把问题解决在当下
——市人大常委会群众路线教育实践活动即知即改工作纪实

文/朱 杰

把问题解决在当下
——市人大常委会群众路线教育实践活动即知即改工作纪实

文/朱 杰

“对查摆出的问题，要分析原因，落实在当下，解决在目前。”这是常委会党组和机关在开展群众路线教育实践活动中始终坚持的一个共识。即知即改、注重实效，也成为常委会群众路线教育实践活动的指导思想和重要任务之一。

广听意见，认真梳理勇承担

自从7月11日市人大常委会召开群众路线教育实践活动动员大会以来，常委会党组和机关按照“坚持开门搞活动”的要求，在近一个月的时间里，先后召开各种形式的座谈会11次，参会的有“一府两院”、历届常委会组成人员、人大代表、区县人大常委会负责人和机关干部等诸多方面；面对面与100余位同志交流沟通，收集意见建议400余条，其中常委会党组书记、主任殷一璀同志一人就召开座谈会4次。党组成员还分别上门走访看望了16位历届市人大常委会老领导，听取意见，收集意见建议57条。除此之外，常委会还创新征求意见的方式，通过问卷、信函、网络等途径，广泛听取各方面的意见建议，为此向机关干部发放问卷235份，做到了机关干部职工全覆盖；以发送信函的方式向市委办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅、市高院、市检察院及各区县人大常委会等22家相关单位征求意见，共收集汇总意见建议50余条；借助网络、短信和电子邮件，向800多名全体市人大代表网上征求意见，共收集意见建议40余条。在此基础上，教实办梳理汇总了涉及“四风”、群众路线、常委会工作、机关建设等方面的意见建议400余条。形式主义方面，主要是人大履职过程中有时片面强调程序和规范，重工作步骤而轻实际效果；官僚主义方面，主要是工作中在重视与“一府两院”沟通协调的同时，密切联系代表和群众不够、对人大代表履职的支持力度不够、对基层人大工作关心指导不够；享乐主义方面，主要是推进人大制度发展完善的紧迫感有待提升，开拓创新精神不够强；奢靡之风方面，主要是勤俭节约意识不强，对一些活动轻实效、讲排场的行为制止和纠正不力。

今年是本届市人大常委会履职的第一年，也是常委会党组成立的第一年，虽然到任履职不足一年，但是人大履职具有传承性，人大工作具有连续性。常委会党组以对党和人民高度负责的态度，对征求的意见建议和查找的问题，着眼我国和上海改革发展的新形势和人大工作的新任务新要求，不回避、勇担当，逐条分析梳理，深入查找原因，切实加以整改，力求使这次教育实践活动成为增强人大制度自信、推进人大工作创新发展的重要动力和契机。

党组带头，即知即改显成效

常委会党组强调，要领导带头，把解决问题贯穿于教育实践活动的全过程。要紧密结合人大实际，勇于直面问题，真心解决问题，切实在解决“四风”突出问题上下功夫。

针对“四风”突出问题，市人大常委会党组班子既立足当前，又着眼长远，初步提出了18项即知即改措施和19项亟需推进的制度建设任务。明确要加强学习，提高思想理论水平，不断增强人大制度自信；在立法工作中充分发扬民主，广泛听取各级人大代表、区县人大和基层群众意见；监督工作更广泛吸纳民意，监督方式更管用，增强监督实效；完善代表进社区的有关规定，从制度上加强代表与人民群众的联系；机关倡导节俭和精打细算之风，加强“三公”经费管理，细化具体规定。

常委会党组将学习教育与查摆问题、解决问题紧密结合，坚持边学习、边查找、边改进。在广泛听取意见建议的过程中，及时汇总相关的即知即改事项和制度建设情况，为整改落实做好准备。其中，初步列出制度建设任务19项。

针对立法工作中吸收民意不足的问题，市人大常委会在立法工作中进一步增强了立法的民主性，努力做好开门立法，通过更多的方式听取民意。如《上海市轨道交通管理条例（修订草案）》通过召开系列座谈会、征求三级人大代表意见、现场调研、委托社会组织开展问卷调查、召开立法听证会等多种方式向社会公开征求意见，其中听证会通过东广新闻台和网络现场直播，使市民能直接听到陈述人的意见表达，通过电台和网络积极参与条例热点话题的讨论，进一步扩大了市民的有序参与。

