当民生隐忧伴随新城市化
——《2013中国民生发展报告》即将发布

□ 本刊记者 邓凌原

当民生隐忧伴随新城市化
——《2013中国民生发展报告》即将发布

□ 本刊记者 邓凌原

《2013中国民生发展报告》以“新城市化进程中的民生隐忧”为主题，在对中国城市化进程中民生问题的历史和现实进行剖视的基础上，创新性地提出了中国新城市化进程中存在的四大“民生隐忧”。

6月6日，由人民日报社、北京师范大学指导，《民生周刊》杂志社和北京师范大学管理学院、政府管理研究院联合举办的第一届中国民生发展论坛即将开启，由北京师范大学“民生发展报告课题组”起草的《2013中国民生发展报告》，将在该论坛上正式发布。

据了解，该报告以“新城市化进程中的民生隐忧”为主题，在对中国城市化进程中民生问题的历史和现实进行剖视的基础上，创新性地提出了中国新城市化进程中存在的四大“民生隐忧”——耕地减少、粮食安全的隐忧，资源紧缺、环境恶化的隐忧，生活质量下降的隐忧，“被城市化”的隐忧。在对“新城市化”进程中可能出现的这些“民生隐忧”进行分析后，该报告提出了规避这些“民生隐忧”的对策和建议。最后，该报告第三次对中国31个省、自治区、直辖市的民生发展进行了科学的测度和评价。

城市是人类文明发展的产物。随着城市的发展和扩大，城市人口的不断增加，于是就有了“城市化”。城市化是一个动态的、发展的概念，它是一个不断累积、沉淀的过程。《2013中国民生发展报告》认为，城市是民生改善和发展的产物，因此，城市化的过程实际上是人们追求民生改善和发展的过程。

中国城市化的发展历程

美国学者诺瑟姆提出了“诺瑟姆曲线”来揭示城市化发展水平与发展阶段之间的对应关系。按照诺瑟姆曲线，城市化进程分为3个阶段：第一阶段为城市化初级阶段，城市化率在25%以下；第二阶段为城市化加速阶段，城市人口从25%增长到50%乃至70%；第三阶段为城市化成熟阶段，城市人口比例超过70%，当城市化水平达到80%时，城市化增长变得缓慢。

《2013中国民生发展报告》认为，按照城市化发展的一般规律，现阶段中国城市化发展总体上处于诺瑟姆曲线的第二阶段，即加速发展阶段。新中国建立后，中国城市化的发展，经历了艰难、曲折的探索，历经起步、停滞、探索、发展四个环节。

此外，该报告认为，在中国的城市化进程中，民生改善之路也经历了曲折的发展历程。在某种程度上说，中国60多年的城市化过程是对农民民生的侵蚀过程。这种侵蚀大致经历了四次：

第一次是通过工农业产品价格剪刀差，用廉价的农产品和农业税，通过统购统销的方式，侵蚀和剥夺农民的民生。

第二次是通过将城市大量过剩人口推向农村，与农民争资源争工分，直接对农民进行实物上的掠夺，降低农民的民生水平。

第三次是城市对农村人才的剥夺。人才是民生改善和发展的根本，1978年恢复高考以后，大批农村优秀的青年人通过上大学和研究生，绝大多数离开农村进入城市，成为城市中新的成员。

第四次是城市化对农村土地的剥夺，进一步削弱农民民生的改善和发展。改革开放以来，城市化进程加速，大量的土地被低价从农民手中征为政府所有，然后政府又以高价卖给开发商。

蕴育的民生隐忧

资源紧张，空气污染，交通堵塞，人口拥挤，孩子上学难，老人看病贵，噪音光污染，物价上涨，房价飙升，情感上缺少归依……一个又一个的民生难题，正在烦扰着城里人所有的梦。

透过这些表象，北京师范大学“民生发展报告课题组”将关注触角伸到社会发展的深处。他们认为，新型城市化进程中，蕴育着巨大的民生隐忧，主要表现在四个方面：

一是民生基础动摇的隐忧。新型城市化演变为新一轮行政规划下的造城运动，导致耕地减少，引发粮食危机，民生的基础发生动摇。城市化对土地的无节制的需求，造成耕地持续减少，粮食危机的压力增大，直接威胁到民生的基础，最终引起社会的不稳定。

二是民生支撑条件削弱的隐忧。新型城市化导致城市规模扩大，进一步加剧资源紧张，环境恶化，削减了民生的支撑条件。

三是民生质量降低的隐忧。随着新城市化的进一步推进，城市规模逐渐扩大，人口逐渐增加，往往会导致吃穿住用、衣食住行等基本生活品价格上涨，质量下降，供应困难、房价飙升等问题出现，特别是城市交通拥堵现象加剧，食品安全受到威胁，教育医疗、生老病死等基本民生活动日益艰难。

四是民生权利被蚕食的隐忧。新城市化的核心是人的城市化，大批的农民被城市化的浪潮裹挟着进了城，远离了乡土文化，他们的肉体虽然住进了城市中的高楼中，享受到了城市方便的生活设施，但是他们的精神没有融入城市的生活圈子，情感上仍然没有被城市接纳，成为“被城市化”、“伪城市化”的一群人。

对策与建议

进城，是千百万农民的梦想；城市化，是中国未来几十年最大的发展潜力所在。新型城市化不只是建广场、修房子，没有产业基础的城市化，建起的只是一座座“空城”。新型城市化要能够支撑起“安居梦”、“创业梦”、“市民梦”，归根结底就是一个“民生梦”。

《2013中国民生发展报告》认为，城市化过程中不可避免会产生大量因失去土地而进入城市的农民，如何对待这些农民的民生大计，走出一条有中国特色的城市化民生之路，是一个重大的政治问题。具体的对策与建议有以下几点：

有效保护耕地，充分保障粮食安全；建立节水型城市，缓解水资源紧张；打开城市“顶盖”，减污与治理并重；从规划到执行，打造城市生态型绿地；循环利用开掘“城市矿山”，开源节流与绿色能源让城市动力继航；走出困境，创新规划与绿色出行；提高居民收入、完善社会保障和法制建设，提高城市居民生活质量；帮助外来人员特别是农民工及其子女实现“工作融入企业、子女融入学校、家庭融入社区”，破解“被城市化”隐忧。