开放奋进 开门聚力
——国发2号文件专家座谈会发言摘登

文|本刊记者 顾海凇 张玲玉 张天明 彭美玉 图|本刊记者 张丽 李枫 黄晓青

开放奋进 开门聚力
——国发2号文件专家座谈会发言摘登

文|本刊记者 顾海凇 张玲玉 张天明 彭美玉 图|本刊记者 张丽 李枫 黄晓青

编者按：贯彻落实好国发2号文件，是贵州当前和今后很长一段时期的中心工作。国发2号文件内涵丰富，政策“含金量”高，落实好政策和项目，既是重大机遇，也是重大考验，解读好文件精神，把握运用好政策，是一项系统工程，既需要贵州依靠自身的不懈努力，也需要充分借助外力、外脑，集思广益、共谋发展。2月28日，贵州省委、省政府组织召开了《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》北京专家座谈会，众多专家学者从经济、社会、文化、旅游等不同角度对贵州如何更好地贯彻落实国发2号文件献计献策，发表了真知灼见。

卢中原（国务院发展研究中心副主任）

把内部的投资需求和消费需求培育出来

贵州的发展首先要眼睛向内，挖掘内部潜力，把内部的投资需求和消费需求培育出来。“十二五”规划要求城乡居民收入增长与经济增长同步，这样贵州就要充分挖掘自身潜力，通过加大基础设施建设以及调整省内其他一些收入分配格局来达到此目标。

同时，贵州仍然要向周边的省份扩大开放力度，特别是和周边国际区域经济一体化借力实现货物贸易、投资旅游的便利化，带动贵州经济、旅游、特色产业的发展。此外，贵州的金融相对落后，要借力好云南、四川等周边省份的制度创新、融资平台和产权交易平台，建立自己比较完善、系统的金融区域中心、产权交易区域中心。

其次，贵州要努力将新能源的开发、技术改造与本地的资源优势密切结合起来。比如生物质能源，在西南多山地区是非常丰富的。贵州的地貌很难有一个很平坦的、交通很方便的运输体系，下功夫因地制宜就近搞生物质能源，不但能改善当地小火电，还为节能减排找到切实可行的技术。

此外，贵州要通过制度创新发展民营经济，让民营经济可以创业，可以活跃地发展起来，认真清理环境，培养创业氛围。要用区域政策、结构政策、竞争政策来调节区域差别，鼓励该发展的产业和抑制不该发展的产业。要让民营经济发展享受到公平待遇，充分放开能够满足小型和微型企业需要的金融商机、融资平台、担保抵押体系、小额信贷等竞争政策。要用竞争政策、税收政策、金融政策和价格政策，调整行业利润分配不够均衡的局面，让民营经济真正愿意到实业投资。

最后，建议在贯彻落实国发2号文件的同时，认真梳理已有的中央支持贵州的各种区域性规划和政策，扩大“含金量”，为贵州争取更多的资金和项目支持。

杜 平（国家信息中心常务副主任）

向管理要效益 向管理要投资

国发2号文件的指引，为贵州发展赢来近20年的大机遇。过去几十年来，我们错过很多好机会不是人为因素，而是观念所致。因此，传统的发展模式需要改革创新，发挥后发优势的制度层面也需要改革创新。建议在贵州实施管理创新计划，用管理创新计划来支撑党中央、国务院对贵州寄予的厚望。向管理要效益，向管理要投资，大有可为。我们从上到下，从政府到企业，稍微把管理水平提高几个点，很多事都容易解决。可以确定四大目标，每一个目标作为政府的承诺，这样既调动全社会的积极性，同时又让国内国际的投资者和企业家对进贵州放心，相信贵州的机遇是实实在在的，相信贵州是下决心、也有能力把这个战略机遇期抓好。

实施一个管理创新计划要确定四大目标，一是在政府效益上，保证政务信息承诺公开，提高政府办事效率，放宽市场准入；二是在社区管理上，共建大批文明社区，把很多矛盾减少在初期，让老百姓安居乐业，提升社会管理水平； 三是提高政府投资监管水平，确保不出大的安全事故，不出“豆腐渣”工程，不出贪腐工程，实现政府资金的有效监管；四是提高引企引智的权益保障。真正形成一个亲商、爱商、尊重商人的氛围，要有法律体系来执法，来保障投资者的待遇和权益。

