地方政府社会管理职责体系创新的方向

● 毛立红

加强社会建设和创新社会管理是当前我国发展的核心议题，如何创新社会管理体制是地方政府面对的重大现实问题。

一是创设党委机构探索社会管理党务化。在社会管理创新实践中，为加强党总揽全局、协调各方的领导核心作用，增强社会建设与管理的整合力，一些地方政府通过创建党的社会管理领导协调机构，积极探索社会管理党务化。实践证明，强化党对社会管理工作的统筹和协调有其现实合理性。首先，社会管理创新关键在于理顺各种利益关系，而利益关系的协调与平衡又在于有一个有效的利益表达、利益聚合、利益协调与维护机制，这一过程具有“公共意志的表达”的政治属性。在现行政治制度下，共产党作为政治过程的领导者，在社会管理中发挥吸纳利益表达、利益聚合与协调功能，是其总揽全局、协调各方的领导核心作用的体现。其次，从政府职责体系现状来看，在社会管理职能领域，当前政府职能配置的科学化与法制化水平整体不高，条块间在社会管理职能配置上不同程度上存在着职责权限不清与交叉重叠的情形。为整合政府条块协调推进社会管理工作，设置专门的党委社会管理机构发挥统筹协调作用就显得尤为必要。

二是整合政府相关机构实现社会管理无缝隙化。为解决政府在社会管理方面职责条块分割、职责交叉以及权责脱节等问题，除了加强部门间协调，还要以公民为中心，打破传统的部门分割体制，整合政府社会管理相关机构及其职责。上海市从2004年开始探索社区事务“一门式”受理服务中心，涉及社区事务的有关政府职能部门集中入驻，简化和优化办事流程，建立承诺制、零缺陷和责任追究制，逐步形成“前台统一受理、后台协同办理”的模式。2010年以来，辽宁省鞍山市在各街道（乡镇）成立社会服务中心，整合优化原有24个部门为4个大部门，成立了群众利益诉求中心，完善了工作流程。北京市西城区于2011年提出建设“全响应”社会服务管理体系的思路，即通过健全1个“全响应”社会服务管理指挥中枢，1个一站式综合服务中心，1个“全响应”呼叫热线，1个全响应社会服务管理网站，搭建无缝隙社会服务管理平台，实现“全响应”社会服务管理区街社区三级联动，力图形成政府与社会以及政府机构之间互联互通、信息共享的社会治理体系。社会管理机构职能整合，提供无缝隙化社会管理与服务，大大降低公民寻求政府服务的成本，提升了政府管理与服务的可及性、回应性和可问责性。