创新体制机制 增强发展活力全力推进现代畜牧业提质扩面

1 2012年四川省畜牧经济实现稳中有进

一年来，四川省畜牧兽医系统认真落实省委、省政府深入实施“两化”互动统筹城乡发展战略和产村相融成片推进新农村建设的决策部署，积极应对复杂多变的宏观经济环境、严峻的动物疫情和畜产品质量安全形势，突出“强科技、转方式、稳增长、保供给、促增收”主题，全省畜牧经济在高基数、高起点上实现了稳中有进，现代畜牧业建设取得新成效，为促进农民增收、保障市场供给作出了新贡献。预计2012年全省肉、蛋、奶产量同比分别增长3.5%、4.6%、1.9%，畜牧业产值增长3.8%，生猪、水禽、兔、蜂群继续保持全国第一大省地位，全面完成省委九届六次全会提出的现代畜牧业发展上台阶、新增1000万头出栏生猪生产能力的目标任务。总结过去一年畜牧经济工作，主要有五个方面的显著特点：

1.1 现代畜牧业提质扩面步伐加快 深入推进遂宁、资阳、眉山、内江丘区四市现代畜牧业试点，因地制宜总结推广试点成功做法和成熟经验，加大现代畜牧业重点县建设和牧区现代草原畜牧业发展推进力度，推动全省现代畜牧业由局部试点向面上扩展。全省第一轮已建成46个现代畜牧业重点县。在红原召开全省现代草原畜牧业发展工作会，制订了《四川省现代草原畜牧业发展规划（2013～2015年）》，明确了现代草原畜牧业发展的总体要求、基本原则、目标任务和工作重点，鲜明确立了草原生态屏障建设在牧区发展中的优先地位，创造性地提出大力发展标准化草场、现代家庭牧场等重大举措，推动草原生态由被动保护向主动建设转变。全省现代畜牧业发展进入点线面结合整体推进新阶段。

1.2 产业发展质量和水平上新台阶 坚持产村相融，深入开展畜禽养殖标准化示范创建和畜牧科技促进行动，大力推行“龙头企业+养殖专业合作社+适度规模养殖户”和“生态养殖+沼气+绿色种植”发展模式，全面推行适度规模养殖农户共建、联建标准化养殖小区模式，提高良种良法入户率和到位率，实现畜牧业发展与新村建设相协调、与种植业发展相配套，努力构建种养平衡、农牧互动、生态循环、环境友好的产业发展体系。标准化适度规模养殖已成为全省畜牧生产的主导形式。

1.3 产业发展政策支撑体系不断健全 积极争取国家和四川省政策项目支持，初步构建了包括现代畜牧业发展、标准化规模养殖、重大动物疫病防控、草原生态补助奖励等推动畜牧业持续健康发展的政策支撑体系。2012年我省中央和省级财政畜牧业投资达到40.87亿元，比上年增加5.07亿元，其中中央投入34.97亿元，省级投入5.9亿元。通过财政投入拉动社会投资，加大承接产业转移力度，完成招商引资项目96个、签约金额158亿元，全省632个畜牧业项目建设完成投资86亿元。在政策项目推动下，国家优质商品猪战略保障基地和草原生态保护建设等重大工程成效显著。全省新增出栏优质商品猪200万头以上，国家级生猪调出大县达到86个，奖励资金5.7亿元，占全国奖励资金总量16.2%。草原生态建设全面提速，争取财政投资14亿元，实施禁牧补助、草畜平衡奖励、牧草良种补贴2.2亿亩，休牧草原围栏和草原补播1000余万亩，草地生产能力不断增强，牲畜超载率由2010年的45.8%下降到29%，草原生态恶化势头得到减缓，局部地区草原生态环境明显改善。