宋洪远（农业部农村改革实验区办公室主任）

没有新的理念不可能有新的做法

我对认真贯彻落实国发2号文件精神，深入推进毕节试验区建设有四点思考和想法。

首先是统一思想，提高认识。一要处理好改革与发展的关系。国发2号文件的题目是“促进贵州经济社会又好又快发展”，要实现贵州经济社会又好又快发展，必须认真解决制约经济社会发展中的体制机制障碍和矛盾。只有搬掉影响发展因素，搬掉了我们发展路上的绊儿，才会实现又好又快发展。二是要注意好改革与试验的关系。改革可以顶层设计，全局部署，在推进改革过程中，还需要我们探索和试验。三是试验就是要解放思想，就是要大胆探索，要先行先试。没有一个新理念是没有新做法和新设计的。

其次，要突出重点，完善方案。要把这个国发2号文件和国务院发布的《全国现代农业发展规划(2011-2015)》、《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》等三个对贵州下一步发展有重要政策支持的文件结合起来，进一步学习领会，把握大局、抓住机遇。要立足实际、因地制宜，讲阶段，讲条件，讲省情，注重思路，更要便于操作。

第三，要战略引导、合力推动。一是有工作协调的联系机构。二是要明确部门职责，确保中央到地方的投资来源不变、渠道不变、方向不变。三是要规划项目管理，要有责任制。

第四，要落实政策、强化支持。批准的试验项目和试验区要探索突破，有关部门要适当下放管理权限，给地方有一定权力空间，地方扶持推动，要把制度建设和项目建设结合，争取资金和项目支持。

聂高民（国家发改委经济研究院经济体制与管理研究所所长）

贵州的发展还要加快

通过学习国发2号文件，谈几点体会：

第一点体会，贵州要赶快富裕起来。发展是硬道理，要在发展中解决转方式的问题，在发展中走新型工业化道路。

第二点体会，要跨越发展和后发赶超，就要解放思想、改革创新。

第三点体会，发展和改革是建立在贵州特色基础上的，要准确把握贵州工业化、城镇化、农业化的发展现状、资源优势、比较优势以及制约问题等。

第四点体会，贵州的发展还要加快。

现在政策有了，还要看环境，看市场，看创新。同等条件要看政策。这不是资源环境的问题，实际上还要看软环境，投资环境是很重要的。这里涉及的方面很多，包括观念、办事的效率、市场的准入，以及民营经济的发展环境等。

同等政策要看市场。我指的是项目，现在的很多项目，将来的项目都要接受市场体验。

同等市场要看创新。要重视人才，企业的创新力、人才的培育和吸引是非常重要的。

张晓明（中国社会科学院文化研究中心主任）

创新文化产业发展模式

这两年中国社会科学院文化研究中心和贵州联系比较多，我也参与过一些项目，了解一些贵州发展的情况。

国发2号文件出台，我们看到了许多针对贵州今后发展的重要内容，特别是发展定位、发展的重点和空间布局等，对贵州的整体发展具有非常重要的意义。我谈几点看法：

第一点，现在我们国家已经发展到了一个新的阶段，经济、政治、文化、社会发展到四位一体，我们要遵循科学发展观的思路指导，文化发展尤其要提到一个重要的位置上，将文化创意产业纳入贵州经济发展的总体战略里。要特别关注国土空间布局，这样可以让西部许多自然环境和人文生态环境相对脆弱但资源主导的地区，能够一定程度上避免东部地区的发展道路。东部发展的逻辑和路径，西部不一定非得重新走一遍。

第二点，我们要创新文化产业发展或者文化创意产业发展的模式。东部和西部地区的文化产业发展有不同的选择。总体来说，一方面文化产业和经济领域结合得越来越紧密，叫文化经济化和文化产业化。要思考贵州的制造业、农业的品牌化能否跟我们贵州的民族文化资源密切结合起来，打造出特色品牌，甚至是世界级的品牌。怎么把独特的文化资源和经济结合，打造出有国际级文化品牌的文化产物，对整个贵州的经济文化发展具有重大意义。

第三点，创新文化产业政策模式。如果说创新文化产业要求我们把民族的文化和贵州的经济结合起来，把文化产业的关联度和相关产业的关联度结合起来，把文化产业的生产性服务功能强化起来，那么这种产业的建设和强化是特别需要依靠我们政策的支持。

