职务犯罪预防工作中引入创“双政”活动的探索

黄荣国刘喆

职务犯罪预防工作中引入创“双政”活动的探索

黄荣国＊刘喆＊＊

面对反腐败工作的日趋复杂化、白热化、社会化、专业化的整体形势和全新挑战，检察机关如何扎实立足检察职能，创新社会管理，以更为科学、更为新颖的活动模式为职务犯罪预防工作注入动力和活力，值得深入思考和研究。文章分析当前职务犯罪预防工作中存在的难题、瓶颈问题，通过基层检察机关的探索和实践，创新性地提出了创“双政”（创廉政拒贪腐、创勤政防渎职）的活动模式，首次将贪污贿赂犯罪与渎职侵权犯罪同层面、双轨道同时开展职务犯罪预防活动，广泛发动、调动预防对象主体优势和积极性，形成多元性、长远性、全盘性的预防工作模式，以期达到“廉勤并举，贪渎同防”的最终效果。

职务犯罪预防 创“双政”

近年来，我国反腐败工作不断向纵深发展，同时也面临新挑战、新形势和新要求，胡锦涛同志在十七届中央纪委第六次全会上用“三个并存，两个依然”高度概括了当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势，即成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。党的十八大上也再次提出要坚定不移地反对腐败行为，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。习总书记倡导“职务犯罪预防出生产力”，是对职务犯罪预防工作在反腐倡廉建设中进一步深入开展、产生成效的新要求。要从根本上解决腐败问题，就需要从制度和机制上预防、在源头上预防、遏制和减少职务犯罪，从“追着打”转型为“提前防”，探索新的路径和模式。

一、当前职务犯罪预防工作中的瓶颈问题

1.预防工作模式缺乏创新性

随着反腐败工作力度的不断加强，各领域、各行业、各环节的国家机关、国有企事业单位在不同程度上都发现了职务犯罪的现象，对于职务犯罪预防的需求量也陡然而增。然而我国各级检察机关职务犯罪预防的主要方式仍比较单一，主要依赖于法制宣传教育，即通过全面了解案情、组织召开讲座、进行个案预防、开辟廉政教育基地、在一定范围内发放职务犯罪预防宣传资料以及制发检察建议等形式开展各项职务犯罪预防工作。但预防工作质量和效果的体现，更多的要看预防对象在经历了一系列的预防活动后，在思想觉悟上是否得到了提高，相关单位对于发现和被指出的问题是否得到有效整改，相关漏洞是否得到弥补以及高危风险岗位的防范措施是否落实到位。如今，职务犯罪预防工作需要面对的预防领域从工程建设、物资采购、医疗卫生到货物运输、环卫城管，预防对象的单位性质、风险环节、人员背景、廉政意识情况各不相同，仅以单一模式进行生搬硬套，已无法满足新形势下的预防需求。在实际情况中就存在预防活动形式大于实质，活动模式过于传统，说教气氛浓重，无法引起受众群体的足够兴趣，宣传效果不尽如人意，同时，检察机关提出的检察建议也常常因内容空洞，缺乏可操作性而得不到相关单位的重视，容易被束之高阁。

2.预防工作效果缺乏长效性

当今的职务犯罪预防工作还存在着一个误区，就是“案发请神急，事后送神忙”，即在一个时间段里，某一领域内有公职人员被检察机关立案查处后，发现案件的机关、单位便会来到检察机关职务犯罪预防部门，要求进行廉政教育活动，同时积极地开展自纠自查，进行亡羊补牢式的预防工作。这类廉政预防活动往往缺乏长效机制的保障，短则一两周，长则三五月，便会告一段落，而事后对于活动设立的目标是否完成，制定的各项规范是否落实，相关制度漏洞是否填补都缺乏制度上的保障，相关单位缺少足够的重视，检察机关也不适合越俎代庖过多干涉，预防工作常常因此止于中期，预期的效果并不理想。预防的最终落脚点应是预防效果，如果过分注重活动开展的必要性，就容易忽略了预防职务犯罪的延续性和长效性。