1.4 三大安全”保障能力显著增强 修订《四川省〈中华人民共和国动物防疫法〉实施办法》立法工作顺利推进，完成《四川省中长期动物疫病防治规划》编制工作。免疫、消毒、监测、检疫、应急处置等重大动物疫病综合防控措施不断健全和完善，进入法治化、规范化轨道，全省保持了清净无疫。建设40个县级畜产品质量安全检验检测中心，在4000余个乡镇加挂了畜产品质量安全监督站牌子。严格执行检疫制度、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规，坚持饲料兽药全覆盖抽检制度，加大“瘦肉精”、三聚氰胺等违禁物品和兽药残留的监测力度，定期公开畜产品质量安全检测信息，有效应对省外发生的畜产品质量安全事件，及时发布我省相关信息。2012年，全省活畜产地检疫面以乡为单位达到98%，规模场达100%；抽检饲料、兽药产品4148批次，监测生产、屠宰环节“瘦肉精”样品超过100万头份，检测生鲜乳中三聚氰胺、黄曲霉毒素3800余批次。针对央视曝光的山东“速成鸡”事件，我省加大了畜产品中抗生素等兽药残留监测力度，共抽检12 660批次。全年未发生重大畜产品质量安全事件。加强草原生态保护建设，认真落实禁牧休牧、草畜平衡、基本草原保护三项基本制度，推进草原生态保护补助奖励机制政策实施和退牧还草工程建设，牧区草地植被覆盖度有较大提高，全年没有发生重特大草原火灾。配合省级有关部门完成60户规模化畜禽养殖企业（小区）污染治理，实现达标排放，清洁生产。

1.5 产业化经营水平大幅提升

鼓励支持龙头企业、专业合作社发展优质种畜禽场和畜产品精深加工，大力推广“六方合作+保险”、“订单养殖”等“两个带动”发展机制，构建农户家庭经营为基础，专业合作社为纽带的统分结合双层经营机制。2012年，全省新增年销售收入过亿元的畜牧龙头企业2家，达到133家，国内大型畜牧龙头企业普遍在川建立了养殖加工基地。饲料、兽药产值超过380亿元，工业饲料总产量首次突破1000万吨。我省肉禽罐头制造、兽药制造主营业务收入居全国第一，畜禽屠宰、肉制品及副产品加工居全国第二、三位。经工商注册的畜牧专业合作社新增1594个，总数达到7510个，成员32.78万人，带动农户133万户。组织企业参加西博会、农交会等重大展会，签订销售合同总额达15.4亿元。全省形成了主要畜禽养殖都有大型龙头企业带动、都有专业合作社组织、都有生产性服务体系配套的现代产业格局。

2 准确把握新形势下现代畜牧业提质扩面的新要求

2.1 坚持“三化联动”，产村相融在实施“两化”互动、统筹乡发展战略中，坚持畜牧产业发展与城镇、新村建设规划相对接，标准化规模养殖发展速度与二、三产业发展水平和农村劳动力转移程度相适应，与种植业发展和生态环境保护相协调。要抓住新型工业化、城镇化为标准化规模养殖带来的生产要素和市场需求空间，加快培育新型职业农民，促进农民分工分业，优化畜牧产业布局，加快现代养殖基地建设，全面提升畜牧业标准化、规模化、专业化、集约化、产业化经营水平；通过现代畜牧业提质扩面，丰富工业化、城镇化内容，为新农村建设和农民增收致富奔小康提供产业支撑，确保农民成为现代畜牧业发展主体和受益主体。

2.2 坚持资源节约、环境友好

正确处理发展规模养殖与生态环境保护的关系，坚持走标准化为基础、适度规模为主导、种养平衡、农牧互动的循环发展路子。养殖小区（场）的布局规模要与土地、水资源对粪污承载消纳能力相平衡，与种植业、林业发展相协调，结合标准化农田和沼气池及管网基础设施建设，做到畜禽粪污减量化排放、无害化处理、资源化利用。采取工程和技术等措施，不断提高畜牧业粪污治理设施化水平，积极发展有机肥加工和观光畜牧业等新兴业态，防止畜牧业发展的“亮点”成为环境保护和生态文明建设的“污点”。

2.3 坚持因地制宜，差异发展要立足区域资源实际和市场需求，走差异化现代畜牧业发展路子。平原丘区要科学规划布局主导产业、养殖基地，配套优质种畜禽、饲料、养殖、加工、储运等各环节产能，走基地发展规范有序、龙头企业做大做强、产业经营形式创新的发展路子。盆周山区要利用丰富的草山草坡、林地、秸秆资源，加大龙头企业引进培育力度，打造一批标准化示范小区（场），带动农户发展标准化适度规模养殖，建设草食牲畜和林下养殖基地。高原牧区要坚持生态优先、生产生态有机结合的基本方针，统筹兼顾草原生态保护、牧业生产发展、牧民生活改善，推进标准化草场和“三通四有五推广”为主要特征的现代家庭牧场由点到线到面发展，建设现代草原养殖基地。

