浅谈水利工程投标书编制

严建华

(苏州市吴江区堤闸管理所，江苏苏州 215200)

笔者现结合多年的工作实践，总结一下如何提高水利工程投标书编制质量和采取的投标策略。

1 做好前期调查研究，深入研究招标文件，编制科学合理的技术文件

1.1 技术文件的组成

标前施工组织设计是投标书的重要组成部分，其编制质量直接影响技术标评分的高低，也是中标后与业主签约谈判的依据之一。它包括:施工方案、施工进度计划、主要技术组织措施、施工平面布置图以及其他有关投标和签约谈判需要的设计。

a.施工方案。施工方案应由投标人的技术负责人主持制定，主要应考虑施工方法、主要施工机具的配置、各工种劳动力的安排及现场施工人员的平衡、施工进度及分批竣工的安排、安全措施等。施工方案的制定应在技术和工期两方面对招标单位有吸引力，同时有助于降低施工成本。

b.施工进度计划。施工进度计划的编制要响应招标文件的要求，有些招标文件提出水下部分的完工时间，因此分部分项工程也要满足进度要求。根据分部分项工程工程量，计算所需的工时，并按施工的先后顺序进行优化，绘制施工进度计划表或施工进度网络计划表。

c.主要技术组织措施。主要技术组织措施包括保证工程质量措施、保证施工安全措施、冬雨季施工措施、降低成本措施、文明施工措施以及环境保护措施。

d.施工平面布置图。施工平面布置图中包含有:新建建筑物位置及外形示意图;若距离很近会影响到施工的原有建筑物，也应绘制在平面布置图中;现场道路示意图;现场主要临时水、电管网走向示意图;大型作业区，比如:钢筋制作场、木工制作场、预制混凝土场地等，以及大宗材料初定堆放地点，比如:水泥、砖、砂、石料等;搅拌机应绘制搅拌蓬(站)位置示意图，或混凝土泵位置示意图;施工现场中的临时建筑位置示意图，比如:临时办公室、宿舍、值班室、配电室等，若是封闭现场，应绘制封闭现场的外围挡墙位置示意图及主要出入口示意图。

1.2 信息资料的收集

a.自然条件。了解施工现场的地理位置、地形、地貌、气象状况，包括气温、湿度、主导风向、年降水量等和洪水、台风及其他自然灾害状况等。

b.市场状况。了解当地建筑材料、施工机械设备、燃料、动力、水、生活用品的供应情况、价格水平以及今后的变化趋势预测和劳务市场情况，如:工人技术水平、工资水平以及有关劳动保护和福利待遇的规定。

c.拟投项目情况。了解该工程的规模、发包范围;技术要求、材料性能及工人技术水平的要求;施工现场地形、地质、地下水位、交通运输、供水、供电、通讯条件情况;征地拆迁、有无障碍物;工程项目的资金来源、工程价款的支付方式等。如:附近有无购买地方材料的码头、是水运还是公路运输、是否需要二次倒运;土石方的来源、弃土点的距离、运输的方式;施工水电是否可以在附近租借，管线的架设方式、长度;机械进退场道路、施工临时便道的长度情况;工程所在地的经济状况、劳力资源价格、附近有无房屋租赁、群众文明程度等。这些会直接影响投标报价。

d.业主情况。了解业主的资信情况、履约态度、支付能力，水利工程大多数项目都由国家投资或当地政府投资，应该说支付能力是有保证的，但需了解预付款及支付方式。

e.投标人自身情况。投标人对自己内部情况、资料也应当进行归纳整理，资格预审资料要完备。

f.竞争对手情况。掌握竞争对手情况，便于适当应用投标策略。

2 根据招标文件，综合分析决策，确定具有竞争性的投标报价

2.1 投标报价的编制

a.计价执行的规范。目前我国水利工程招标投标执行《水利工程工程量清单计价规范》(GB 50501—2007)。在实行工程量清单模式计价后，水利工程项目分为三部分进行计价:分部分项工程项目计价、措施项目计价及其他项目计价。做标底时，各省按各自的水利定额编制标底，江苏省执行的是《江苏省水利预算定额》(2010年版)。

b.评标办法。目前常用的评标办法有两种。一种评标办法是，标底价按随机抽取一个百分比与投标人的报价(超过三家，需去掉最高最低)的平均值的百分比的和，再下浮5%作为评标标底，投标人与评标标底越接近则分数越高，这种情况招标代理一般不对外公开标底;另一种评标办法是，标底不参与评标标底的确定，只作为参考，评标时按照投标人报价(超过三家，需去掉最高最低)的平均价下浮5%～10%作为评标标底，投标人与评标标底越接近就分数越高，这种情况招标代理一般会对外公开标底，并规定投标价不得超过标底的10%，否则作为废标处理。

c.投标报价。作为投标人，首先要了解当地执行的定额及相关的地方法规，套用当地的定额(有企业定额的可利用自己的企业定额)，根据当地材料、机械、人工价格计算出综合单价，计算措施项目费和其他项目费，并计算出工程总价。另外，根据投标人近几年的施工资料和经验，测算出工程成本价，然后综合考虑交通运输条件、施工场地条件、施工难易程度、风险因素，最终确定投标报价。

