关于推进政府门户网站政务信息公开的探讨

覃 春

（柳州市网络管理中心，广西 柳州 545001）

政府门户网站是一个服务型网站，是为各级政府机关和社会群众提供服务的官方网站，是政府机关实现政务信息公开、服务企业和社会公众、互动交流的重要渠道。政府门户网站能及时公布市政府的重大决策、地方性法规、政府规章和规范性文件，实施政务公开，建立多个互动平台增进政府与公众的沟通交流，接受公众监督，为改革、发展、稳定的大局服务，为全面履行政府职能服务，为公众服务，是电子政务的重要组成部分。而信息公开则是政府按照法律、法规要求，向公众提供非保密政府信息的检索。它是电子政务研究的重要内容，是信息的单向流通，是电子政务建设由内向外的过程中向外迈出的第一步。电子政务只有通过信息资源的共享与利用，通过信息传输渠道，才能实现政府与政府、政府与企业、政府与公民的交流。

近年来，政府门户网站的地位越来越强，它对于职能部门网站的统领作用会越来越明显。从制度上看，职能部门网站对门户网站的从属关系将日益明显，其一些功能的发挥也将依赖于门户网站。而政府门户网站是一个地方（区域）中最重要的政府网站，它是当地政府为民服务的平台。政府门户网站不仅整合大量的职能部门信息，而且也是当地职能部门网站的指向标。与传统实体政府相比，政府网站取代了窗口和部门式的政府服务方式。政府与公众间的沟通，不再有空间和时间上的限制，其用户只需要通过网站，便可以获得满意的政府服务。而政府的服务和管理职能，亦可以通过网站直接予以实现。在发布政务信息的多种形式中，网络媒体以覆盖范围广、传播速度快、存储容量大、检索查询方便等特点，可以大大提高政府服务的效率，有着广阔的发展前景。因此，应该加强在政府门户网站上推进政务信息公开的力度。政务信息公开可以保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

然而，作为电子政务中最基本的政务公开和公共信息透明，在执行起来难度却非常大。主要表现在：

第一，政务信息服务方式滞后。目前，大多数政府门户网站提供的电子化服务，基本是按照传统的部门行政职能划分和工作流程，只是将信息传递的方式变成了电子方式。这种不贴近用户需求，完全按照过去行政划分和工作流程建设的电子政务是僵化的，给用户带来的效益是极其有限的。

第二，政务信息服务观念没实现转变。由于因特网这种最廉价便捷的获取信息的方式在我国经济不太发达的地区大多得不到重视，一些政府部门对于把自己的信息拿出来共享的意识还不够强；有些政府部门的部门利益意识又太重，不愿把信息拿出来共享；更有一些政府部门，长期以来利用信息的不透明，据公共信息为已有，人为地设置信息孤岛，以求利用信息垄断牟取私利。

第三，政务信息服务的易用性、实用性不够。多数政府网站仍然存在信息和服务不易查找、不易理解、不易使用等问题，导致用户的满意度偏低；部分政府网站仍然存在服务要素资源匮乏、服务深度有限、内容更新保障不及时等问题，导致服务实用性偏低。

第四，政务信息公开渠道单一。目前政务信息公开的途径主要是报纸、电视等传统媒体，还没有充分利用网络媒体以覆盖范围广、传播速度快、存储容量大、检索查询方便等特点，使之作为一个主要渠道进行政务信息公开，也没有制定相应的制度。

政务信息公开是政府工作适应新形势的必然要求。而政府门户网站在政务公开实践中最重要的政务信息的公开披露和全面服务环节中有着其它手段所不可比拟的先进性。网上政务信息公开的推行，使群众关注的信息以最快的速度、最直接的方式完整地传递给群众。因此，我们建议：

第一，着力于提高政务信息质量，提升政务信息发布能力。要编制信息公开目录，明确责任部门、公开范围及公开时限；制定信息分级分类管理办法，建立健全信息采集、编辑、审核、发布、共享等方面的规章制度。要密切关注影响全局和公众关心的重点、难点问题，以公众喜闻乐见的方式和通俗易懂的语言，做好宣传引导和解疑释工作，增强信息的针对性。

第二，着力完善政府门户网站功能建设。要优化政府门户网站的设计理念、信息组织方式和服务内容，促进向以公众为中心的服务型门户网站转变。其中包括：进一步从制度、规范上强化信息公开，促使权力在阳光下运行，最大化地为用户提供更全面的政府信息内容服务；优化信息组织、排列的方式，提供更合理、更规范、更简化的信息分类和检索；科学分析和重视用户的访问习惯，优化程序、人机界面设计，提供更良好的用户体验；在门户网站的顶层设计的基础上，整合部门的信息资源、在线办事服务功能，提高信息更新和办事处理的时效性，提供更便捷的一站式服务；开发和提供更丰富的互动参与功能。

第三，着力发挥政府门户网站的资源整合作用，实现政府职能的转变。政府门户网站要做好软硬件基础设施和信息资源的整合工作，难点在于后者。信息资源整合是一个正在努力解决之中的老问题，信息资源整合难在纵向和横向上都有反映。从纵向看，上级要求下级报送信息又不完全对下级开放信息；从横向上看，由于相当一部分信息与部门的权益相关联，部门之间横向共享信息的难度更大。一要制定法律法规，明确规定必须公开和共享的信息，这是制度保证；二要制订信息共享标准和规范，这是技术保证；三要合理确定补偿标准和方式，弥补信息采集成本；四要引入中介组织和企业开展信息增值服务，共担成本，共享收益。

第四，着力增加信息公开渠道。政府门户网站要与移动互联网和移动媒体紧密结合。当前微博已成为一种主流的网络媒体形式，是公众交流和获取、传播信息的重要通道，这要求地方政府门户网站建设应迅速调整以适应形势的发展，具体包括：推出政务微博等栏目，及时发布政务信息.与公众进行信息交互和互动；门户网站应增加对主流智能手机的访问支持。

政务信息公开是政府工作适应新形势的必然要求。政府门户网站在政务公开实践中最重要的政务信息的公开披露和全面服务环节中有着其它手段所不可比拟的先进性。随着民主观念、参政意识的增强，公民对政务信息的需求与日俱增，而政府门户网站将逐渐成为掌握大量政务信息的强大主体，其政务信息服务职能日益重要。