河南省对计量认证与“七项制度”的认识与实践

许 凯

河南省对计量认证与“七项制度”的认识与实践

许 凯

1 计量认证的由来和内容简介

我国1985年颁布了《中华人民共和国计量法》，1987年发布了《中华人民共和国计量法实施细则》，将对质检机构的考核称之为计量认证。2001年颁布《计量认证/审查认可（验收）评审准则（试行）》，在同年12月1日起实施，同时废止原评审准则JJG1021－90。《中华人民共和国计量法实施细则》规定：为社会提供公证数据的产品质量检验机构或其他技术机构，必须经省级以上政府计量行政部门对其计量检定、测试能力和可靠性进行考核，并取得计量认证合格证书。

计量认证的评价体系《实验室资质认定评审准则》主要内容有：组织、管理体系、文件控制、检测分包、服务和供应品的采购、合同评审、申诉投诉、纠正预防改进措施、记录、内部审核、管理评审、人员、设施环境条件、检测和校准方法、设备和标准物质、量值溯源、抽样和样品处置、结果质量控制、结果报告等19个要素，104个评审要点。

2 “七项制度”的由来和内容简介

水利部2010年5月印发《关于加强水质监测质量管理工作的通知》（水文〔2010〕169号），提出水质监测质量管理的原则和目标，要求充分认识加强水质监测质量管理工作的重要性、完善水质监测质量管理制度建设、建立水质监测质量管理的监督考核机制、加强水质监测质量监督管理的领导组织。水利部水文局2010年8月印发《关于加强水质监测质量管理工作的实施方案》（水文质〔2010〕143号），提出《水质监测质量管理监督检查考核评定办法》等七项制度（办法），简称为“七项制度”。

“七项制度”工作内容主要包含：水质监测人员岗位技术培训和考核制度、实验室质量控制考核与比对试验实施办法、实验室能力验证实施办法、水质监测仪器设备监督检查制度、省界缓冲区等重点水功能区水质监测质量监督检查制度、水质自动监测站质量监督检查办法、水质监测质量管理监督检查考核评定办法。其中，质量管理监督检查考评内容含有：质量管理制度建设、水质监测人员岗位技术培训和考核、质量控制考核和比对试验与能力验证、省界缓冲区等重点水功能区水质监测质量监督检查、水质监测仪器设备监督检查、水质自动检测站比对试验方案和监督检查、实验室管理共七项工作的27个检查要点。

3 “七项制度”与计量认证不同之处与相同之处

3.1 两者不同之处

性质不同：计量认证，是化验室出具对外检测报告所必须取得的法定资格，“七项制度”是水利行业内部管理，是为实施最严格水资源管理制度进行监督管理和严格执法奠定基础。

周期不同：“七项制度”五年一个周期，三年内完成全部水质监测机构的评定工作。计量认证三年一个换证周期，中间有计量认证监督评审。

细节不同：“七项制度”考虑了重点水功能区和入河排污口断面设置及检测频次的合理性审查，计量认证工作偏重于化验室出据“公证数据”的准确性，不涉及功能区等的站网设置；“七项制度”采用现场操作考核，偏重于对检测过程操作技能和熟练程度进行考核，计量认证换证评审检查偏重于对检测结果进行考核；“七项制度”岗位设置分为：管理人员、采样人员、检测人员、评价人员四种，计量认证岗位设置分为：中心主任、技术负责人、质量负责人、质量监督员、仓库管理员等。

3.2 两者相同之处

目的相同：都是为了加强水质监测质量管理，确保监测数据的代表性、可靠性、可比性、系统性和科学性。

涉及工作领域相同：制度（体系）建设包含部分相同内容，对样品采集、水质和水生物检测、数据评价、检测报告的要求相同等。

涉及对象相同：两项工作的执行者和覆盖面都包括了实验室管理人员、采样人员、检测人员、评价人员等。

其他细节相同：对现场质控、实验室质量控制、实验室能力验证、人员培训与考核等细节方面的要求相同。

4 “七项制度”和计量认证有机结合点

针对“七项制度”和计量认证工作的相同之处，以2012年河南省水环境监测中心“七项制度”与计量认证工作安排为例，浅谈“七项制度”与计量认证在实际工作中的一些有机结合。

