关于构建食品安全信息共享平台的探讨

朱爱勇，常 旺，刘丽娟，朱春奎

食品安全信息共享平台是以食品安全监管机构为主体，以实现食品安全相关信息共享为目标，以现代信息技术和网络通讯技术为手段，整合多个政府监管部门的信息资源，实现监管信息互连互通和资源共享，解决多头发布、相互矛盾、误导消费者、影响政府权威的问题[1]。

1 构建食品安全信息共享平台的现实意义

1.1 整合资源，具有成本性

我国现阶段食品安全监管模式为“分段监管为主，品种监管为辅”[2]。各个监管部门都设有其独立的检验机构与监管队伍，掌握着相对独立的监管信息。从监管信息的种类来看，存在重复交叠现象，比如监管对象的基本信息几乎每一个监管部门都会耗费一定的人力、物力、财力进行收集、整理，一定程度上造成了资源的浪费。从获取信息的物质基础来看，存在重复设置、利用率低下现象，比如食品安全的相关检验机构散布在质检、卫生、农业等多个监管部门，其中检验设备和技术人员工作效率低下，而且通常一种食品要经过多家监管部门的检验机构重复检测，造成了有限检验资源的浪费，增加了食品的检验成本和监管的时间成本[2]。通过建立食品安全信息共享平台，可以实现监管信息资源的整合，避免相关信息的重复收集，降低基础设备的重复配置率与相关技术人员的岗位重设率，提高食品安全的监管效率，节约监管成本，使现存的监管力量发挥最大的效用。

1.2 统一标准，具有客观性

食品安全相关标准是进行食品安全监管的重要度量工具，科学、完善的标准体系是推进食品安全监管的重要基础。我国目前存在国家标准、行业标准、地方标准与企业标准等多种食品安全标准体系，而且这些标准由多个部门共同参与制定和发布。在多部门参与和食品安全标准体系审批部门缺乏协调权威等情况下，造成了不同的标准体系间存在着一定的交叉、矛盾与冲突、不协调、不配套、不统一的情况[3]。不同的食品安全监管部门依据不同的标准体系进行食品安全监管，导致监管过程混乱，缺乏监管客观性，会造成对同样一种食品检验，结果却不同的尴尬局面，不利于部门间的联动协作。通过建立食品安全信息共享平台，可以整合食品安全的标准体系，发现标准漏洞，消除标准间矛盾，形成客观、统一的标准信息体系，发挥不同监管部门间的优势互补作用，不断完善标准体系，加强监管过程中不同监管部门间的合力作用，提高食品安全的监管效力。

1.3 全程监管，具有追溯性

我国对于食品的监管采用的分段式监管，食品的流通环节是分段的基本依据，每一阶段的监管工作分配到不同的监管部门。在每一阶段，都会产生一定食品监管信息，通过整合整个流通链的监管信息，能够以食品流通链为主线形成一条完整的食品监管信息链，使食品及相关信息能够被追踪和溯源，使食品的整个生产经营处于有效的监控之中[4]。实现食品的追踪溯源，主要依靠于食品安全可追溯系统的建设，其核心基础就是信息。而信息共享平台的建设，就是整合优化信息的基础，因此，建设完善的食品安全可追溯体系，必须建成完善的食品安全信息共享平台。同时，通过食品安全信息共享平台的信息连接整合功能，可以发现监管漏洞，识别薄弱监管环节，找出监管空白，对于完善食品安全监管体系具有重要作用。

1.4 加强沟通，具有协调性

食品的流通过程是，人为将其进行分段，必然造成一定的漏洞、交叠、空白。而多部门间有效的信息交流就像粘合剂一样，可以在一定程度上弥补段与段间的裂痕，减少监管体制不完善所造成的监管缺失。如果信息不能够在监管部门间有效流通，必然降低食品安全监管的时效性，无法应对实际情况的变化。通过食品安全信息共享平台的构建，可以实现监管信息的共享，发挥各自的优势对相关信息进行分析，及时发现问题并且及时进行沟通，加强部门联动的协调性，充分提高监管部门的风险管理和决策能力[5]。食品流通的连续性，使食品安全风险同样具有连续性，任何环节的疏漏都将在整个流通链流动并扩大。通过信息平台的构建，可以早期发现相关风险因素，及早提出解决方案，降低食品安全的风险危害和食品安全事件的后续效应[6]。

2 食品安全信息共享平台系统的组织实施

2.1 基础准备阶段

2.1.1 思想准备 食品安全信息共享平台的建设不是一蹴而就的，要经历长期、复杂、艰难的过程，具有较高的技术要求，建设过程中必然要出现许多矛盾和不确定因素，要对这些问题进行判断和决策。许多全局性的问题需要领导决定，需要借助行政手段及相关决策人员的积极参与。同时，要加强宣传教育，重点是提高认识，澄清一些模糊认识和错误认识，为营造信息共享平台建设良好环境[7]。

