走出贫困 以项目建设为引擎

文|寇启聪

走出贫困 以项目建设为引擎

文|寇启聪

近年来，沿河土家族自治县紧紧围绕省委、省政府“两加一推”主基调和市委、市政府“构建两带两圈产业体系、推进六个新跨越”的战略部署，以项目建设为引擎，有力推动了全县经济社会又好又快、更好更快发展。

项目不仅是一个地区发展经济、增强财政、扩大就业的重要支撑，也是调整经济结构、促进产业升级、转变增长方式的关键所在。

近年来，沿河土家族自治县紧紧围绕省委、省政府“两加一推”主基调和市委、市政府“构建两带两圈产业体系、推进六个新跨越”的战略部署，以项目建设为引擎，有力推动了全县经济社会又好又快、更好更快发展。

全县各级各部门要以高度的政治责任感，从全局和战略高度，不争论、不折腾，全力推动沿河自治县把国发2号文件和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》中明确的各项目标和政策措施落实到实处，有力推进各工程项目早实施、早见效。

选准选好符合国家发展规划的项目

国家实施新一轮西部大开发和建设武陵山经济协作区，为沿河战胜贫困、加速发展增添了更加强劲的动力。只有进一步研究分析国家政策走向，科学把握发展基调、确立发展理念、谋划发展举措、精心编报项目，才能全面加快沿河项目建设进程。

作者（右一）在国道326改线工地上调研。（沿河自治县县委宣传部供图）

科学规划项目。项目建设是一项系统工程，涵盖了经济社会发展的相关领域，经济结构调整、产业升级、科技进步、社会事业建设、民生保障等都离不开项目的支撑，一个时期的国民经济与社会事业发展规划，其实就是一个以项目为骨架的发展规划。因此，在谋划和制定经济社会总体发展规划和各专项规划时，要科学规划，统筹安排好资金、人力和土地等资源的综合利用，突出项目开发建设的关联性、时序性和可操作性，保证发展规划中的各口项目建设紧密衔接、梯次开发、有序建设，决不能仅就一个领域、一个层面的发展抓规划，忽视各类项目之间的相互协调推进。

认真找准项目。抓好项目建设，就要找准上大项目、上好项目的突破口和主攻方向，确定项目必须在充分调研论证的基础上，考虑需求与可行。既要充分考虑经济需求，也要考虑社会需要；既要考虑当前，也要立足长远，还要考虑用地指标能否落实，建设资金是否有保障，审批是否可行。目前，沿河要积极做好2012年国家、省投资项目编制、申报和争取工作，重点做好5个建制镇垃圾和污水处理工程、甘溪中型水库、乌江沙沱水电站库区提水工程、乌江三桥、沙子隧道等项目争取建设工作，确保争取上级资金不低于全省和全市平均水平。

着力引进项目。坚持“请进来”和“走出去”相结合的原则，扩大规模与提高质量并重，加大与珠三角、长三角、成渝经济圈等地区的联系，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与区域经济合作，全面提升外资、外贸层次和水平，发展对外出口贸易。发挥沿河地处黔渝湘鄂四省市边区结合部的区位优势，加强与武陵山经济协作区各县、市、区的合作，构建优势互补及新型产业合作关系。同时，加强土地开发整理、收购储备，为招商引资项目提供用地保证，提高项目落地率和客商满意度。

正确处理项目建设与改善民生的关系

在项目建设上，要坚持以人为本的原则，准确把握项目与改善民生、保护环境、节约资源的关系，努力提高项目建设在惠民利民和建设资源节约型、环境友好型社会上的带动作用。

抢抓国家政策机遇。新一轮西部大开发及国发2号文件，给沿河创造了前所未有的发展机遇。这就要求沿河必须紧紧围绕国家、省、市投资重点，结合县情，有针对性地做项目。

加快建设保障性安居工程，廉租住房建设，棚户区改造和农村危房改造；加快农村基础设施建设，做好农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设，农村电网，重大水利工程，病险水库除险加固等项目建设和扶贫开发；加大铁路争取、高速公路等重大基础设施建设；加快医疗卫生、文化教育、农村初中校舍改造、特殊教育学校和乡镇综合文化站建设；加强生态环境建设，做好城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治和节能减排工程建设；加快自主创新和结构调整，做好高技术产业化建设，支持服务业发展，提高城乡居民收入。