第四点，特别要说一下我特别关注文件中关于少数民族地区发展的内容。贵州省有17个少数民族属于原生民族。苗族的聚居地，整个凯里地区是有国际影响力的，它的资源品质既是独特的，又是国际一级的。如何能够基于少数民族的文化资源，能够很好地制定整个地区或者整个少数民族区域的经济、社会、文化发展的总体战略，这一点我非常看重。

第五，关注“创意经济”，并提倡成为新的发展范式。在2008年联合国贸易和发展会议发布的全球创意经济报告中，提出创意产品的服务贸易的增长速度比一般物质产品要高得多；其中，发展中国家发展的速度远远高于发达国家；而发展中国家中，中国的速度远远高于其他发展中国家。他们认为以文化的创业经济为主轴来制定的发展战略，在经济发展的同时，还能兼顾到社会和谐，文化多样性等问题。这个国际经验特别值得关注。

李国平（北京大学政府管理学院副院长）

探索非沿海化的工业化模式

国发2号文件不仅是支持贵州发展的文件，更重要的是确保贵州在2020年“确保与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标”，体现了全国一盘棋同步发展的精神。借今天这个机会，从我们从事区域经济研究这个角度，谈三个方面的意见：

首先，我们是否要考虑探索非沿海化的工业化模式。基于时代背景、城市化加快发展、整个国家发展模式已从出口导向变成内需扩大，从关注经济增长到高度关注民生强调生活品质等原因，我们发展要强调贵州模式，寻求个性和特色。对沿海模式和开发区道路需要有一个重新思考和探讨，要根据时代变化和发展来探索新的模式和新的工业化道路。

其次，要思考贵州的优势在哪里，自身能力在哪里，以及相关产业方面的支撑。我们需要发展特色优势产业，鼓励文化休闲服务业。我们也做过地方的研究，也给贵州做了第二产业优势产业的选择，这样得出贵州的优势产业，比方说在制造业中，烟草、饮料、黑色金属、非金属矿、煤炭开采、有色金属等这些有特色的。第三产业还有很多包括文化方面的。

最后，促进贵州经济社会又好又快发展，需要全方位的支撑。一要加大城市化力度，为经济发展提供支撑空间，贵州需要创造条件加速城市化进程，提高城市化水平，提高规模化，尤其是贵阳，特别要强调文件提出的“贵安新区”。二要强调加大基础设施建设力度，对外改善空间环境，对内改善投资环境。第三要加大信息化建设，改变空间布局不经济的状况。第四是人力资本的建设，要继续增加新劳动力，人口素质需要教育、培训。第五是加大区域合作和一体化，强调开放，加大和周边市场尤其是和成渝地区和珠江三角洲市场联系。

李应明（国家发改委西部开发司副司长）

毕节试验区有重要借鉴意义

毕节试验区始建于1988年，20多年来积累了很多发展的好经验。在众多经验中，拎出几条突出经验，对全省的扶贫开发、生态建设有借鉴作用，这个有非常重要的意义，也是第一要做的事情。第二要做的事情，是关于试验的主题是否需要进一步拓展。随着经济社会的发展，我们为什么最后也没有给试验区冠以农业开发试验区、土地改革试验区等特别名字，因为我觉得需要深入看一看这个试验区里还需要试验点什么，不能试验得太杂，以免压力太大反而未必能试验好。所以，在总结经验的基础上，需要深化认识，进一步探索试验。因为毕节试验区的建设不仅仅具有省内意义，还具有更大范围内的意义。当前，扶贫开发进入攻坚阶段，毕节试验区在很多方面已有很好的资源，产业进一步发展，试验区发展前景很好，在科学发展上也有重要借鉴意义。但是，试验区又不能用一个很虚的名字，所以我们一直思考，怎样把毕节试验区建设这个事做实。作为西部开发司，我们有责任继续和贵州省共同推进毕节试验区建设，并利用好这次机会认真总结需要进一步拓展的新的试验领域。

另外，《意见》中项目的落实还要发挥市场的作用，充分调动企业的力量。项目搬不搬、什么时候搬，项目上不上，什么时候上，企业要根据市场的情况来定。企业的积极性发挥起来，有时候比政府跑国家发改委、中央部委的力量还要大得多。一旦大企业入驻，就可能会带动一批大的项目进入贵州。