2.1.2 资金物质准备 食品安全信息共享平台的建设需要较大的资金投入，领导和工程技术人员要首先制定切实可行的实施方案。根据信息共享平台的规模和具体要求，筹集足够资金，为构建食品安全信息共享平台做好准备。

2.1.3 网络设备准备 制定建设信息共享平台的总体实施方案和计划，明确构建过程各阶段的基本任务和具体的构建步骤、方法和措施。关于设备的购置要把握时机，分批分次，既要防止购置过早造成资源浪费，又要防止购置过迟影响信息共享平台建设的整体进程[7]。

2.1.4 人员准备 人员是搞好信息共享平台建设的根本。要有高素质的计算机专业技术人员，要有食品卫生相关的技术人员，要有公共卫生管理专业技术人员，培养食品卫生、公卫管理、信息技术的复合型人才。抓好操作使用人员的培训工作，使他们掌握信息平台的功能和使用方法，熟悉对相关信息的分析和筛选。

2.1.5 基础数据准备 基础数据质量的高低，关系到整个信息共享平台能否正常运行。首先，要完成的是信息的标准化工作。由各个监管部门按照要求整理基本信息，交到信息审查组进行信息审查。将审查修改后的数据反馈到各个监管部门，进行确认、修改，再将信息上交到食品安全的综合监督管理部门，由相关技术组进行技术处理。其次，整理好的基础数据库进行模拟运行，选择从食品生产到消费全过程为模拟环境，及时发现问题，进行修改和完善。

2.2 模拟运行阶段

在信息共享平台投入使用前，必须对其进行一系列的调试和模拟运行。主要目的是全面检测平台中相关系统软件的应用功能[7]，及时发现其局限性和隐藏性问题，或其他方面存在的问题。积极处理运行期间出现的各种问题，不断补充、完善基础数据。由于是平台的试验阶段，技术人员和主要领导必须经常深入现场，及时解决问题。

2.3 分步上网阶段

信息共享平台是一个复杂的信息系统，其中包含多个子系统，系统上网是一个渐进的过程，要等子系统模拟运行完善一个上一个。此阶段，要制定保障信息共享平台正常运行的规章制度，根据信息平台的应用要求，做出明确、具体的规定，使之规范化、制度化，以保证分步上网的实施。

2.4 全面铺开阶段

信息共享平台中暴露的问题基本解决，各项规章制度基本健全，基础数据基本准确、完整，就可以转入全面铺开阶段。此阶段仍然要对整个网络系统进行全面调试、磨合，重点检验共享平台在网上的多用户性能，包括用户的权限控制、信息资源共享性、功能与数据分布的完整性和一致性以及运行效率[7]。

2.5 正式运行阶段

正式运行必须具备以下条件：经过单轨阶段校验，各项数据准确；信息采集流程顺畅，满足平台平稳应用运行条件；相关规章制度完善、切实可行，尤其具备完善的数据备份能力，保证任何情况数据信息资源都不会丢失；各类人员操作规范，不存在重大数据质量问题[7]。

3 构建食品安全信息共享平台的前景展望

随着国家体制改革进一步深入，食品安全监管体系建设的稳步前进，食品安全信息共享平台的建设也会得到进一步加强和完善。食品安全信息共享平台建设会向着国际化的方向积极发展，朝着信息采集简洁化、信息表现形式灵活化、信息分析智能化、技术手段时代化的趋势不断前行。

随着人民生活水平的不断提高和技术手段的不断发展，在未来的食品安全信息管理工作中还会出现许多新的问题，信息技术工作者、食品安全管理者以及相关领域专家要不断创新思路、开拓视野、积极进取，努力探索更加先进的技术手段与举措，努力建设更加完善的监管模式，进一步提高食品安全监管工作的质量，促进食品安全监管体系内涵建设，推动食品安全监管服务效能和执法技术含量的持续提升，提高政府公信力，保障人民群众食品安全和健康水平[8]。

[参考文献]

[1] 徐景和.食品安全综合监督[M].北京：中国科技医药出版社，2009：109-112.

[2] 唐瑜.我国食品检验资源的现状分析[J].按摩与康复医学，2012，3(23)：243-244.

[3] 徐景和.食品安全综合协调与实务[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2010：87-89.

[4] 龙红，梅灿辉.我国食品安全预警体系和溯源体系发展现状及建议[J].现代食品科技，2012，28(9)：1256-1261.

[5] 孔繁华.我国食品安全信息内部流通机制探究[J].广东行政学院学报，2012，(2)：48-53.

[6] 陈学美，薛全忠，董鹏，等.我国食品安全存在的问题及对策[J].农业展望，2012，8(7)：34- 40,48.

[7] 张鹭鹭，李静，徐祖和.高级医院管理学[M].上海：第二军医大学出版社，2007：67- 69.

[8] 王春艳，穆源浦.强化食品安全信息工作机制探析[J].中国卫生监督杂志，2012，19(3)：249-251.