力争省市资金倾斜。为全面实施“两加一推”主基调，省、市相继制定和出台了相关优惠政策。要紧紧把握这一难得的机遇，用足用活现有政策，争取进入上级投资盘子。

在农业发展项目上，要积极争取农田水利、节水灌溉、农业机械、土地整理等项目资金，加快构建城乡一体化发展格局。在工业发展项目上，要认真研究国家支持贵州和统筹武陵山经济协作区发展的政策措施，主攻能扩张经济总量、科技含量高、带动能力强、发展前景好的规模工业项目资金支持。大力做好核电站的推荐争取工作，加快推进高消光硫酸钡生产线、年产180万吨熟料干法旋窑水泥生产线、10万吨湿法电解锌和干法氟化铝、钡盐及硫酸等重化工项目，迅速提升工业经济实力，确保规模工业产值达到40亿元以上。在城镇建设项目上，着力加快坝坨新区、河东新区、沙子片区等改善人居环境的新区建设，做好体育馆、图书馆、文化馆、博物馆、停车站场、集贸市场、休闲广场、活动中心、培训中心、影剧院等与人民群众利益切实相关的“四馆三场两中心一剧院”工程项目建设。

围绕县域规划布局。要围绕县域规划布局，加快工业园区建设，促进产业结构调整和实现产业升级。下一步工作要按照“突出专业、强化特色、打造品牌，实现错位发展”的思路，围绕“一园五区”总体布局定位，切实把项目向园区集中，推进产业集聚化、企业集群化、发展集约化。

“一园五区”具体规划为：山峡生态工业区规划用地472公顷左右，主要发展果蔬、茶叶、粮食、肉制品加工等为主的生态产业；淇滩循环经济工业区规划用地844公顷左右，主要发展新型建材、矿产品深加工、冶炼化工等为主的新型工业；官舟山羊科技工业区规划用地637公顷左右，主要发展山羊养殖、加工为一体的畜牧产业；洪渡食品工业区规划用地972公顷左右,主要依托重庆市场和乌江黄金水道，重点发展烤烟、食用菌、富硒茶、果蔬等绿色食品加工业。塘坝矿产品加工工业区规划用地245公顷左右，主要依托县内丰富的萤石、重晶石等矿产品资源，发展矿产品深加工和化工业。

认真落实推进项目建设的保障措施

在项目建设上，要从全局和战略的高度出发，密切配合、通力协作，形成推动重大项目建设的强大合力，千方百计解决项目实施过程中遇到的困难和问题，为推动沿河经济社会在新的更高层次上又好又快发展提供可靠的保障。

切实转变作风，引导干部抓好落实。要利用各种形式，加强干部关于项目知识方面的学习和培训，增强干部抓好项目建设的意识和能力，牢固树立项目就是资金、项目就是发展的理念，要求深入基层一线，掌握企业实情，了解发展现状，尽最大的努力，以最好、最快的效率协调解决项目建设中的疑难问题。不断加大项目建设环境综合治理力度，优化项目建设环境，对于投资亿元以上项目，要提前介入跟踪服务，帮助办理各项启动手续。对于干扰和影响项目建设的人和事，要严肃查处，确保项目建设顺利推进。

精心优化方案，围绕企业抓好服务。要优化服务方案，对于招商项目，坚持一事一议，根据项目具体情况，在土地、资金等方面给予倾斜。对于重大项目，实行专人负责，通过开发项目，鼓励创新、扶持上市等措施，培育龙头企业。在解决融资方面，拓宽银企信贷合作途径，建立政府指导下的银企协调机制，积极寻求战略投资合作伙伴，让更多“社会资本”顺利进入企业。在节能减排方面，积极帮助企业进行技术改造，建设环保节能设施，发展循环经济，坚决禁止高耗能、高污染的企业进入。在争创品牌方面，鼓励企业制定品牌战略，扩大品牌宣传，加强品牌保护，并在资金、项目等方面给予倾斜。

着力强化责任，完善机制抓好考核。强化矛盾纠纷排查化解，加大企业周边秩序整治力度，切实维护好企业正常生产经营秩序。强化市场经营秩序建设，对行政收费、行政处罚、行政许可等情况进行清查，切实解决影响经济发展问题。强化项目投资概算以及地质、水土保持、环境保护、文物保护等评估审查，不断创新完善项目建设思路和举措，提高项目建设成效。不断创新和完善项目推进机制，采取激励措施，干部在项目帮扶、招商、工作推进中，工作积极、成绩突出、群众评价好的给予表彰，作为提拔使用的重要依据。

（作者系沿河自治县县委常委、 常务副县长 责任编辑/彭奇伟）