魏天顺（求是杂志社副秘书长）

解放思想是发展的关键、基础

国发2号文件出台后，我们对宣传贵州会倾力支持，目前已给中宣部提交了具体宣传计划。

贵州要抓住这个机遇，乘势而上，推动全省经济社会又好又快发展。抓住机遇首先要更新观念，解放思想。在全国各地跑了很多采访，有很多事让我感到解放思想确实非常重要。我曾在广东采访两个城市，A市知名度非常高，海外华人华侨非常多，资金非常雄厚。B市名不见经传，但2002年B市的外商是3.8万家，财政收入89亿元，它的乡镇财政收入是25亿元。而我在A市了解到，全市财政收入仅相当于B市的一个县，它的外商企业只有5000多家。一对比的话，差距非常大。为什么良好的优势资源没有用好，就是观念没有转变，怕别人赚走了钱。所以，解放思想太重要了，是发展的关键，是发展的基础。

第二是找准一个设计，发挥自身优势。比如云南就抓住了气候优势发展自己，贵州要结合自身实际，制定一个精准的设计，既要符合省情，又要符合党中央、国务院的精神，切实为贵州带来又好又快发展。同时，在发展规划战略上要痛下决心，一旦确定目标后，就要像老百姓说的那样，砸锅卖铁也要干！

赵锡军（中国人民大学财政金融学院副院长）

力争在贵州做地方债券发行试点

受贵州省的邀请参加这次会议，我感到很荣幸。因为我是研究金融的，下面就金融方面的理解，讲一下我的观点。

金融是一个服务行业，主要服务于实体经济，支持实体经济发展。要分析贵州的实体经济发展和协调金融业绩发展，根据贵州的情况提供更好的服务。

国发2号文件第47条关于金融政策方面讲了很多。我就如何把这些政策方面的东西展开以及执行、落实谈一下自己的看法。

第一，贵州怎样更好地动员金融资源。目前来讲，贵州动员金融资源的能力相对较弱，因为起步比较晚，相对来讲比较慢一些。所以，怎样动员金融资源是很重要的。这中间包括省内的金融资源、省外和国外的金融资源的动员。

第二，有了机构，能够动员资源，但是金融资源怎样用起来，怎样留得住，就需要我们有很好的市场，需要我们有很好的组织能力。

第三，现在国家在进行地方债券的试点，有4个城市、4个省份在做试点，主要都是相对比较发达的省和市。能不能在试点中间引进一个不发达的省，因为不发达的省，可能更需要资金，所以需要争取，力争把贵州做成地方债券发行试点的一个省份，为将来在不发达地区做地方债券的发行、资金的使用以及管理提供经验。

第四，金融行业是一个高端的服务行业，需要大量的金融专业人才。高端的金融机构需要的人才层次更高，培养人才吸引人才，更好地服务贵州，这个需要有很好的机制，需要有激励机制的作用。

魏后凯（中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长）

培育不同层次的增长极和增长点

贵州未来的发展速度与质量要兼顾，追赶与转型要结合，依靠培育三种类型的新增加领域实现跨越式绿色发展。

第一个方面，抓不同层次的增长极和增长点。文件提到的黔中经济区，现在其影响、作用和规模还不足以带动整个贵州乃至更大范围的经济起飞。如何使贵安新区通过改革开放，多方面的措施打造成为黔中经济区的一个核心增长期。

第二个方面，要抓产业。经济要发展，没有产业支撑不行。贵州产业发展，要两手抓，一是要围绕我们的资源优势，抓特色优势产业；二是抓清洁产业。贵州的劳动力资源相对比较丰富，成本也比较低，把土地的政策和产业的发展、产业园区的发展能够结合起来的话，应该能够为贵州的跨越式绿色发展奠定一个良好坚实的基础。这次国务院给贵州的最大优惠条件就是允许贵州利用荒山、荒坡进行工业化、城镇化试点，这是一个大的政策，可以把土地政策和产业园区的发展结合起来。

第三个方面，要抓大项目。依靠大项目，形成产业链招商引资。现在提出的贵安新区，也应该有大项目、高起点、高质量推进，依靠大项目形成产业链，带动景观区域的发展。

贵州过去被称为“富饶的贫困”，虽资源富饶，但在现代化的观念、管理、人才、技术、品牌等高级要素方面比较缺乏。要充分定义这些高级要素，并把低级要素有机整合起来，转变为经济优势。