4.1 现场监督检查工作和化验室交叉内审、实验室比对工作相结合

“七项制度”中要求的现场监督检查工作可以与计量认证中要求的化验室交叉内审工作、以及化验室比对工作结合，同时进行。

具体操作过程：由省中心和各分中心形成专家组，必要时候可以邀请外部专家参加，省中心和各分中心同时进行计量认证全要素审查、“七项制度”的现场监督检查工作，并由专家组携带考核样品对化验室持证上岗人员进行现场抽样考核，被考核的各中心在内审结束之前反馈考核样测定结果。测定结果同时可以作为全省化验室比对数据使用。

4.2 质量管理制度的建设和质量管理体系建设相结合

因为“七项制度”和计量认证工作面临管理的对象相同，涉及工作领域相同，所以实验室安全管理、实验室质量控制、实验室人员培训考核等三个制度体系文件的编制可以兼顾七项制度和计量认证的双重需要，一方面作为省内七项制度实施细则的一部分，同时也可以作为计量认证管理体系文件的一部分。

4.3 质量管理和质量控制相结合

“七项制度”工作要求每年年底编制质量管理工作报告和下一年度的计划，其中包含了人员培训和现场质量控制、实验室质量控制等内容。计量认证工作要求每月对监测数据进行现场质量控制和实验室质量控制统计，年底编制年度质控报告和下一年的质控计划。因此，这两项工作在时间节点和内容上都可以互相结合。

河南省水环境监测中心在2011年12月份编制《2011年度质量管理工作报告》和《2012年度质量管理工作计划》，其内容涉及人员培训计划、实验室质量控制计划（样品采集质量控制、实验室内部质量控制与质量保证、人员考核、实验室基础试验、实验室比对试验）、实验室能力验证、水质监测仪器质量保证等。其中的实验室质量控制计划细化到以月为单元进行编写和评价，便于在年终汇总每月的“现场采样质控表”和“实验室质控表”，同时生成计量认证工作的年终质控报告，和“七项制度”质量管理工作报告。

4.4 资料整汇编工作和单要素内审相结合

资料整汇编在“七项制度”中所占分值为3分，虽然分值不高，但是对全年水质监测数据的梳理审核、对水质检测技术的提高都有重要意义。此项工作在计量认证工作中没有对应的要求。河南省把该项工作以对监测资料进行单要素内审的形式在计量认证工作中体现出来，同时满足了“七项制度”和计量认证的双重需要。

资料整汇编中发现的共性问题，为下一步开展省内人员培训和技术交流会议提供了议题。例如，河南省今年在资料整汇编中发现的问题有：（1）对pH值进行算术平均得到测定结果是否合理；（2）挥发酚、氰化物、总铁（二氮杂菲分光光度法）的试剂空白和曲线校准空白为何不能省略其中任何一个；（3）水库库心取样和坝上取样的水质类别差别有多大，等等。对类似此类问题的探讨和总结，切实推动了河南省水质监测技能的提高。

5 两项工作有机结合的意义

随着中央一号文件的颁布实施，水质监测工作迎来了春天，同时水质监测任务也成倍增加，技术骨干人员数量与监测业务量之间矛盾凸显，人员编制问题已成为各水环境监测中心顺利通过计量认证和开展“七项制度”工作的主要瓶颈。

在目前人员编制不能一步到位的情况下，要想保障水质监测质量管理工作顺利实施，保证化验室满足计量认证工作的要求，就需要合理调配，科学管理，寻求多项工作的同类项合并。本文谈了一些作者的粗浅想法和实践经验，希望能与流域和各省市水环境监测中心的质量管理工作者进行交流，共同就计量认证和“七项制度”有机结合进行探讨

河南省水文水资源局 450003）