对《兽药管理条例》中“兽药使用单位”的思考

刘三定

(湖南省祁阳县畜牧水产局，湖南祁阳 426100)

现行《兽药管理条例》［1］(以下简称《条例》)施行8年来，对于加强兽药管理，保证兽药质量，有效防治畜禽等动物疾病，促进畜牧业持续健康发展和维护人民身体健康，发挥了积极的作用。随着我国养殖业的快速发展和人民群众对生活质量的要求不断提高，加之近年来国内对食品安全的高度关注和兽药安全使用的日趋重视，加强兽药安全使用监管已成为当前兽药监督执法工作的重要任务。但在实际监督执法工作中，因为《条例》中未明确“兽药使用单位”这个名词的定义，对兽药安全使用监督执法造成了一定影响。因此，应当及时予以修订，明确兽药使用单位的定义与内涵。

1 “兽药使用单位”给兽药监管带来困惑

《条例》第三十八条规定:“兽药使用单位，应当遵守国务院兽医行政管理部门制定的兽药安全使用规定，并建立用药记录”。本条是关于兽药使用和建立用药记录的规定，属义务性规范。其目的是禁止滥用兽药，通过建立用药记录，以保障遵守兽药的休药期，以避免或减少兽药残留，保证食用动物产品安全。一旦发生动物产品质量安全事故，也便于溯源。然而，本条款中“兽药使用单位”具体是指哪些呢?《条例》中没有明确规定。从制定本条的目的来看，“兽药使用单位”应当是指动物诊疗机构、畜禽水产规模养殖场等使用兽药的单位。在这里对“单位”的概念可以理解为企业、团体、法人、其他组织等非自然人的实体组织。但是，目前在养殖业中属于上述“单位”性质的养殖场只是极少数，而大部分养殖户(场)都属于个体性质，不适用于本条款规定的责任主体，这给兽药安全使用监督执法带来了盲区。

1．1 部分失去建立兽药安全使用制度的意义 根据《中华人民共和国民法通则》规定，作为企业、团体、法人、其他组织等非自然人的实体组织，应当取得法人资格［2］。目前，畜禽水产养殖场，尤其是生猪养殖场在组织形式上属于“单位”性质的极少。如祁阳县年出栏生猪500头以上的规模养殖户(场)98%都没有办理工商营业执照和组织机构代码证，也没有场部公章和独立的财务会计账务，并未取得法人资格，其组织形式不属于“单位”，属于个体户(自然人或者合伙人)。所以，对这些场不能认定为“兽药使用单位”，因此，自然也不在《条例》第三十八条规定的调整范围之内。祁阳县具有法人资格的养殖场，即组织形式属于“单位”性质的养殖场只有3%。据不完全统计，属于上述“单位”性质的养殖场、兽医诊疗机构，其使用兽药总量还不到全县使用兽药总量的2%。即使按照《条例》规定对这些“单位”百分之百实施兽药安全使用监管，也只能起到2% ～3%的效果。因此，部分失去建立兽药安全使用制度的意义和作用，更达不到保障动物产品质量安全的目的。

1．2 兽药安全使用责任主体的认识存在误区《条例》第三十八条的出发点和目的是好的，但是按照该条规定调整的对象只是“兽药使用单位”。对于个体(自然人)养殖场而言，即使年出栏生猪1万头以上也不属“单位”，理论上可以不受本条规定的规范和约束，也就没有义务遵守兽药安全使用规定和建立用药记录。同时，目前也没有法律法规明确规定规模养殖户(场)应当取得法人资格，有些个体养殖户(场)年生猪出栏量达5000头以上，比有些“单位”养殖场年生猪出栏量还多。根据该条的规定，兽药安全使用制度调整的对象只是兽药使用单位，而不是个人。因此，单从语言理解上分析，其责任主体认识存在误区。

1．3 不利于违法行为的处罚与执行 根据《条例》第六十二条规定:“违反本条例规定，未按照国家有关兽药安全使用规定使用兽药的、未建立用药记录或者记录不完整真实的，……，责令立即改正，……;对违法单位处1万元以上5万元以下罚款;给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。”该条明确规定对违法单位处1万元以上5万元以下罚款，但对于个体户(场)违反上述规定就没有罚款规定，同样的违法行为对单位和个人处罚不一样、法律责任不一样，从而造成了一些养殖场即便是符合“单位”条件，也不愿意申请法人资格的情形，这对有效实施兽药安全使用监管将带来更多的困难。

2 建议

2．1 修订《条例》中“兽药使用单位”一词为有效解决上述矛盾，建议将“兽药使用单位”修订为“兽医诊疗机构、养殖者或兽药使用者”。因为兽药安全使用与否，直接关系到动物产品质量安全和人民群众身体健康，养殖过程中，不管其组织形式是“单位”还是个人，都有义务依法遵守兽药安全使用制度。

2．2 明确建立用药记录的责任主体内涵 建立用药记录是兽药安全使用的重要环节和措施。根据当前畜禽散养户较多的现状，要求饲养几头猪、几只鸡鸭的农户使用兽药都能进行记录，还不太现实。因此，应当根据养殖规模的大小明确建立用药记录的责任主体。其规模标准，可以参考《中华人民共和国畜牧法》第三十九条第二款规定的畜禽养殖场规模标准［3］，以及农业部《畜禽标识和养殖档案管理办法》第十八条畜禽养殖场应当建立养殖档案的规定等内容［4］，从而保持法律法规之间的协调与衔接。

2．3 修订对兽药使用违法行为的法律责任 对《条例》第六十二条中，关于兽药使用违法行为的处罚规定也应考虑一并修订。应当根据养殖规模或者造成危害的程度等制定不同的处罚标准，以严厉打击兽药使用违法行为，确保食用动物产品质量安全。

2．4 及早颁布《兽药安全使用规定》 虽然农业部已制定了禁用药物规定、兽药休药期规定、残留限量标准等有关兽药安全使用的法规，但尚未制定专门的兽药安全使用法规。因此，应当根据《条例》相关规定，及早制定并颁布《兽药安全使用规定》，以确保各项兽药安全使用法规得到全面贯彻落实。

［1］ 国务院．中华人民共和国兽药管理条例［Z］．国务院令［2004］404号．北京:国务院，2004－04－09．

［2］ 中华人民共和国第六届全国人民代表大会．中华人民共和国民法通则［Z］．国家主席令［1986］第37号．北京:中华人民共和国第六届全国人民代表大会第四次会议，1986－04－12．

［3］ 全国人民代表大会常务委员会．中华人民共和国畜牧法［Z］．国家主席令［2005］45号．北京:全国人民代表大会常务委员会，2005－12－29．

［4］ 农业部．畜禽标识和养殖档案管理办法［Z］．农业部令67号．北京:农业部，2006－06－26．