2.4 坚持创新机制，合作共赢创新生产组织形式和经营机制，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，把广大农民组织起来平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，是增强畜牧业发展活力，推动畜牧业加快转型升级的强大动力。要着力构建以专业养殖大户为基础，专业合作社为核心，龙头企业为引擎的统分结合双层经营机制，大力推行“龙头企业+养殖专业合作社+适度规模养殖户”产业化经营模式，推广“六方合作+保险”、托养、寄养、订单养殖等“两个带动”发展机制，完善畜牧产业链利益联结方式，推动各环节主体相互融合、利益均衡、一体化发展，建立“优势互补、利益共享、风险共担、合作共赢”的产业发展框架。

3 扎实做好2013年畜牧经济各项工作

3.1 全面推进深化试点和提质扩面工作 4个现代畜牧业深化试点市要在总结试点经验的基础上，加大试点力度，创新要素投入、利益联结、风险防范、新兴业态等发展机制，努力在破解用地紧、融资难、环保压力大等制约现代畜牧业发展的突出问题上取得新突破，在促进产业规模、产业水平、产业结构和产业技术全面升级上取得新进展，带动引领全省形成产业结构合理、技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益提高的现代畜牧业发展格局。第一轮已认定的46个现代畜牧业建设重点县，要巩固发展成果，进一步提升发展质量。各地特别是第二轮40个现代畜牧业建设重点县，要按照省政府《关于大力推进现代农业林业畜牧业重点县建设的意见》，坚持新村带产业、产业促新村，细化完善发展规划和实施方案，学习借鉴好的经验和做法，整合各种资源，依托带动龙头建设1～2个集中连片核心示范区，推进产业规模化、设施规范化、技术现代化、主体组织化、经营产业化、服务体系化，确保取得实效。红原县要按照省政府批复的规划，加强与省级有关部门项目资金衔接，加快推进现代草原畜牧业示范县建设，为牧区畜牧业转型升级探索路子。

3.2 加快建设现代养殖基地各地要依托现有扶持政策，以标准化示范创建、现代畜禽种业建设和畜牧科技助农增收行动为抓手，加快推进现代养殖基地建设。一是深入开展标准化示范创建。今年要坚持“示范创建”与“辐射带动”并重，标准化示范小区（场）首先要通过无公害或绿色、有机畜产品认证认定，必须是重大动物疫病控制、净化的领先者。要鼓励龙头企业、养殖专业合作社牵头打造相对集中的标准化养殖小区，大力发展出口备案养殖小区，带动农户发展适度规模养殖，提高规模养殖标准化生产比例。要提升生猪产业发展质量，加快建设国家优质商品猪战略保障基地。二是加快现代畜禽种业建设。要加快以生猪为主的畜禽联合育种攻关项目的实施，大力引进培育优质高效的畜禽新品种，加强地方优良畜禽品种资源的保护开发和利用。加大生猪、肉牛、奶牛、肉羊、家禽、牧草等核心育种场建设力度，推动种畜禽场普遍成为标准化的示范，进一步完善畜禽良种繁育体系，努力打造全国优良畜禽品种的供应基地，推进我省由畜禽生产大省向种畜禽供应大省转变。三是继续实施畜牧科技助农增收行动。落实好基层畜牧技术推广政策和项目，加强绩效管理和考核，组织畜牧兽医科技人员进村入户广泛开展畜牧科技助农增收行动，帮助联系农户增收80元以上。2013年，力争全省新建（改扩建）畜禽标准化养殖小区（场）2000个，生猪等主要畜禽规模养殖比重和良种覆盖率提高3个百分点以上。

3.3 大力推进生态文明建设 围绕建设长江上游草地生态安全屏障目标，牧区要按照去年全省现代草原畜牧业发展工作会议部署和《四川省现代草原畜牧业发展规划（2013—2015年）》要求，以加强草原生态保护建设为前提，坚持一手抓保护建设，一手抓转型提质，全面落实草原保护基本制度和草原生态补奖政策，大力推进退牧还草等生态保护重点工程建设，加快转变草原畜牧业生产方式，积极发展人工种草，推广优质牧草牲畜品种和生产技术，实施增草肥畜行动，加强“两棚一圈”建设，发展标准化草场和现代家庭牧场，加大牧民转产发展第三产业的推动力度，推进现代草原畜牧业跨越发展，努力实现草原增绿、牧业增效、牧民增收。农区要严格执行即将出台的《畜禽养殖污染防治条例》，推广经济高效的粪污综合利用模式，实现粪污还田、沼气入户，发展畜牧循环经济。要大力发展节粮型草食牲畜、特色小家畜禽和林下养殖，增强牛羊肉生产能力，培育畜牧经济发展新的增长点，构建种养平衡、农牧互动的资源节约型、环境友好型现代畜牧生产体系。

