中原经济区建设视阈下河南省农村土地流转问题研究

宋 妍

（济源职业技术学院，河南济源454650）

中原经济区建设视阈下河南省农村土地流转问题研究

宋 妍

（济源职业技术学院，河南济源454650）

该文结合中原经济区建设的战略目标，分析目前河南省土地流转工作的突出问题，探索以优化土地流转环境，健全农村土地承包经营权登记制度为载体的对策，为加快中原经济区“工业化、城镇化和农业现代化”(简称“三化”)协调发展提供理论基础和现实依据。

中原经济区；土地流转；城镇化建设；土地确权

中原经济区是以河南为主体，延及周边，东承长三角，西连大关中，北依京津冀，南临长江中游经济带的经济区域，范围包括河南全部和晋东南、冀南、鲁西南、皖西北等地区。中原经济区是我国中部崛起的基地和中心，是带动和促进我国后30年经济科学发展的中坚力量。中原经济区建设的核心内容是在不影响农业发展、不威胁粮食安全、不损害生态和环境的前提下，探索出一条工业化、城镇化和农业现代化（以下简称“三化”）协调发展的新路子。2011年《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中再次强调，河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，在解决好新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化协调发展问题具有典型性和代表性。但是，作为中原经济区主体的河南省，农村人口多、农业比重大，农村富余劳动力转移滞后，产业结构不合理，“三农”问题突出是制约“三化”协调发展的突出瓶颈。因此，中原经济区要想实现“三化”协调发展的战略目标，就必须找到解决“三农”问题的方法，而“三农”问题的根本问题是以土地规划、土地利用等为核心的土地问题。

一、河南省农村土地流转对中原经济区建设的影响

土地是人类赖以生存的载体，中原经济区耕地1.9亿亩，占全国耕地的10%，粮食产量占全国总产量的17%，养活了中国的1.7亿人口，分担着实现中国农业现代化的重任。但是，由于受自然条件的局限，农业生态一直很脆弱，作为弱势产业，我国的农业现代化一直没有跟上工业现代化的步伐，呈现出发展滞后的现象。中原经济区建设的宏伟目标是走“三化”协调发展的道路，而农业发展的滞后会影响整个中原经济区的全局发展。与此同时，我省城镇化总体水平不高，从一定程度上也制约了中原经济区的建设。2012年河南省城镇化比率达到42．4%，但是河南城镇化比率与其他省相比差距很大，仍低于全国平均水平10个百分点。比如广东省的城镇化率已超过60%，珠三角地区更是接近80%。因此，要达到全国城市化平均水平，河南每年至少要提高城市化率1～2个百分点，带动100万—200万农村人口进入城镇。为了扭转滞后局面，河南省积极落实十七届三中全会精神，改革土地承包制度，允许农户以一定的条件把自己承包村集体的部分或全部土地流转给第三方经营，建立健全农村土地流转的市场，加强土地流转监管，提高土地流转的政府服务意识，改革土地经营体制和机制，全力保障中原经济区实现农业现代化发展的战略目标，为中原经济区建设与发展留足发展空间。

二、河南省农村土地流转存在问题分析

（一）各地政府对于土地流转宣传不到位问题

当前河南省不论是山区还是平原农村，青壮年劳动力非常少见，大多数劳动力都涌入城镇，土地流转的宣传发动工作空间是非常大的。农民思想解放不到位，对涌现出来的先进典型解剖、总结及推广少，算帐对比、组织参观学习少；农村社会保障体系滞后，农民有后顾之忧；一些乡村存在求稳怕乱、少找麻烦的思想，对土地流转存在畏难情绪。

土地制度是农村的根本制度。土地是农民的“命根”，而土地流转正是在某种形式上触动了这一“命根”，这就使得农民与土地流转接受方的矛盾加剧。一方面农民担心自己的利益受损，一方面接受方担心土地流转后会存在所有权的纠纷，而乡镇与村组干部有可能会不作为，他们认为是农户和接受方之间的事，致使管理缺失等等。

（二）土地流转行为不规范问题

（1）流转程序不规范。不论哪一种形式的土地流转都要坚持在群众自愿的前提下进行。依法、自愿、有偿是土地流转的基本原则，但在各级政府执行政策的实践中，违背政策强制农户流转土地的现象屡有发生。例如河南省有些地市政府工作人员利用职务之便，代表农户签订土地流转协议，或由政府公职人员出面租赁农户的承包地再进行转租，利用“反租倒包”从中获取佣金费，极大地损害了农民的利益，引发了由土地承包带来的经济纠纷。

（2）流转合同的订立不规范。目前，自由流转土地的农户多采用口头协议，即使有书面合同的也不规范，条文语意表达不清，有的流转期限特别短，少到只有一个月，期限长则特别长甚至超过了法定承包剩余时限等等。在济源市土地流转调查报告中显示，86%的农户签订了书面合同，但是只有20%的农民了解所签合同的主要内容，甚至个别农户没有基本的文化常识，只是简单的在合同上面签字，14%的农户甚至没有签订过相关书面合同。漯河市全市土地流转面积中签订合同的仅占11.3%，且大多是和龙头企业、种植大户之间。合同内容不规范，一旦发生纠纷，解决起来难度很大。上述问题不利于种植大户对土地的长期投资，影响了效益的发挥，反过来又制约了土地流转的进程。

