涉及国有资产问题可先探索建立理事会，民办高职院校可一步到位直接建立各方参与的董事会。

2.制定章程，明确各方责任权利

明确各方的权利责任和义务，调动各方参与办学的积极性。政府一方应由分管教育地方领导及地方发改委、经信委等政府部门领导组成，其应在学校专业设置提高人才培养针对性和制定优惠政策等方面发挥主导作用；行业协会一方主要由地方各行业协会负责人组成，例如机械行业协会、化工行业协会等，其应在学校专业培养标准和行业标准衔接、行业新技术新设备等方面发挥指导作用；企业一方主要由地方支柱重点产业的规模以上知名企业为主，其应在培养人才规格定位、人才培养实施、校企共建等方面积极参与；学校一方应在人才培养、技术研发、社会培训等方面发挥主体作用。

3.构建互利共赢的合作机制

政府应在订单培养、接受顶岗实习、提供兼职教师、接受教师实践锻炼、合作开发课程、合作育人、技术革新开发、职工培训、捐资助学等方面制定切实可行的政策，为校企合作不断深化提供政策保障。

学校和企业应在人才共育、过程共管、成果共享、责任共担方面深化合作，学校要发挥师资科研和设备优势，在参与企业的技术改造、为企业加工部分零配件或承担产品的部分加工工序、为企业培训职工、兼职教师课时费、顶岗实习耗损补贴等方面制定相关制度；企业应在接纳各院校的师资实践锻炼、学生实习、实习工伤保险、学生就业、提供兼职教师等方面制定相应的制度。

学校和行业应在培养标准行业标准对接方面建立长效机制，一是建立定期或不定期的交流机制；二是学校要积极聘请行业协会成员担任专业指导委员会成员；三是行业协会要积极邀请专业骨干担任行业协会委员或参与行业协会的相关工作；四是双方共同合作研究制定专业培养标准和行业标准，推进课程内容与职业标准、教学过程与工作过程、学历证书与职业资格证书的对接。

4.构建动态专业调整机制

建立以政府为主导，依托区域支柱和重点产业，反映行业、企业需求的动态专业调整机制。依托政府相关部门、行业协会、企业等，结合区域经济产业、技术发展趋势及技能型人才现状，分析区域经济的发展动态与趋势，做好人才需求预测和培养规划，科学合理的调整专业设置，促进行业企业人才需求预测和职业院校招生计划的科学编制。引导政府和院校根据国家产业政策导向、区域经济社会需求和毕业生就业等实际情况，及时调整专业设置，优化专业布局，主动适应市场需求，逐步建立按需培养人才的机制。

5.创新学校内部管理机制

改革用人机制，按照国家部署要求，全面推进岗位设置管理，实行全员岗位聘任，建立能上能下机制；建立绩效考核机制，开发基于岗位职责的绩效考核体系，从工作态度、工作能力和工作绩效三方面进行考核，将教职工在校企合作中的表现纳入工作绩效考核，工作绩效从工作的数量、质量、效率和水平多维度考核；改革分配机制，打破现有薪酬结构和体系，推进绩效工资的实施，按岗位相对价值和贡献率匹配薪酬等级。引导和激励教师主动为企业和社会服务，开展技术研发，促进科技成果转化，提高服务产业能力，按比例给予经费资助和奖励。深化教育教学改革，要以对接产业为着力点，优化专业结构，与企业共同设计、共同实施、共同评价专业人才培养方案，推进课程内容与职业标准、教学过程与工作过程、学历证书与职业资格证书的对接，提高人才培养质量。

6.探索组建职业教育集团

职业教育向集团化发展是新时期我国职业教育的发展趋势，特别是随着我国职业教育体系的逐渐完善和健全，职业教育集团化的生命力将更加强劲。职业教育集团化是实现区域职业教育资源集约化的有效抓手，是实现优势资源共享机制的有效途径。高职院校改革办学体制机制，是实现职业教育集团化的必经之路。职教集团的牵头院校必须先期进行办学体制机制的创新。随着高职院校办学体制机制的不断深化和完善，牵头组建职教集团将成为下一步发展的方向和重要任务。

总之，高职院校新的办学体制机制形成后，学院将由传统的行政管理结构向理事会制治理结构转变，校企双方的资源将被进一步整合，行业界限将被进一步打破，使得政府、行业、企业和学校各自的作用得到充分发挥，逐步形成体制适应、机制配套、规章健全、制度完善的“四方”利益共同体，建立人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的“四共”合作新机制，形成合作办学、合作育人、合作就业、合作发展的“四合”新局面，实现政府满意、用人单位满意、学生家长满意和学生满意的“四满意”服务宗旨。

［1］赵继会.学习《纲要》创新高职办学体制机制［J］.北方经贸，2010，（12）.

［2］杨敏.办学体制机制的创新是技工院校发展的关键［J］.交通职业教育，2009，（7）.

［3］尹华丁.政府主导型职教集团的组建与运行策略［J］.职教论坛，2010，（3）.