针对市人大代表在联系社区活动中听取到的意见缺少处理和反馈渠道的问题，市人大常委会积极研究对策，结合赴“12345”市民服务热线学习，研究将代表联系社区听取意见通过“12345”市民热线平台处理反馈的可行性，并正在探索如何形成工作制度。

针对在听取意见环节中了解到多年来人大机关招录的48名年轻干部缺乏基层工作经历，且要求到基层锻炼的呼声较为强烈的情况，市人大常委会党组召开会议统一思想、形成共识，下决心将年轻干部下基层锻炼工作作为一项“难在当下、利在长远”的系统性工程和队伍建设的战略任务来抓，研究制订了《市人大常委会机关干部下基层锻炼五年规划》和《2013年工作方案》、《市人大常委会机关干部下基层锻炼管理办法》，并精心组织实施。8月9日，殷一璀同志亲自为今年第一批下基层锻炼的13名干部作动员，要求大家珍惜难得的实践锻炼机会，做到善学、善思、善为，树立人大机关干部的良好形象。目前，第一批13名机关干部已全部奔赴基层，接受新的挑战和锤炼。

此外，对机关建设和管理中的一些具体问题，也及时整改，进一步创造形成良好的工作氛围。

巨细并重，立改立行动真格

在党组带动下，各委员会和办公厅、研究室等部门早行动、早布置，主动贯彻落实教育实践活动整改要求，积极开展建章立制工作，分别就机关文明处室考核、处级领导干部选拔任用、机关礼品管理、公车使用管理等方面，梳理和汇总了19项需要新制定和修改的规章制度。9月11日，姚海同秘书长主持召开推进制度建设工作协调会，将涉及群众路线和“四风”问题的19项制度逐一明确责任，落实分工，确定时间，对需要两个或多个部门合作的项目，明确牵头部门，要求齐心协力，共同推进。市人大机关将学习教育与查摆问题、解决问题紧密结合，坚持边学习、边查找、边改进，截至目前，已经完成整改或正在整改中的事项共有12项，让大家看到了实实在在的成效。集中体现为：

一是大力推进信息化建设。以服务常委会、服务代表、服务机关、服务区县人大、服务人民群众需求为抓手，力求增强人大工作的公开性和透明度，增强与人大代表和市民群众的互动，开展了机关网、代表网和公众网升级改版工作。目前，公众网已经与东方网就栏目设置、增强互动功能、网页排版、系统软件升级等方面进行多次研究，基本完成了栏目设置和页面设计，并上线运行。机关网经过升级改版已开始试运行，新版代表网不久也将正式投入使用。

二是积极推进常委会电子阅文。经过各方努力和配合，常委会组成人员和机关干部将改变过去阅读纸质文件的习惯，逐步采用电子阅文的方式，减少纸张的印刷使用，逐步落实“无纸化”办公。

三是切实改进办会办文方式。切实贯彻中央八项规定要求，优化会务安排，控制和简化会议的数量、规模和程序，能精简的会议予以精简，能合并的会议予以合并。同时精简会议文件，简化会场布置，不放鲜花，不设横幅和电子屏，减少用餐和降低用餐标准。制定了机关干部春节联欢活动调整优化方案，压缩经费支出。

四是改进调研视察服务保障工作。常委会开展的调研视察活动，不事先踩点，轻车简从，尽可能减少随从人员，在现场配备无线传声设备，解决距离较远听不到讲解的问题，提高调研和视察实效。

五是改进机关管理和服务工作。在座谈会上听到机关干部提出有关意见后，在第一时间解决了机关值班室淋浴间缺少肥皂架的问题，以及机关女同志母乳存放的困难等。

六是改进市区联动环节。针对市人大常委会年度工作安排中有关市区人大联动项目下达时间较晚的问题，常委会已经启动明年工作要点的制定工作，并将及早下发区县人大征求意见。

边学边听，边查边改，即知即改，市人大常委会的整改落实工作如春风化雨，在不经意间不断向解决问题的层面延伸，市人大的工作也将在这种延伸中不断迈上一个新的台阶。