2.2 投标报价应注意的要素

2.2.1 分部分项工程项目费部分

a.土石方工程。土石方开挖的单价要根据施工组织设计中使用的机械、辅助人工开挖的大概比例及运输距离来决定;土石方回填要考虑人工回填还是机械回填及回填土的密实度。

b.金属结构及设备安装工程。水利工程项目中金属结构及设备安装费所占的比例较大，对报价有较大影响，因此投标人需建立询价制度，从中挑选质量优、价格适中、信誉良好的厂商。

c.材料价格。水路运输的材料价格可适当低一点;如果不能直接运达工地，需考虑二次倒运，材料价格要高一点。

d.定额套用。当前农田水利项目中有些分项工程没有现成的水利定额套用，一是可参照套用市政定额或建筑定额;二是测算消耗的人、材、机，编制企业定额;三是按照市场价格，完成单位量所需的费用直接按独立费计取。

2.2.2 措施项目费部分

当前水利招标投标中，对于措施项目费没有规定按分部分项工程项目费的固定比例计取，因此一定要根据工程项目的现场情况，按照施工组织设计要求，计算措施项目费。要优化施工平面布置图设计，尽量减短临时道路，设计安全合理的施工围堰，估足安全文明施工措施费和环境保护费，尽量降低措施费，提高报价的竞争性。

2.2.3 其他项目费部分

主要按照招标文件要求，决定是否计取风险费，以及风险费的费率;考虑是否计取工程预备费，按费率计取还是按一个确定的金额计取。

2.3 投标报价的策略

2.3.1 根据获取信息以及以往投标经验确定投标报价

在最终报价前，应该用合理科学的手段掌握招标工程的有关信息，对所掌握的信息进行分析研究，采取相应的对策。

基于现行的水利招标投标评标办法，报价的确定除了考虑投标人自身的成本价外，还必须对业主的标底价、其他投标人的报价进行分析。充分了解业主对投资要求的意愿、业主的习惯做法、业主选择承包商的心理等。通过分析业主的习惯做法可大致确定业主在该工程上可能采取的下浮率作为可能的标底价。对其他投标人的标价分析，主要根据以往的投标记录或通过搜集得到的有关资料，分析各投标人的标价可能变化范围，确定其最可能出现的标价。在做到知己知彼的情况下，再测算在业主抽取到不同标底系数情况下的可能中标价的变化范围，以此提出具有强烈竞争力的最终工程报价。

2.3.2 分析工程量清单，采用不平衡报价

投标人拿到招标文件后，应对每一项清单的描述及工程内容进行详细的分析研究，并将图纸中的工程量重新测算并与清单对比，确认招标人的工程量清单中的错项、漏项及施工中可能会发生的变更及招标文件中一些不明确的事项，利用这些因素进行不平衡报价，为中标后的索赔留下伏笔，以求得中标后的最大利润。要注意的是在进行不平衡报价时，一般要将其控制在合理的幅度内(有的招标文件规定:其中几条清单的综合单价与标底比不得超过±10%)，以免因个别清单项目的报价不合理而废标。

不平衡报价法主要是指在同一工程项目中，在总价不变的情况下，对分部分项报价作适当调整，以争取最多的盈利，具体做法如下:

a.能够早收到钱款的项目，如:土方、基础等水下工程部分，其单价可定得高一些，有利于资金周转。后期的工程，如:房建部分单价，可适当降低。

b.估计工程量将会减少的项目单价可降低些，措施项目费可适当报高一点。

c.估计今后会增加工程量的项目，单价可提高些，措施项目费可适当报低一点。

d.图纸不明确或有错误，估计今后会有修改的;或工程内容说明不清楚，价格可降低，待今后索赔时提高价格。

e.计日工资、零星材料单价和零星施工机械台班小时单价作价，可稍高于工程单价中的相应单价。因为这些单价不包括在投标价格中，发生时按实计算，可多得利。

f.无工程量而只报单价的项目，如工程中挖湿土或岩石等备用单价，单价宜高些。这样，既不影响投标总价，以后发生此种施工项目时也可多得利。

g.暂定工程或暂定数额的估价，如果估计今后会发生的工程，价格可定得高一些，反之价格可低一些。

3 结语

投标人只有认真编制好技术标和商务标，运用好适当的报价策略和实质上响应招标人的全部要求，并且注意投标文件的装订、密封、签字、盖章及提供齐全的附件材料等细节，才能在激烈的市场竞争生存、发展壮大，取得良好的经济效益和社会效益。■

1 水利工程造价管理专业委员.水利工程造价(下册)［M］.北京:中国计划出版社，2002.

2 中国水利工程协会.水利工程造价计价与控制［M］.北京:中国水利水电出版社，2012.