3.4 切实保障畜牧业生产安全按照《四川省中长期动物疫病防治规划》确定的分病种、分区域、分阶段的动物疫病防治策略，有计划地控制、净化和消灭重大动物疫病。要健全动物防疫工作经费保障机制，完善防疫物资储备制度，做到免疫、监测、检疫、消毒、应急处置等关键环节工作落实到位，确保不发生区域性重大动物疫情。加强对畜禽饲养环境、种畜禽质量、饲料和兽药等投入品使用以及畜禽交易运输、屠宰加工的监督管理。从加强市（州）、县畜产品质量安全检测中心建设入手，健全完善畜产品质量安全监测体系，加大畜产品质量安全监督检查力度，确保不发生重大畜产品质量安全事件。强化草原防火监测监管，加强火源管理，确保不发生重特大草原火灾。

3.5 创新推广“两个带动”机制模式 要把带动农民发展现代畜牧业、带动农民持续稳定增收作为提升畜牧产业化经营的努力方向，发展壮大专业合作社为主的各类带动主体，创新推广“两个带动”机制模式，扩大对农户的带动面、参与面、受益面。从政策设计、项目资金安排、技术服务指导等方面加大对养殖专业合作社的扶持力度，支持规范化、实体化运作，壮大合作社经济实力，增强自我发展能力和组织带动农户能力，努力实现适度规模养殖农户基本加入合作社。要充分发挥合作社“为农服务、教农学技、带农入市、助农增收”的作用，加强养殖农户政策法规、实用技术、标准规程、经营管理等的培训，使其成为懂技术、善经营、会管理、讲诚信的职业农牧民。要积极引进和发展各类畜牧龙头企业，为农户提供产前、产中、产后服务，鼓励企业参与并带动农户联建共建标准化养殖小区，要确保引进、支持的龙头企业真正落实“两个带动”要求，绝不是“代替”农民发展现代畜牧业。

3.6 切实加强政风行风建设

3.6.1 明确惠农政策支持导向。各地要突出畜牧业强农惠农富农政策实施的农民主体地位，把扶持引导农户转变生产方式、发展现代畜牧业作为项目资金安排的基本要求，做到应到户的政策资金及时足额发放到户，特惠政策资金重点安排给“两个带动”成效显著的农民专业合作社和龙头企业组织实施。

3.6.2 大兴调查研究之风。要把调查研究作为谋划政策、完善制度、改进工作、服务群众的最基本工作方式，始终坚持，一以贯之。要针对制约现代畜牧业发展的瓶颈问题，高站位，深思考，开展战略性调研研究。要紧密关注现代畜牧业发展中的畜产品质量安全、动物疫病防控等热点难点问题，深入基层、深入实际、深入群众寻找答案，推动问题解决。

3.6.3 严格执行改进作风的各项规定。要认真落实四川省委、省政府改进工作作风、密切联系群众10项规定和省局7条27款具体措施，践行内强素质、外塑形象、服务三农、奉献社会的行业宗旨，认真解决农民群众反映强烈的突出问题，实现好维护好发展好农牧民群众的合法权益，树立畜牧兽医系统为民、务实、清廉、高效的良好形象。

4 当前要开展的三项重要工作

4.1 扎实开展春季重大动物疫病防控 按照“政府保密度、部门保质量”的要求，提前准备好疫苗、消毒药等防疫物资，扎实开展防控工作。要按照“五不漏”要求和“五统一”标准，确保免疫密度和免疫质量。春防结束后，省局将继续对各地春防开展情况进行抽查，并组织市（州）进行交叉抽样，省上统一检测免疫抗体，将免疫效果评价结果纳入绩效考核。

4.2 进一步加强畜产品质量安全监管 在抓好畜产品质量安全监管日常工作的基础上，各地要把饲料、养殖、收购、贩运、屠宰、加工等各环节的监管落实到具体科（室），落实到人头，继续保持高压态势，坚决打击违法添加“瘦肉精”等行为，涉嫌犯罪的一律移送司法机关，努力确保畜产品质量安全。

4.3 做好草原防灾减灾工作 当前正值草原防火期，各地要按照全省森林草原防火工作电视电话会议安排部署，扎实抓好草原防火工作，做到工作早落实、责任早明确、隐患早排除，严防重特大草原火灾发生。要继续抓好防御草原雪灾的各项准备工作，储备好救灾草料，加强极端天气预测预报，引导牧民加快牲畜出栏，尽可能减少牲畜因灾死亡。