（三）土地流转机制和法律体系的不完善问题

在土地流转方面国家的相关机制和法律体系不完善，土地流转相应的市场还未成熟。很大一部分的土地流转信息相应的信息系统没有建立。同时，国家的相关政策法规也缺乏。目前我国的土地流转主要依靠自发进行和政府推动，政府通过相应的政策文件下发，通过村镇干部的宣传直接传达给农户，但是待转出土地的农户，由于农村信息传达的不及时性和信息流动的滞后性，农户寻找流转对象难度较大，而需要得到土地的企业或者流入者对于一家一户的谈判比较排斥。这就导致土地流转成本增大，流转的空间进一步缩小，在相当大的程度上延缓了土地流转的实现。

三、结合中原经济区建设，探索推进农村土地流转的对策

（1）加强宣传、因地制宜分类指导。河南省土地流转，尽管已经运作了10年，但是发展不快，辐射面小，质量不高，原因之一是缺乏正确引导。要扭转这种局面必须抓住重点，树立典型，推动全面工作。利用中原经济区建设的契机，通过新闻媒体大力宣传土地承包权的流转是家庭联产责任制的延续和发展，是农业集约化、规模化的必然要求。介绍流转土地增收致富的典型,发挥典型的辐射作用，让农民了解政策,消除误解,放心流转。对就业空间大、土地依赖性小的发达乡村或者城郊地带的农民，可在自愿的条件下，适度发展规模经营。对发展相对落后的农村原则上要稳定土地承包经营权，以确保土地的社会就业和社会保障功能。

（2）规范土地流转行为，促进农村土地制度创新。各级农业领导干部需要深入研究、细心领会土地流转的法律和政策。土地采取哪种形式流转，是否流转，均由农民自主决定，鼓励农民按照市场经济的原则与对方协商。河南省个别乡村发生的土地流转纠纷和上访事件的原因，主要是违背了农民的意愿。个别乡镇领导担当结构调整的主体，强行调整土地，有时群众并不领情,还会引起局部的社会不稳定。土地流转要看农户是否真正愿意放弃经营的土地，这是重要前提。在这样的基础和氛围中，土地流转才会出现并持久发展下去。

为了稳步推进土地流转，要加强流转服务。为流转双方提供信息沟通、政策咨询、指导流转合同签订、调解流转矛盾纠纷等一系列服务。同时，政府相关部门一定要加大宣传力度，将有关土地流转的政策、目的等准确无误地讲解给农民，引导农民依法、自愿、有偿、有序地流转土地，强化土地承包经营权的稳定性和农民的自我保护意识，逐步健全县乡村三级服务网络，为土地流转提供网络信息交流平台。

（3）优化土地流转的政策环境，增强政府服务意识。河南省要在引导依法有序流转土地方面大胆做尝试和探索，主要表现在：一是出台关于户籍制度改革和农民社会保障制度的相关政策；二是探索建立土地换保险的养老保险制度：对进城务工经商农民实行工伤、医疗、失业及养老等；愿放弃土地承包经营权的农民，政府可根据其参加社保的标准给予配套补贴；对用工企业实行工伤和医疗保险强制性措施，切实保障务工农民的合法权益。三是出台农村籍退伍军人和大中专学生就业后流转土地的优惠政策。四是设立土地流转专项资金，重点用于改善流转土地的基础设施、扶持流转服务组织和培育规模经营大户等流转主体，使他们实现规模经营效益。五是加大培训农民再就业力度，使他们学有所长，拓宽就业渠道。

河南省始终要坚持以政府政策为基础，以中原经济区建设为出发点，以农户参与为主体，以市场机制为导向，通过土地确权制度的确立保障农民的基本权益。

[1]国务院.《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》[Z].2008-10-19.

[2]赵兴华.实施整村流转,彰显集聚效应[N].济源日报，2010-04-10.

[3]徐恒杰.李海涛.引领“三化”协调发展的中原探索——河南省新型城镇化建设的调查与思考[N].农民日报，2012-06-15.

[4]付凤春.统筹城乡背景下农村土地流转问题研究[D].西南大学.2012.

[5]刘锡荣,李彬统.筹城乡发展背景下农村土地流转模式创新研究[J].经济纵横，2012（08）.

（责任编辑：吕增艳）

Henan Province Rural Land Circulation Research under Vision of Central Plains Economic Region

SONG Yan
(Jiyuan Vocational and Technical College,Jiyuan,Henan 454650,China)

Combination with the strategic goal of Central Plains Economic Region construction,it analyses the current problems of land circulation in Henan province.It gives some suggestions which optimizing the land circulation environment and improving the rural land contractual right registration system.It provides the theoretical and practical basis for speeding up the Central Plains Economic Region"Industrialization,urbanization and agricultural modernization"coordinated development.

Central Plains Economic Region;land circulation;urbanization;land ownership

F061.5

A

1008—7974(2013)04—0047—03

2013-04-16

宋妍(1983-)女,河南临颍人,经济学硕士，教师。研究方向：经济管理。