3.预防工作队伍缺乏专业性

从刑法对职务犯罪案件以及国家公职人员的界定就可以看出，职务犯罪涉及到社会各个领域、各个部门，相应的职务犯罪预防的对象也具有多元性。要针对不同行业、不同职业、不同环节的职务犯罪采取不同的预防手段。对于一个预防项目，其过程是由包括前期调研、特征分析、提出预防对策、策划预防措施、落实预防对策以及检查落实情况等诸多环节组成，每一个环节的脱离实际都会影响到最终的实际效果。所以，一个成功的预防项目，都需要对相关领域的专业知识有足够的认知，加上周密科学的工作计划以及慎重对待的工作态度才能确保预防工作的实际效果，这就对预防部门的干部提出了更高的要求，但目前预防部门的干部偏老龄化，人员队伍素质和水平难以应对新形势下预防工作的专业性和技术性，亟待改进。

二、引入创“双政”活动的概念与定位

针对预防工作模式缺乏创新性、预防工作效果缺乏长效性、预防工作队伍缺乏专业性等瓶颈问题，上海市虹口区人民检察院在职务犯罪预防工作中创新性地提出了创“双政”活动的新理念和新举措，即争创国家公职人员“创廉政拒贪腐，创勤政防渎职”，针对各政府机关、国有企事业单位党风廉政勤政建设，干部队伍建设，以预防对象为工作主导，检察机关适时参与，以监督和服务为重点而开展的长期专项反腐倡廉系统工作。

1.反贪工作要“创廉政拒贪腐”

“创廉政拒贪腐”，即廉洁从政，自律反腐，主要结合检察机关反贪污贿赂职能，要求公职人员拒绝贪污受贿，正确看待及使用公权力。各参加活动单位应立足本职行业特点，在检察机关的监督指导下，制定系统化、规范化制度准则，适时引入技术预防，建立长效廉政教育机制，倡导主要领导干部率先垂范，风险岗位自查自纠，基层同志自觉自愿，健全社会监督、自我监督等制度，将职务犯罪预防工作关口前置，预防于未惩，防患于未然，做到惩防并举，通过树立廉洁模范、建立廉政基金等方式积极主动的弘扬廉洁新风，同时在行业内引发共鸣互动，接受群众评议，评选行业先锋，营造各公职人员所在行业领域内清廉之风，牢固树立以廉为荣、以贪为耻观念，自觉树立拒腐倡廉心理防线，同时树立政府及公职人员的良好社会形象。

2.反渎工作要“创勤政防渎职”

“创勤政防渎职”，即勤勉为政，主动防渎，避免庸职惰职，主要结合检察机关反渎职侵权职能，倡导公职人员积极主动投入工作，提升强化责任感及荣誉感。各参加活动单位应结合自身工作职能，落实“科技加制度”精神，融合各岗位特色，制定全新勤政工作考核目标，将相应的评审标准和奖惩办法细化，将考核结果与评选先进、干部任用、公务员评定等级等紧密挂钩，增强干部的紧迫感；同时根据物质奖励形式与精神奖励并重的原则，建立各岗位标兵选定标准，赛选业务能手，倡导以切实有效的表彰、鼓励、奖励机制，摒弃“不出害虫不打药”、“不出腐败不教育”的消极滞后、以惩为主的廉政教育模式，以此营造各岗位争先创优良好风气，同时配合末位淘汰或末位惩罚制度，努力营造不消极、不懈怠、不取巧、不推诿的工作风气。而检察机关结合自身反渎职侵权工作职能，对各单位制定的考核计划、考核目标以及执行过程进行全程的监督指导。

廉政、勤政应是有机的统一体。廉政是基础，勤政是保障，勤政是工作准线，廉政是法律底线，两者相互联系，互相促进，以廉政保勤政，以勤政促廉政，是当今社会永不退缩的课题。对应检察机关的职务犯罪惩防职能，廉政对应反贪污贿赂职能，勤政对应反渎职侵权职能，明确“廉政、勤政”有助于检察机关有的放矢地开展职务犯罪预防工作，针对不同对象的实际情况或案件事实，有侧重点、有选择性的开展职务犯罪预防工作。同时，争创“勤政、廉政”活动的根本主旨与加强各单位队伍建设、构建服务型政府是一脉相承的，也是加强社会管理创新的一个重要切入点。

