农村节能减排工作存在问题与解决对策的探讨

高喆 刘欢

(天津科技大学，天津 300457)

注重节能减排、发展绿色能源，是我国建设资源节约型社会和环境友好型社会的必要举措，也是实现经济又好又快发展的必经之路。对于农村而言，节能减排更是具有非常重大的意义，对推进节能减排相关政策的落实起着至关重要的作用。经过走访调查天津市蓟县、宁河县及大港区下辖的乡镇政府，并与当地村民交流获取了第一手资料，了解到了农民对相关节能减排政策的了解以及相关政策在农村真正的执行力度。通过对获取资料的统计分析，找出了政策制定与现实执行之间的差距所在。

1 问题的提出

节能减排，作为我国经济发展的重大战略部署之一，对未来中国各方面建设起着关键作用。目前，节能减排在城市贯彻落实的情况要远远优于农村。基于此，我调研组实地走访了天津滨海新区的四个村庄，通过向村民发放调查问卷，采访、记录村民现状，访谈部分乡镇领导干部，希望进一步认识节能减排在地方上的实施现状和未来规划，了解村民对相关政策的了解程度以及在农村的真正执行力度。在深入了解各地政策落实情况以及节能减排现状的基础上，找出政策目标与现实之间的差距，从而进一步探究影响农村节能减排落实的因素，以求对政府制定农村节能减排的相关政策提供有价值的参考依据。

2 现时期农村节能减排存在的问题

2.1 农村生态环境污染影响土地

中国农村的生态环境污染来自于农村居民的生活废物，农药肥料等面源污染，这些污染直接影响到农田、土地的质量，进而破坏农村生态系统的平衡。在调研过程中(我们所走访的几个村庄)可以看到，生活垃圾随意倾倒，农作物秸秆随意堆放，人畜粪便没有统一处理，这样不仅容易滋生病菌，影响人体健康，也严重损害了农村的风貌形象。

2.2 资源浪费严重且利用率低

大部分农村资源浪费严重，资源的利用率低。从调研数据来看，农村中对于能源的二次利用并不充分。以水资源为例，许多村民采取直接倒掉的方法，只有很少部分村民进行二次利用，农村水资源浪费十分的严重。

2.3 农村新能源得不到大范围推广

农村新能源使用主要指以下三方面:日常供热能源、交通工具燃料和节能减排设备情况。当前，中国北方大部分地区，日常生产生活主要依靠煤炭，少部分地区依靠天然气能源。主要交通工具使用的燃料有化石燃料(柴油、汽油等)、生物燃料(乙醇、生物柴油等)以及电能和人力等。从整体来看，77%使用化石燃料，电能和人力占总体的22%，生物燃料只占1%。太阳能、沼气能、新型生物燃料等环保能源的使用并没有实现预期目标，特别是沼气能，现有的技术已比较成熟且经济成本较低。然而，这种类型的能源在中国大部分农村的使用推广还很不充分。

3 妨碍农村节能减排政策落实的因素分析

3.1 基层领导干部对于各项政策宣传力度不够

节能减排是党中央、国务院做出的重大战略部署，因此地方政府关于节能减排政策的贯彻和落实对于节能减排的全面推广起着关键性的作用。在调研过程中，经过我们的数据统计，超过70%的被访者通过电视了解到国家的方针政策，而通过基层政府宣传了解的仅有5%。对于政府在节能减排政策宣传方面，只有5%的被访者认为宣传过很多次。可见，关于节能减排的政策通过地方政府宣传力度还远远不够，需要继续努力。

3.2 农村节能减排工作缺乏配套的法律法规

就我国目前的情况来看，我国节能减排工作的重心依旧放在了城市，关于城市节能减排的法律法规，国家相关部门已经出台了很多。但是，关于农村节能减排的法律法规迄今为止仍没有一部。关于农村节能减排的政策落实，也仅仅只是参照《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国节约能源法》的相关规定和中华人民共和国农业部的《农业部关于加强农业和农村节能减排工作的意见》。由此可见，中央层面的政府关于农村节能减排的法律法规制定的并不健全。

3.3 农村节能减排设施设备的补助体系不完备

完备政府机关在农村节能减排的补助体系是其能否贯彻的重要因素之一，也是非常现实的因素。因为只有这样，才有可能调动村民的积极性，使农民主动出资去购买更节能环保的设备。在本次调研发现，村民在安装节能设施设备的过程中所有的费用几乎完全由他们自己承担，农村安装节能减排设施设备获得政府的补助极其有限。调查中很多村民表示，如果政府对于节能减排设施设备的补助再多一些，就会有更多的村民愿意安装节能减排的设施。

4 进一步推进农村节能减排工作的建议

4.1 设置农村独立宣传机构，完善宣传机制

设置独立的宣传机构、完善宣传机制，做好前期节能减排宣传工作是必要的。在宣传节能减排的相关政策及措施之前，应做好解读工作，把政策措施与当地实际情况相结合。这样做可以保证节能减排的前期宣传力度，让农民更清楚地明白政府所推行的节能减排政策措施于大局有何利处，于农民自身有何利处。如此，当政府再去进行节能减排工作时，阻力就会在很大程度上减小。

4.2 制定科学合理的农村政策机制

首先，可以由基层领导根据本地区的具体现实，制定出一套年度的节能减排任务规划，明确本年度任务目标，汇报给上一级行政机关。然则，上一级行政机关根据基层的工作任务，结合实际情况，制定出本级的年度工作任务规划。以此类推，我们认为，最终可以制定出相对完备、相对合理的节能减排政策。较低层级只需制定出原本就需指定的工作计划，到较高层级时，再将政策逐步制定出来。这样的政策将很具有现实指导意义。

4.3 建立新型制度化的奖惩机制

建立新型的制度化奖励与惩罚机制，是为了更好的调动农民的积极性，提高农村生态环境，促进农业发展。客观上，对于政府工作人员在农村开展工作也提供了便利。以前，对于农村的奖励主要依照工作绩效来进行，很多时候工作人员只看重各村数据指标成果，不考虑在农村的实际效果，这样做就很容易滋生欺骗和虚假绩效。新型的机制要结合农村实际，不但要依据工作绩效，更要和实际显现的效果综合考量，并定期监督反馈。

4.4 大力推广节约型农业技术，积极发展农村可再生能源

我国地大物博，拥有丰富的农业资源和可再生能源。但相比发达国家，利用开发程度相对较低，在农村的发展更是缓慢。因此，大力推广节约型农业技术，积极发展农村可再生能源迫在眉睫。我们认为，地方政府要根据本地区的实际情况，因地制宜，多元发展。在不同地域，不同资源的地区，制定针对该区域资源禀赋的政策，大力发展当地新能源，推广可再生能源技术和产品。其次，国家可以鼓励和引导各大院校、科研院所等科技力量将目光投放在农村，在农业资源节约和清洁型生产技术方面进行突破;在政策和税收上引导和鼓励节能减排型企业进入农村，将企业技术成果转化为实践，在实现能源可循环利用的前提下，既提高自身企业价值，又实现农业资源的合理高效利用。

致谢:在此，感谢闫翠娟老师、于志勇老师对报告给予的指导。感谢张策、陈辉和小组成员聂志敏、吴文征、崔盼、黄恒、郭凤池。

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