破坏力之五 ：不统一的市场
——诸侯经济使“金融不通”

破坏力之五 ：不统一的市场
——诸侯经济使“金融不通”

破坏程度

我国已经形成了一个以行政区划为界限的“地方政府经济圈”。大量多层次的“地方政府经济圈”各自独立运行，造成全国市场处于分割状态，商品的自由流动受阻，市场机制在更大的区域内优化资源配置功能失效，造成大量的显性和隐性经济损失。地方保护主义已经成为制约全国统一市场形成的最主要的障碍。国内市场的统一，甚至比我

国市场经济地位问题更迫切。国务院发展研究中心王梦奎指出，城乡协调发展和区域协调发展成为关系中国现代化前途的两个大问题。这其实就是针对我国地方和部门保护主义严重，导致区域和条块分割，出现了所谓的“诸侯经济”而言。国务院发展研究中心对近4000家企业的问卷调查显示，2/3的企业认为地方保护对企业的生产经营有很大影响。

危害机理

市场经济必须在统一的游戏规则下运行，否则就会提升交易成本，从而影响到经济的正常发展。地方和部门保护主义“顽固”的根本在于：现行财务制度、干部制度、司法制度和户籍制度的缺陷。政府高度行政性集权，政企不分，过度依赖自上而下的行政推动和行政监督。这种典型的行政政府而不是法制政府，是中国行政性分割的核心原因。地方政府从自身的利益出发，对本地市场实行保护政策，使生产要素，尤其是资金、人才和劳动力市场难以自由流动。“诸侯经济”形成的各地区经济、金融、社会、法制以及其他制度环境差异，正是影响银行贷款质量乃至金融体系稳定的系统性因素。

解决方案——推进政府治道变革

首先，要注意货币市场，证券市场，资本市场等整个金融市场体系本身的协调平衡发展。更重要的是，解决中国经济行政性分割的问题，关键在于政府自身建设，进一步推进政府治道变革，建设有限政府、法制政府，在制度上确立政治集权、行政分权、司法当地化和全国化结合的体制，并利用自上而下的民主监督，横向的立法和司法监督来约束地方政府的行为，并进而消除行政监督和行政推动错位的消极效应。