三、创“双政”活动的基本设想及主要特点

在职务犯罪预防工作中开展创“双政”活动需要结合预防工作的实际情况以及检察机关的职能定位，积极探索新的思路和新的内容，不断完善预防工作的效果，提升预防干部的能力，应对新形势下预防工作的新要求和人民的新期待，上海市虹口区人民检察院对创“双政”活动提出了较为详细和周全的基本设想：

创“双政”活动构架图

1.以人为本，探索多样态的工作模式

创“双优”活动的特点之一，就是因人而异、因地制宜，根据预防对象所在领域的实际特点，结合传统的廉政宣传方式和模式，鼓励倡导开展更多以人为本的创造性、开放型廉政文化建设活动。譬如针对年轻同志较多的海关单位，以团组织为载体，开展廉政文化周活动、或组织观看廉政宣传警示片、参观监狱、参与听庭，以更直观、更具冲击力的廉政实务活动引发年轻公务员思索，令其端正从业观念，明确理想信念；针对中年骨干为主的国有医院、大型国企等单位，组织开展以廉政为主题的家庭亲子活动，同时播放职务犯罪人员对于职务犯罪后幸福家庭破碎，人生轨迹剧变的忏悔视频，以此提升中年骨干珍惜家庭、远离贪腐的意识；针对一些涉及窗口服务的公安局、税务局、工商局、一关两检等机关，开展树立典型模范活动、对优秀勤政廉政模范进行表彰奖励，倡导将精神奖励与物质奖励相结合，树立榜样的同时体现多劳多奖原则，提升整体队伍的工作积极性以及尽职尽责意识，减少渎职怠职情况发生。

2.构建机制，强化长远性的工作实效

“创廉政拒贪腐，创勤政防渎职”这一目标是各个国家机关、企事业单位必须贯彻始终的一种工作态度，本不应该有时限概念，但是由检察机关提出的争创“双政”的概念，要求将这一活动开展成贯彻于始终，不定期交流，阶段性总结的一项与预防对象纪检监察等部门长期合作的常规工作。创“双政”活动的阶段性总结时间可以根据实际情况设定为一年、三年或五年，将活动期间开展的各项工作进行归纳、整理、交流，并且对于下阶段开展的各项工作进行宏观或细致的部署。更长的活动开展时间也有利于检察机关从促进社会管理创新的角度出发，鼓励，监督和指导各预防单位建立健全廉政教育体系，做到堵漏防控，逐步形成内容科学，程序严谨，切实有效的内循环廉政自律机制，并通过设立制度同时进行长效监督，达到合理分解、科学配置、公开运行权力的目的，从根本上减少职务犯罪案件的发生。另外，通过创“双政”活动的阶段性总结，检察机关可以适度引入廉政考核机制，与各级政府的纪委、监察部门合作，将区域内各主要国家机关、大型国有企事业单位的创“双政”活动成果进行评比，对于在廉政勤政活动中有突出贡献、优秀组织的集体和个人进行表彰表扬，以此作为参与社会管理创新的重要项目，同时通过这一平台，也有助于各单位间廉政教育优秀经验的交流研讨，并以树立优秀典型的方式，增加社会各界对于相对内部封闭的机关、企业内部廉政教育活动的了解度和认可度，提升职务犯罪预防工作社会影响力的塑造。

3.整合资源，形成全盘性的工作局面

在创“双政”活动中，检察机关主要进行监督和服务，大部分的实际活动仍由预防对象落实开展，这样检察机关就有更多的精力和时间来开展系统预防和交叉预防，即将同系统、或具有合作、上下属关系的各个预防对象进行资源整合共享，通过开展联席会议、网络会议或共同开展廉政活动等形式，建立交流平台，通过龙头企业或多家企业形成廉政同盟，建立行业廉政新规范，带动整个行风业风向反腐倡廉大方向发展；通过交叉交流、专家研讨，发现一些更隐蔽，更难以发现的职务犯罪多发易发的体制性原因和机制性漏洞，总结政策、法律、制度和社会管理层面存在的突出问题，群策群力，寻求解决此类根本性、源头性、基础性问题的操作办法，提出立足于惩治和预防职务犯罪角度的法律完善、机制改革、制度健全和社会管理创新等具有全局意义的防治对策。

*黄荣国（1962.10- ），男，上海市虹口区人民检察院副检察长。

**刘喆（1988.2- ），男，上海市虹口区人民检察院职务犯罪预防科干部。