吴大华（贵州省社会科学院院长）

大力推进循环经济示范试点和低碳试点建设

要创造性地贯彻落实国发2号文件精神，大力推进循环经济示范、试点和低碳试点建设。

一方面要发展循环经济引领产业升级，努力突破先污染后治理的线性经济来源，走一条内生性可持续发展道路。在做好“减法”坚决淘汰高污染、高耗能项目和落后产能，推动现有企业上档提速的同时，还要做好“加法”积极引进带动性、辐射性强的产业项目，加速淘汰落后工业和产能。根据循环经济发展内涵和现有实践探索的经验，现阶段循环经济的战略重点应在生产和消费两个领域同时推进。

另一方面，要把低碳发展理念融入经济社会发展全局，统筹推进产业发展、城市建设、生活方式低碳化，积极探索建筑、交通及生产三大领域内的低碳发展模式。同时，编制好低碳发展规划，制定支持低碳发展的配套政策。

王礼全（省政府发展研究中心主任、省政府研究室主任）

从改变思维方式的深度来解放思想

国发2号文件的出台对贵州来说，既是千载难逢，更是不容错失的机遇。我们必须按照国家的要求，在省委、省政府的领导下，一是确保贵州成为政策的受益者，用好、用活、用足政策。二是用项目来推动贵州的发展，要继续加强对接，谋划一批关键的重大项目，把文件的落实作为核心推动力和抓手。三是把握好改革开放这个关键切入点，增强贵州发展的动力与活力。要把贯彻落实和加强创新作为改革试验试点示范的关键点，从改变思维方式的深度来解放思想，先行先试。

谢 一（省委讲师团团长）

抢抓机遇创新建设贵安新区

贵阳至安顺之间，是名副其实的黔中地区，也是贵州开发条件较为优越的区域，地势平坦，交通密集，区位优越，经济技术基础相对雄厚，是黔中经济区的核心区域。按照国发2号文件的要求，贵安新区应是贵阳和安顺两市一体化发展的新区，是一个较大规模的集中连片开发的空间区域，它不是建设一座新城，不是一些发展节点，而应该是上千平方公里的内陆经济开发开放示范新区。黔中经济区的城市经济带，应力争像重庆两江新区那样，力争建设国家级的内陆经济开发开放试验示范区。

要创新建设现代特色产业体系，创新建设改革试验区，创新建设内陆开放试验区。当务之急是尽快拿出建设方案，科学编制发展规划，报国家批准实施。

石培华（北京中科景元城乡规划设计研究院院长）

让贵州成为新型的生态消费中心

结合打造贵州文化旅游发展创新区，我谈四点想法：

第一点，深度营销贵州价值，抢占发展高地。国发2号文件将贵州定位为“文化旅游发展的创新区”，这其实也是一个市场品牌、一种发展模式、一种政策平台。其中隐含了贵州许多独特的价值。我理解这个“创新区”是产品和业态要创新，体制机制模式要创新，路径要创新，要与城镇化和其他的特色产业融合，要让贵州成为一个新型的生态消费中心。

第二点，需要认真编制一个“文化旅游发展创新区实施方案”。我建议制定一个《旅游基础设施规划》，争取国家发改委专项支持，这方面西藏曾有过先例。贵州作为一个旅游扶贫攻坚试点，可以集中财力，将特色农业、生态农业、富民与旅游消费四位一体推进，包括水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”综合规划。

第三点，要解决钱从哪里来，人从哪里来的问题。这需要我们抓项目招商，抓资源专项整合，创新金融工具。虽然贵州是一个欠发达地区，我们能不能做全国第一家旅游产权交易所，吸引大的企业进入旅游领域。不破解招商引资，不破解资金难题，贵州的产业化程度不会够。

第四点，贵州要实施一个新型人才和强有力的人才工程，把旅游当成一个强势产业来抓，这个定位不单纯是旅游。我建议超常规的发挥，旅游要素交易要突破，数字化旅游在贵州要突破，新型业态、第四代旅游的产品能够突破。

我相信，贵州就像名字一样，能提供一种新的生活方式、发展方式和新的品牌应用，所以我说这个定位，既是定位，也是模式、也是平台，也是生活方式。

（责任编辑/张玲玉）